上海银保监局：谋百姓福解企业忧打创新牌走开放路

上海银保监局

2022年，上海银保监局坚持金融工作的政治性、人民性，牢牢把握政治机关属性，深入践行“人民城市”理念，积极助力党中央交给上海的“三大任务、一大平台”成果落地见效，在着力提升上海国际金融中心能级方面取得一系列突破，实体经济和人民群众对金融服务的获得感和满意度不断增强。

谋百姓福

以人民为中心是金融工作的本色。作为国际金融中心，上海是拥有新市民人口最多的超大城市之一。2022年以来，上海银保监局紧扣上海城市特点，会同人民银行上海分行、上海市地方金融监管局研究出台《关于做好新市民金融服务工作的通知》，聚焦五方面需求，提出十二条工作举措，优选15家机构参与试点，持续推动新市民金融产品服务创新。

为推进保险服务上海城市治理和民生保障，上海银保监局稳妥推进食责险、安责险、环责险等责任保险服务机制，推动建立符合上海城市特点的巨灾保险多元保障体系，指导“沪惠保”等商业保险积极服务上海多层次医疗保障体系建设。同时，上线“上海保险码”平台，构建保单查询、在线投保、理赔申请、保全批改等功能的统一服务入口，通过集中运营管理，有效提升普惠保险服务效率。

针对市民的养老金融需求，上海银保监局积极指导辖内银行保险机构丰富养老金融产品体系，推进专属商业养老保险、养老理财产品业务试点。截至目前，试点保险公司累计实现保费收入2.46亿元，试点理财公司上海地区销售规模约90亿元。

解企业忧

2022年以来，上海的经济运行因疫情冲击受到了严峻考验。为助力打赢疫情防控阻击战，上海银保监局主动融入全市疫情防控工作大局，根据上海疫情形势变化，动态制定并执行多版疫情防控方案、突发疫情预案、弹性办公方案等，确保机关大楼的防疫安全，筑牢“第一道防线”，在两个多月的防控期间保障了机关各项工作的平稳运行。同时，指导上海银行业保险业积极做好金融服务，确保工作“不断档”。数据显示，上海银行保险机构在防控期间现场驻守人员约5000人，有力保障了上海乃至全国金融交易市场、重要经济活动、基本民生金融需求稳定。

面对疫情对实体经济造成的不利影响，上海银保监局及时出台十五条惠民保企举措，联合相关部门出台“纾困融资”工作机制，精准支持中小微企业和个体工商户。同时，指导辖内31 家保险公司成立共保体，推出社区守“沪”险，为150 多万名社区抗疫一线人员提供风险保障，在沪保险公司在2700余款保险产品上扩展新冠保障责任，覆盖参保人数500余万人。

针对因疫情受困企业面临的流动性难题，上海银保监局在全辖银行全面推广具有上海特色的无缝续贷“十百千亿”工程，通过监管引领和机制创新，精准指导机构稳定市场主体融资预期、降低中小微企业综合融资成本，实现贷款到期和续贷的无缝对接。截至2022 年11 月末，上海中资商业银行累计投放无缝续贷8924 亿元。督促机构主动运用政策性开发性金融工具支持上海重大项目建设，已完成基金合同签约项目共14 个，签约金额194亿元。

打创新牌

“三大任务、一大平台”是党中央交给上海的重大战略任务，也是国家进一步深化改革创新的“组合拳”。过去一年间，上海银保监局充分利用政策优势，着力将“三大任务、一大平台”的制度创新红利转化为高质量发展的强大动力。

在支持临港新片区建设方面，上海银保监局持续完善不同类型机构在临港新片区集聚机制，设立全国首家外资控股合资理财公司，批准9家银行在临港新片区设立分行，支持3 家银行离岸或跨境金融服务中心和1家大型保险资管公司设立的私募基金管理公司入驻临港。与临港新片区管委会共同创建科技金融创新试验基地，为新片区科技人才提供专项金融支持，开展金融租赁等创新个案试点，精准对接产业和企业需求。同时，积极配合银保监会、上海市政府联合印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区科技保险创新引领区工作方案》，打造保险创新发展高地。

在服务科技企业创新方面，上海银保监局持续推进完善中国集成电路共保体（简称“集共体”）运行机制，不断加大对集成电路产业自主可控的保障支持能力，有效缓解行业“卡脖子”难题。集共体成立一年多来，已累计为17 家重点企业提供风险保障超万亿元。上海银保监局等八部门印发《上海银行业保险业支持上海科创中心建设的行动方案（2022—2025 年）》及配套子方案，发挥上海金融资源集聚、科技创新策源、高端产业引领优势，到2025年末显著提高上海银行业保险业服务科技创新的支持力度和专业能力，在沪主要银行保险机构到2025年总体力争实现科技型企业贷款余额突破1万亿元。

在提升金融服务长三角一体化发展战略水平方面，上海银保监局会同苏、浙、皖、甬四地银保监局联合印发协同授信业务指引，推动信贷资源在长三角区域更好畅通流动。截至2022年三季度末，上海银行业机构累计以行内联合贷款方式向长三角发放贷款余额达527亿元。

此外，为全力服务保障中国国际进口博览会，上海银保监局引导辖内银行保险机构为第五届进博会提供一揽子金融服务，结合新场景新风险升级打造“产、寿、健”一站式综合保险保障方案，风险保障金额逾1.2 万亿元。

走开放路

上海银保监局积极引导上海银行业保险业精准服务开放型经济发展，坚定不移地推动更多优质中外资金融机构落户上海，助力国内国际双循环和“一带一路”建设。目前，在上海共有外资银行保险法人机构超过50 家，外资省级分支机构超过100 家。上海银保监局推动资管行业向纵深发展，2022年内批复同意上银理财和7 家专营机构开业；支持中小银行多渠道补充资本，富邦华一作为首家外资法人银行获批发行永续债和二级资本债务工具。

2022 年9 月，上海银保监局联合上海市地方金融监管局共同签署《关于共同推进上海国际再保险中心建设的合作备忘录》，启动国际再保险业务平台建设，进一步提高跨境再保险交易的透明度、规范性和便捷性，加速培育跨境再保险交易市场。

展望2023年，上海银保监局将把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，研究推动将党的二十大战略部署转化为务实有效的工作思路、办法举措和具体行动，聚焦金融工作三项任务，不断提升金融服务实体经济效能，持之以恒防范化解金融风险，加大金融改革开放创新力度，加快推进监管数字化转型。