事业单位预算绩效管理的思考

白俊超

摘 要：预算绩效管理是目前事业单位实行改革与发展的重要内容，我国近几年来政府部门都在积极推进预算绩效管理的实施。预算绩效管理在一定程度上优化事业单位的管理模式，提高管理效率，同时也能进一步强化事业单位的服务质量。因此，本文笔者针对事业单位预算绩效管理进行简要分析，指出其意义，发现其中存在的问题，并提出相应的优化策略，希望可以对事业单位预算绩效管理有所帮助。

关键词：事业单位；预算绩效管理；问题；解决策略

事业单位本身与其他企业在性质方面存在一定的差异，事业单位所开展的各项经营活动都需要得到政府部门的支持。由于事业单位的主要资金来源依靠政府专项拨款，它的目的是为居民提供社会性服务。各事业单位应按照各自的职能和业务范围，明确职责，提高资金的利用率，实现效益最大化。事业单位应该积极落实预算绩效管理工作，不断提高预算绩效管理效率，规范财务管理行为，避免财务风险，从而为事业单位实现稳健发展提供助力。

一、事业单位预算绩效管理的意义

我国自加入世贸组织以来，与世界经济联系日益紧密，使我们面临着更为复杂的市场环境。事业单位作为一个服务社会的机构，也需要紧跟时代的脚步。在此过程中，会为事业单位的资金带来安全问题，所以事业单位实施预算绩效管理是非常重要的。通过预算绩效管理，能够解决组织架构、工作效能等问题，同时贯彻预算绩效管理也能推动事业单位职能的转变，为事业单位稳健发展奠定良好基础。

（一）可提升社会服务质量

事业单位实施预算绩效管理能够提高事业单位的社会服务效能，由于事业单位所涉及的领域较广，事业单位的工作与居民生活息息相关。因此，实施预算绩效管理能够提高事业单位的服务效率和水平，增强我国综合国力。随着我国经济体制的改革，新冠疫情的暴发，增加了我国经济压力，国家整体财政收入下降。而事业单位以财政投资为主，以绩效为导向，实施全面预算绩效管理，能够降低资金浪费，提高服务效能。

（二）可提高资金的利用率

事业单位的预算绩效管理是政府财务管理中的一项重要内容。因此，深入落实预算绩效管理是非常重要的。他能够为资金使用效率的提升提供助力，有效改善政府资金的使用质量。另外，事业单位实施预算绩效管理能够有效指导各单位、各部门确立长效规划，职工积极参与预算绩效管理，提高沟通效率。在预算绩效管理过程中，明确各部门和各岗位的职责，并将工作业绩、工作能力、工作态度等方面的内容进行量化，以便进一步指导和优化资金配置。

（三）可实现政府廉政建设

事业单位开展预算绩效管理能够促进政府廉政建设。预算绩效管理主要是围绕单位内部控制展开，负责单位内部的预算和绩效管理工作，包括绩效目标制定、绩效指标设定、绩效运行监控和绩效评价等工作。同时，预算绩效管理也能够年底的财务决算进行监督管理，实现财务信息的社会披露。通过接受社会监督，保障事业单位的预算执行效果，形成内外相结合的监督效果，对贪污腐败现象能够达到震慑，避免出现挪用公款、以权谋私的现象，从而提高事业单位的内部控制质量，达到政府廉政建设的目的。

二、事业单位预算绩效管理问题

（一）缺乏较强的管理意识

目前，部分事业单位缺乏对预算绩效管理的认识，从而造成预算绩效管理边缘化严重。甚至有的事业单位缺乏对预算绩效的关注，没有把握好当前政策形势，所以并没有充分落实，在不少事业单位管理者看来，这一管理工作应该由财务部门来承担，因为财务部门在预算绩效管理中具有较大的优势。所以在进行预算管理工作时导致其他部门不能积极参与，各部门不能相互协调、相互帮助，单位内部尚未形成良好的预算绩效管理环境。预算绩效管理是当前各单位关注的重点，其本身可以对财务进行控制，但由于部分事業单位并没有对财政支出进行分析，所以无法实现对财政资金进行监管，最终影响到预算绩效管理的效能发挥。

（二）缺乏完善的管理体系

近年来，我国事业单位预算编制工作取得了明显成效，尤其是在财务管理和预算编制方面，但在制度方面仍然缺乏较为系统、较为规范的管理体系，这种情况会造成工作过程不够标准，约束制度行为不够。预算指标量化相对简单，其方法有效，会对预算管理工作的落实形成影响，也会影响到绩效管理的有序开展。预算绩效管理不仅仅可以反映出财政情况，也能够反映出监督情况，同时也能反映出资产配备情况，但目前仍有部分事业单位在进行预算指标制定时缺乏科学性，导致预算绩效管理不能真实地反映出资金情况，这主要是由于事业单位在预算绩效管理方面缺乏完善的管理体系，无法对全过程进行考核监管，最终影响到实施预算绩效管理的积极性。

（三）缺乏明确的评估指标

要想保障预算绩效管理的有效性，需要依靠预算编制和监督管控。通过对预算绩效管理的量化考核，才能真实地反映出事业单位资金使用情况，同时也能对当前的财政预算情况做出反应。所以，深化预算绩效管理尤为重要，明确绩效评价指标是非常重要的。但目前部分事业单位在绩效评估指标方面缺乏明确性，尤其是在预算绩效的落实方面，评价指标不够严格、设定不够明确，在业务运行方面缺乏界限，经常出现交叉性业务，这对于预算绩效管理来说会形成一定的影响。另外，也有部分事业单位所开展的绩效评价过于注重考核、轻管理，虽然有的事业单位积极建立了绩效评价小组，但在实施的过程中均由行政办公室来完成，所以绩效评价小组形同虚设。除此之外，部分事业单位的个人绩效与部门绩效存在混淆的情况，不能很好地进行划分，最终造成预算绩效评价指标难以实现层次性。

（四）缺乏有效的监督机制

事业单位在落实预算绩效管理时需要健全监管机制。但就目前部分事业单位所开展的预算绩效管理情况来看，在监督管理机制方面匮乏。这种情况不仅会影响到预算绩效管理的落实，也会影响到预算绩效管理的预期目标达成。另外，也有部分的事业单位在落实预算绩效管理过程中，存在明显的滞后性，根本不能有效地发挥出预算绩效的管理价值。尤其是在当前的信息化时代，事业单位的经营管理模式已经得到了改革，事业单位在积极建设信息化系统。但仍有部分事业单位在构建信息化时，其信息化与实际情况不一致。信息化的作用是提高效率，而实践中往往因为信息不对称导致监督管理机制与实际情况不一致，使监督管理失去了全局观和前瞻性，从而影响了预算绩效的监管质量。

（五）预算绩效评价结果应用水平不高

目前，仍有部分事业单位在预算绩效评价结果应用方面存在不足。他已经成为当前事业单位体制改革的重要问题。事业单位开展预算绩效管理，其目的是运用预算绩效评价来推动事业单位改革，在一定程度上促进了事业单位的发展，但是将绩效考核作为主要方式，会对事业单位的发展产生一定的影响。但如果事业单位在运用绩效评价结果方面存在盲目性，只会造成资源浪费。另外，部分事业单位在运用绩效评价结果时形式化严重，各部门在开展预算绩效评价时总体评价质量不高，自我评价严重，根本无法反映出绩效考核的目的。不能将绩效评价结果作为最终的反馈，也不能利用绩效评价结果去调整事业单位的整改方向。所以说，形式化地运用绩效评价结果，根本发挥不出绩效评价的价值。

三、事业单位优化预算绩效管理的策略

（一）强化预算绩效管理的认识

对事业单位来说，实施预算绩效管理是非常重要的，但在实施预算绩效管理过程中，一定要强化事业单位全体人员对预算绩效管理工作的重视程度日益加深，在工作中认识到了预算绩效管理的重要性，也意识到了自身在其中所承担的责任，只有充分理解并有效实施预算绩效管理才能确保预算绩效管理工作真正意义上落实到位。因此，事业单位应积极开展宣传工作，从思维上做好引导，让全体员工能够明确实施预算绩效管理的重要性，以此来构建预算绩效管理的工作氛围，这对事业单位实现制度改革有着重要的意义。另外，事业单位要对职责进行强化，完善操作流程。对预算绩效管理中存在的问题进行梳理，明确各部门职责分工，使绩效考核更加规范化、科学化，充分调动职工参与预算绩效管理的积极性，为更好地实施预算绩效管理提供有力保障。

（二）优化预算绩效管理指标体系

一定要重视对管理指标体系的构建。对于事业单位来说，能否让预算绩效管理达标，关键就在于预算指标体系的建立。由于事业单位各部门的权责较多，因此在进行预算绩效指标的建设上，既要突出整体性、又要实现统一性，同时也要根据不同职能有针对性地设立绩效指标。因此，事业单位想要实现高质量的预算绩效管理的绩效评价，应建立“指标分值”制，以确保评价的结果精准；同时，还应建立“指标量化”制，以体现评价的过程，方便评价结果的利用。

（三）完善预算绩效管理机制

事业单位想要进一步优化预算绩效管理，也要不断健全预算绩效管理机制。 以实际运营和管理为基础，建立科学有效的预算绩效管理机制，并不断完善预算绩效管理流程，从而起到约束的效果。在完善预算绩效管理机制的过程中，事业单位要对预算管理进行深层次的优化，提高管理合理性，确保预算目标能够与事业单位的发展相符，能够对事业单位所做的预算编制工作提供指导，通过加强预算绩效管理，强化预算执行约束力，全面推进预算绩效管理，以此来实现预算绩效管理的完善。但在完善预算绩效管理机制时一定要对绩效评价的目的进行明确，提高它的科学性，才能保障预算绩效评价得到有效的落实。

（四）健全预算绩效监督管理机制

事业单位健全监督管理机制可以强化事业单位的预算管理。由于预算绩效管理，他不是一蹴而就的，需要在不断的努力中得以完善。但目前仍有部分事业单位缺乏对预算绩效管理的重视程度，所以在监督管理方面做得不到位。因此，事业单位就需要建立健全的监督管理机制，通过监督管理机制来对预算管理进行全流程的监督管理。同时，事业单位也要以岗位需求为导向，有针对性地开展人员培训和交流任职，不断提高单位内部人才素养，为预算绩效管理工作提供有力支持。除此之外，事业单位也要积极引进优秀的预算绩效管理案例，通过学习借鉴来提高自身的预算绩效管理能力。

（五）充分利用绩效评价结果

事业单位要不断优化预算绩效管理流程，健全绩效结果与预算安排和政策调整挂钩机制，确保绩效结果得到有效运用，通过利用预算绩效评价结果促进预算绩效管理工作的开展。事业单位首先要对预算绩效评价结果进行深入分析，通过不断优化预算方案，完善预算制度来为事业单位管理人员提供决策依据。其次，事业单位要对预算绩效评价结果进行社会性的纰漏，提高财政资金的使用情况进行监督，让财政资金公开透明，对于事业单位来说有很大帮助，从而实现对各项经营活动的约束。最后，事业单位要将预算绩效评价结果与单位个人薪酬结合，使预算绩效评价能够更加规范，以此来激发事业单位职工的工作积极性，为落实预算绩效管理工作奠定基础。

结束语

综上所述，在事业单位全面实施预算绩效管理的过程中，事业单位要进一步加强预算绩效管理，建立健全绩效指标体系，优化绩效运行监控机制，落实财政资金的全过程监督管理，建立健全绩效评价结果应用机制，充分发挥绩效评价结果的作用。只有这样，才能够强化预算绩效管理效率，推进事业单位的稳健发展。

参考文献：

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（作者单位：中华全国总工会文工团）