强化事业单位预算管理及预算绩效管理工作的具体方法研究

李洋

随着现代社会的飞速发展和社会的进步，对事业单位的各项工作提出了更高要求，其中预算管理以及预算绩效作为单位管理的重要手段之一，其工作水平和效果直接影响着我国事业单位的发展，因此必须有不断加强提升事业单位预算管理及预算绩效管理工作质量，切实发挥预算管理及绩效管理作用，以助力事业单位良性可持续发展。对此，文章首先阐述了事业单位预算管理与预算绩效管理工作对单位持续性健康发展的重要性，为更多事业单位指明方向，而后结合当前大部分事业单位此项管理工作具体情况深入分析其中存在问题，并针对性提出优化对策，如建立完整监督管理制度、优化内部管理措施、强化单位预算管理意识、培养预算人员的专业技能水平等，希望此次的分析和探讨，能够助力事业单位预算管理及预算绩效工作质量的提升，并发挥作用，以更好地服务于事业单位各项工作。

基于当前我国经济体制不断创新变革背景下，财政体制发展面临的问题日渐增多，这对事业单位各项工作带来了全新的挑战。而开展预算管理并加强预算绩效管理工作水平，有助于提高事业单位整体的管理工作水平，推动单位持续健康发展。事业单位可以建立健全完善预算管理制度，使得自身整体结构得到优化，这对推动事业单位整体发展目标实现具有重要意义。但就目前各类事业单位的预算管理工作实施情况看，多数事业单位合理编制、落实预算管理内容，并通过分析实施预算绩效考核，检验各项工作的执行情况，可以促使事业单位各项工作得到全过程、全方位的管理，从而保证各项活动依照预算计划合理运行，最终达到预期的目标。但目前我国大部分事业单位预算管理及预算绩效工作仍存在诸多不足有待改善，为此，文章围绕强化事业单位预算管理及预算绩效管理工作的具体方法展开了深入的研究。

加强事业单位预算管理及预算绩效管理工作现实意义

预算管理，即依照事业单位现有内部、外部环境，运用有效管理方式方法针对事业单位未来一段时间内各项经营活动、财务成果情况进行合理预测，并结合预测结果制定出科学合理的工作规划。而预算绩效考核管理，作为事业单位全面预算管理的重要组成部分，目的就是要实现成果和效率，通过对比实际情况与预算规划，可以针对性地考核评价事业单位各部门、各岗位员工工作业绩情况，可以在很大程度上激发、调动员工工作热情，提高工作积极性。

首先，事业单位在经营发展中，加强预算管理及预算绩效管理工作，能够真实反映出事业单位实际工作的运行情况，有助于管理层全面把控单位整体工作，实现全局把控。通过预算管理，事业单位各项工作运行状况会实时反馈出来，并以此作为依据，作为事业单位一个年度的基本收支计划，而后综合考量预算规定和实际执行结果对比，能够直观反映出事业单位在预算年度内开展的工作内容，以及分别获得何种效益和结果等。

其次，事业单位加强预算管理及其绩效管理工作水平，能够更好地监督单位的收支运作情况。当事业单位预算管理申请提出后，需要交由财政部门批复，这一过程体现了对事业单位支出规模的一种法定授权，在预算管理约束下，使得事业单位各项支出控制在授权范围内，从而使得资金支出具备合法性、有效性。若是事业单位出现超预算支出情况，即便是必须支出项目，同样也需要向财政部门提交申请，待获得审批后才能继续执行，这对强化事业单位支出规模有效控制具有重要作用。

再有，事业单位所属行业不同，但其在实际生产经营活动中，绝大部分资金都是国家资产，而开展预算管理及其绩效管理工作能够进一步提高国家资产的有效利用，积极响应国家的财政政策，同时，在国家监督下，使得事业单位资金利用得到优化，提高资金利用率，从而增加事业单位资金和国有资产的价值。

最后，加强预算管理及其绩效管理工作有助于实现事业单位精细化管理目标。预算管理本身也是一种管理方法，可以进一步优化事业单位管理工作，借助科学合理的预算，能够促使事业单位细致化开展管理工作，更好的保证工作质量，提高精细化管理水平。

目前事业单位预算管理及预算绩效管理工作存在的问题

我国事业单位的预算管理及预算绩效工作受到国家财政体制的直接影响，虽然在整体上已经取得一定进步，但深入实际发现仍存在很多不足，针对此，下文主要立足目前国内多数事业单位实际情况，对其问题进行分析总结，具体如下：

缺少完整的管理制度

事业单位在开展预算管理及预算绩效工作中需要依托完善的预算管理制度才能逐步落实，发挥制度约束管控作用为事业单位各项工作开展提供了基础依据。但从当前多数事业单位实际情况来看，并未建立针对性的管理监督制度。一旦发生问题，出现严重错误时，就很难运用管理制度处理。当然，一些事业单位虽然已经建立了相关制度，但并未真正落到实处，很多都流于形式，成了摆设。上述几种情况，足以说明当前大部分事业单位现有的监督管理制度缺失，无效问题，必须加以完善，以确保预算管理制度发挥效用。

没有建立对应的预算管理措施

纵观当前社会发展，绝大部分事业单位的预算模式过于简单、单一，以至于无法针对事业单位现有的财务资产、所有者权益等内容提供真实、有效、详尽的结论支持。并且与之相关的会计信息存在诸多不完善支出，现有资金流动方向模糊不清，使得事业单位相关管理人员很难掌握各项资金的具体用途、使用情况，为各种贪污腐败行为提供了温床。除此之外，事业单位预算绩效管理措施也存在诸多问题。自新预算法颁布实施以来，多数事业单位都在积极改革更新，并针对具体问题提出针对性解决方案。事实上，科学有效的预算管理方法能够推动事业单位各项生产经营活动开展，有效降低预算管理中的工作负担。

预算管理意识存在缺陷

就現阶段我国事业单位预算管理工作开展情况来看，在思想意识方面还存在很大欠缺，以至于实际应用中出现生搬硬套理论的情况，使得事业单位相关工作人员产生较大的工作负担和压力，同时也浪费了较多的时间和精力，严重影响了单位整体的工作效率。除此之外，由于在事业单位中开展预算管理，不只是涉及财务部门，同时也涉及到各个部门之间的配合，但由于事业单位未能正确认识预算管理，而是将此项工作归属于财务部门，直接影响了单位其他部门参与积极性，工作配合、协调性，无形中使得事业单位的利益出现流失。可见，由于事业单位各部门未能形成正确的预算管理意识，导致预算绩效受到直接影响，使得单位各项工作进程与效率难以提升，严重影响了事业单位的利益。

强化管理工作的具体措施

建立起完整的监督管理制度

为促使事业单位预算管理及预算绩效工作顺利实施，发挥效果，必须制定完善的管理制度，只有制度发挥约束和管控作用，才能提高事业单位相关事项的管理水平，进一步增强工作人员的重视度。为此，事业单位必须结合自身情况，构建完善的预算监督机制，为预算工作提供公平、公正保证，避免出现职权滥用情况，这就需要事业单位深入分析传统监督方法不足，而后结合预算管理及预算绩效管理工作需求和要求进行针对性的完善，为各项工作落实预算目标提供基本的保障。事业单位通过建立预算监督体制，不仅可以发挥客观公正性作用，而且也能在单位内部各部门之间起到牵制权利的作用，借助预算监督机制，有效推进事业单位各项工作开展，同时也提升了工作客观度，提高整体工作效益，以进一步推动预算绩效工作的顺利开展。在此基础上，事业单位还要不断加强内部审计工作，提高核查力度，这就需要事业单位监督人员明确监督理念，在一线工作中做到如实审核、准确记录，不定期开展检查工作，结合单位生产运行情况适当增加突击检查频率，以此强化人员工作责任心，发挥监督管理作用，更好的保证各项工作质量。在监督检查中，工作人员必须明确监督内容、监督范围，并结合制度内容，切实融入到一线监督工作中，促使内部控制管理工作可以与监督管理工作充分融合，提高管理成效。

优化内部采用的管理措施

事业单位在生产经营过程中，大部分资金来源于国家财政，为保证财政资金最大化利用，必须积极采取先进的预算方法，保护国家资产。事业单位相关工作人员需要在国家法律范围之内，学习如何提升各项资源利用率，同时，采用何种方法才能不断优化资源转换率，只有这样才能使得事业单位资源不断增加。此外，事业单位不仅要优化现有的工作方法，同时还要注重各部门之间的工作协调，以促使内部整体化发展，并提高资源配置科学合理性，从而提高资源利用率。事业单位需要依据预算管理制度，积极强化预算管理工作的执行力，以提高预算绩效整体水平。在具体实践中，单位相关工作人员可以细致分析出现有的预算问题，并结合具体问题制定解决措施，而后明确要求各部门、各岗位人员严格遵守《预算法》，以确保事业单位预算资金落到实处，做到有据可依，有法可循，同时需要结合预算执行情况，实施奖罚制度，以此强化人员工作认真度，提高责任心。

重点提升整体预算管理意识

事业单位必须高度重视预算管理及预算绩效管理工作实施，明确要求单位全员参与，以实现全业务覆盖，推行全过程监督管控，保证做到事前科学合理计划、事中全面管控、事后监控资金管理，促使事业单位资金得到最大化利用，避免出现财政资金浪费、闲置等情况。而要想实现这一目标，就需要单位管理人员、预算工作人员提高思想认知，注重专业能力提升，为此，事业单位管理人员应当发挥带头作用，不断学习相关专业知识，了解相关法律法规理论知识，在已经制定的计划中合理融入经济收入方法等内容，并在日常工作中树立正确预算管理思维，促使预算编制更加科学合理，进而为事业单位带来预期利润。例如，融媒体事业单位在预算编制过程中，需要结合融媒体工作的具体情况，制定可行性预算目标，并结合预算目标对比实际执行情况，科学预测本年度预算、收支情况，而后再依据预算程序科学合理编制预算的具体内容。在此过程中，需要融媒体事业单位革新思想，紧随当前时代发展需求，调整预算编制方法，并保证在预算管理及预算绩效工作实施过程中能够和本单位工作的具体内容、特点相互适应，以更好的满足单位实际发展需求。

培养预算人员的专业技能水平

对于事业单位而言，预算管理及预算绩效管理工作实施水平与预算人员综合能力具有直接的联系，因此，事业单位必须高度重视培养预算人员，组建一支高素质、强能力的队伍，确保预算人员可以在岗位工作中发挥专业技能水平，进一步提高预算管理工作水平，使得预算绩效结果更加真实、有效。对此，事业单位可以定期组织培训和教育，一方面，将行业前沿预算管理工作方式方法传递给工作人员，促使人员不断完善知识体系，提高专业技能，扩大知识面。另一方面，加强对预算工作人员的素质教育，帮助其提高职业素养，强化道德认知，使其能够在岗位工作中以身作则，坚守住工作底线，提高预算水平，全面推动事业单位預算管理和预算绩效工作开展，进而助力事业单位良性发展。

总而言之，若想真正提高单位预算管理及预算绩效管理工作水平，就必须要注重监督管理制度建立、内部管理措施优化、提高整体预算管理意识、培养预算人员专业技能水平，切实提高事业单位预算管理工作效用，发挥预算绩效管理优势，增强工作人员责任意识，进而在实践中不断积极探寻更加科学的绩效管理、预算管理机制，为事业单位日后各项工作高质量开展提供有力支持。

（作者单位：迁西县融媒体中心）