试论乡村振兴战略下村级财务管理问题与应对途径

郭瑞芳

摘 要：基于乡村振兴战略下提高村级财务管理水平能够推动乡村振兴战略的有效落实。乡村振兴战略对村级财务管理提出了新的要求，想要落实乡村振兴战略、提高村级财务管理水平，就需要正视现阶段村级财务管理中存在的问题，基于乡村振兴战略下提出优化村级财务管理的策略，以此来实现二者的双赢。

关键词：乡村振兴；村级；财务管理；问题；应对措施

乡村振兴战略是党中央为实现新农村、新农业发展提出的战略部署。随着我国乡村振兴的不断实施，农村经济得到了稳健的发展，农村集体经济通过各种形式在不断壮大实力，既保障了乡村振兴战略的落实，同时也强化了农村经济实力。在这样的背景下村级财务管理备受关注，由于村级财务管理是贯穿于农村经济活动的全过程，它不仅与农民的利益息息相关，同时也关系着农村经济发展的稳定。因此，笔者认为开展村级财务管理方面的分析是非常重要的。

一、乡村振兴战略对村级财务管理的影响

（一）对财务管理模式的影响

随着我国社会经济的不断发展，各地域的经济水平都有所提升。各地区的经济环境、人员素质等方面都存在着一定的差异，这些差异对农村的财务管理模式也产生了不同程度的影响。在乡村振兴战略背景下，对村级财务管理模式有了新要求，只有新的财务管理模式才可以适应时代的变革，才能够有效解决突出问题。目前仍有部分乡村集体经济组织认为乡镇一级设置的委托代理服务中心代理记账是目前最有效的财务管理模式，但代理记账大部分时候是事后记账，对经济业务的事前事中缺乏实时监督和控制，很容易出现一些不合规的经济业务已成事实，而随着乡镇振兴战略的实施，对村级财务管理提出了更高的要求，一味沿用传统的财务管理理念，这势必会限制经济发展。尤其是在市场化自由竞争的环境下如果依然沿用，并不符合市场化理念，也无法提高村级财务管理效率。

（二）对财务管理信息化的影响

随着我国信息技术的不断发展，信息技术被广泛地运用在各行各业中，如大型企业、事业单位等，信息技术的运用不仅改变了人们的生活，也为经济发展提供了便利。而随着乡村振兴战略的实施，数字化发展定必将成为乡村振兴的发展方向，因此想要推动农村经济发展，就要重视提升其现代信息化水平，这也是推动农村经济转型的关键。所以说，乡村振兴战略势必会对村级财务管理的信息化形成影响，只有加快信息化基础设施建设，构建信息化服务体系，为村级财务管理信息化建设提供助力，这样才能更有效地推进农村经济发展。村级财务管理信息化建设，能够实现财务共享服务，不仅使财务超越时间和空间的限制，提高财务管理的效率，还能加强对农村违纪现象的监督和管制，有效减少基层矛盾。

二、村级财务管理当前存在的问题

（一）财务管理意识不足

村级财务管理工作与农民的切身利益密切相关，只有做好村级财务管理工作，才能更好地推进农村经济发展。但现阶段，大部分的农村领导干部都缺乏财务管理意识，认为村级财务管理是财务会计的事，村集体各项资金只需要明确记录相关收支即可，对于财经知识以及财务体系等方面都缺乏重视程度，这种情况势必会影响到村级财务管理制度体系的建立，也会造成财务收支缺乏有效的监督，更不能有效落实财政专项资金绩效评价，为决策提供依据。另外，村级领导干部如果缺乏财务管理意识，也会造成财务人员出现不作为的现象，比如专项资金存在没有按照资金性质进行核算，账务处理上没有实行专账反映，凭证审核不严格，会计档案保管不当等，有的甚至会出现瞒报、虚报、谎报财务收支等情况，这些违规违纪行为的发生，势必会影响到村级财务管理的有序性，也会激发群干矛盾，对社会稳定也会造成一定的影响。

（二）财务管理制度不健全

财务管理制度能够保障村级财务管理的有序性，尤其是在乡村振兴战略的环境下为推进农村经济发展，政府在积极向农村投入资金，财务管理工作的意义更为重要。但目前仍有部分村级财务管理在制度方面有所缺失，缺乏完善的财务管理制度，势必会让资金管理面临问题，甚至会出现资金的使用效率下降，与政策期望相背离。现阶段的村级财务管理制度存在以下几个问题。

第一，村级集体财务管理制度修订完善不及时。新形势下村级集体财务管理工作事项繁多、内容更加复杂，很多村现行的村集体财务管理制度与农村建设发展的实际情况已不相适宜，但却没有根据乡村振兴战略环境的实际要求进一步建立适合自身特色的现代化财务管理制度体系。

第二，精细化流程化的制度体系不明确。虽然建立了相关的管理制度体系，但是却没有结合实际提出具体的实施细则和管理要求，分工不科学不明确，相关的要求不够明确，不利于保证工作的有序开展。如在财务预算管理方面部分村集体没有制定完善执行制度体系，也没有确定具体的执行监督考核实施要求等，使得财务预算形式化严重，导致财务预算缺乏准确性，無法发挥出财政资金的建设效用，无法保障资金的使用及各项资源的利用。

第三，缺少违反制度执行的约束机制。虽然制定了相应的财务管理方面的制度，却没有能保障财务管理制度有效执行的相关约束机制，如果违反了村级财务管理的相关规定，没有处理依据，这样就会使财务管理制度流于形式，不能有效发挥作用。

（三）财务监督机制不明确

我国目前大部分的农村集体经济组织所推行的财务监督机制形式化严重，这种情况对财务管理工作产生了严重的影响。

第一，部分村务内部监督形式化。首先，村集体的财产属于全体村民，但在实际的管理工作中，大部分村民由于他们缺乏主人翁意识，并没有重视自身的授权权利，没有积极参与到财务管理中来，使得农村集体经济组织未按照规定去召开告知会，也没有将村财务情况进行公开。即便有的村民想去了解村财务情况，但由于看不懂、不会算，导致自身的监督作用无法得到发挥。其次，村监督小组形同虚设。有的村监督小组未经民主产生，所以监督小组成员无法代表大多数村民的心声；有的村务监督小组由于职责不明，不愿意得罪他人，对不合理的支出存在睁一只眼闭一只眼；有的监督小组财务知识匮乏、工作经验不足，所以在业务方面存在应付了事的情况。这些情况最终造成内部监督作用无法得到发挥，长此以往，会让村级财务决策出现一言堂的，甚至会出现挪用资金、以权谋私的情况。

第二，外部监督难以保障。首先，部分乡镇对村干部的监督管理措施不到位，纪律上缺乏刚性约束；其次，乡镇委托代理服务中心由于受人员编制、工作经费等因素制约，大多数由乡镇农经人员兼任，这样便造成了“既当裁判员，又当运动员”的情况，这种做法很可能造成会计信息失真，起不到有效的监督作用。

（四）财务人员素质不高

财务人员的综合素质能力能够直接影响到农村经济的控制水平，因此强化财务管理人员素质是保障农村财务管理有效运行的关键。但就目前村级财务管理情况来看，仍有部分村级财务人员的素质能力不足。由于从业人员的专业化能力较低，导致财务管理水平受到制约，进而影响到乡村振兴战略下的农村集体经济发展。

第一，对于一些偏远地区，受环境待遇因素的限制，这些地域的农村经济组织吸引不到高素质财务管理人才，而现有财务人员也会面临做不好、留不住的问题。

第二，部分的农村经济組织的财务人员并非科班出身，他们的财务知识体系并没有经过系统化的培训，有的财务人员凭经验开展工作，导致财务管理工作经常会出现业务不精、程序不清等现象。随意性较大、法律意识淡薄成了村级财务管理意识中的缺陷，对村级财务管理的质量有着严重的影响，限制了村集体经济的发展。

三、乡村振兴战略下优化村级财务管理的措施

（一）强化财务管理意识

由于财务决策本身贯穿于村级财务管理的全过程，其不仅决定着财务管理的方向，同时也影响着村集体组织的发展。在乡村振兴的战略背景下，想要完善村级财务管理工作，就要强化财务管理意识。

第一，强化村干部及财务人员的财务管理意识。首先，通过对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质；其次，通过观看警示教育片、旁听庭审等方式开展警示教育，让村干部及财务人员从鲜活案例中汲取不遵守财政法律法规的教训，引导其知敬畏、守底线，切实做到按章办事，为群众谋利益。

第二，强化村民的财务管理意识。对村民开展民主教育，让村民掌握相关法律法规，这样才能够使他们真正懂得自己的权利，才能有效实施自己的监督权，只有村民敢于监督，才能有效地督促村干部及财务人员堵塞财务工作中的漏洞。因此要积极构建有利于提高财务管理有效性的民主决策机制，充分发挥出村民的职能，将权利还归于村民，改变以往村级财务一言堂的现象，推行民主机制，听取村民意见，根据村民意见完善财务管理，为后续的社会稳定发展奠定基础。

（二）健全财务管理制度

在乡村战略背景下要想优化村级财务管理，就要健全财务管理制度。

第一，根据农村建设发展的实际情况，对现行的农村集体经济组织会计制度进行修订，应紧跟时代的发展及新型经济业务的实际需要以及经济结构去适当对总账科目、明细科目进行设置，并明确财务审批流程、账务处理流程等，如制定农村集体经济组织财务管理制度、农村集体资产资源管理制度、农村产权交易管理办法等，只有健全村级财务管理制度，才能有效约束财务管理工作，既提高了财务管理的规范性，又能保障财务管理的严肃性。

第二，在健全村级财务管理制度时一定要重视内部控制制度的建设，要做好事前、事中以及事后的控制，实现全流程、全方位的内部管控。事前要完善财务预算制度、业务申请制度等，将财务管理控制在合法范围内；事中要完善业务审批流程、业务执行流程等，保障财务管理工作的规范化；事后要进行财务审计工作、绩效考核工作等，以此来确保各项资金的使用效率。

第三，制定执行财务管理制度的约束机制，如《违反农村集体经济组织财务管理制度规定的处罚办法》等，只有这样才能够从根本上落实村级财务管理制度，发挥出村级财务管理制度的作用。

（三）加强财务内外监督

在乡村振兴战略背景下，想要完善村级财务管理工作，要积极强化村级财务管理的内外联合监督。科学有效的监督体系能够推动农村集体经济发展。可以通过使用民主监督为主、政府监督和社会监督相协调的方式，构建内外联合监督机制，强化村级财务管理效率。

第一，强化内部监督。首先，强化村民的主体地位，通过法律教育、宣传教育等来激发村民的监督意识，也可以选取村中德才兼备的人才代表村民行使监督权力。其次，强化财务公开。关系群众切身利益的大事要事如集体资产处置、经营权发包、道路铺设、村级基础设施建设等须经“四议两公开”实行民主决策；财务收支、资金管理、集体经济收益等要在便于群众观看的固定公开栏上按季或按月对进行定期公示。群众关心的，如农村危房改造、农村最低生活保障、救灾救济发放等要做到及时、全程公开。

第二，强化外部监督职能。首先，乡镇纪委可以采用参加村两委班子会、专项检查、拓宽信访举报渠道等方式，充分发挥监督作用，使农村干部自觉保持廉洁干净、踏实担当的工作作风。其次，积极建立村级财务的社会审计制度，在乡村振兴战略的助力下充分发挥出农村经济的多元化特点，重视对专业性较强、审计经验丰富的财务管理者的规范，对审计程序、审计方法以及村级财务管理工作发表审计意见加以重视，对现行村级财务管理存在的问题提出解决措施，最终形成内外相结合的监督模式，强化村级财务管理效率。

（四）提升财务人员素质

对村级财务管理来说，财务人员的素质能力是提升乡村级财务管理效率的关键，尤其是在乡村振兴战略背景下，要想优化村级财务管理更要重视财务管理人员的素质问题。这就要求农村集体经济组织在落实村级财务管理工作时要积极开展财务管理人员培训工作，可以定期参加相关业务方面的培训工作，也可以通过职称评选、业绩考核的方式来提高财务管理人员的工作积极性，并鼓励财务人员积极参与继续教育等。同时，对财务管理人员岗要定期进行遴选，对一些偏远地区可以适当选择帮扶计划，利用线上培训或远程教育的方式来进行培训，以此来提高村级财务管理人员的素质能力和业务水平。此外，在落实村级财务管理时，也要重视高素质技能型人才的引进，可以提高财务人员的福利待遇来吸引素质较高、专业较强的财务管理人才。

结束语

综上所述，要想通过村级财务管理水平的提升来盘活农村经济、提高农民收入，就要对现阶段的村级财务管理进行优化，解决当前村级财务管理中存在的问题。在乡村振兴战略下，只有强化财务管理意识，健全财务管理制度，加强财务内外监督，提高财务人员素质。这样才能够进一步强化村级财务管的质量和水平，为推进乡村振兴战略的实施提供支持，为农村经济的发展提供助力。

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（作者单位：山西省阳泉市郊区干部廉政教育中心）