政府审计信息公开的问题与对策

马玉莲 广河县审计局

当前，国家相关管理部门越来越重视政府审计工作，突出政府审计在政治经济发展中不可或缺的作用，明确指出政府审计要加强对内部审计的领导和监督功能，探索新的发展道路。由此可见，构建公开、透明的政府审计体系是推动我国经济质量发展的有效途径。因此，有必要对政府审计信息公开的问题进行深入研究，从而制定符合我国国情的审计发展道路。

一、政府审计的概念

政府审计应通过对使用较多公共财产的事业单位、公共投资项目和企业的审计和监督，确定资金的使用情况以及经济管理责任的履行情况。政府监管审计体系旨在及时发布整改意见、解决问题，防范和化解我国经济可能面临的风险，维护我国金融经济的稳定。我国政府审计是典型的行政体制。审计署自1983 年成立以来，在维护国民经济秩序、提高金融资源使用效率、稳定国民经济健康发展、保障国民经济健康发展等方面发挥了重要的保障作用。政府审计的重点是监督资金的合法合规使用。此外，政府审计还对政府重大投资项目、相关责任人的财务责任、金融机构资本的运用与控制等问题进行审查，努力扩大政府审计的覆盖范围，确保在良好的经济秩序下实现企业的更好发展。

二、政府审计信息公开存在的问题

（一）法律法规不完善

我国审计的形成与完善来源于对政府部门的信赖，而审计的公开机制又深受国家政策的制约。目前，国家在审计信息公开的立法存在明显不足，涉及政府审计报告强制公开的法规仍不完善，不管我国《审计法》或者其他法规明确规定应公开审计信息，但只要求企业向相关机构和社会各界公开，并没有具体说明需要公开哪些信息。在此影响下，这些审计单位在公开审计数据时会存在资料不全面或公开不准确的情况。有些审计部门并不愿公开数据，因为审计部门往往存在着很大的自主决定权，有时不会定期发布报告信息内容或明确地把信息内容界定为公开、未公开和不得公开等。该内容由于缺乏现行标准和范围，降低了当前政府在审计信息公布时的总体质量，也使得信息公开有效性无法进一步提高，信息难以适应经济社会发展要求[1]。这导致政府审计信息内容的发布比较麻烦，而且缺乏相应的宏观规范。如果发生了问题，就很难追究有关责任人的责任。甚至因为国家法律法规的不健全，处罚也相对较轻，在某些问题上屡禁不止。这不仅造成审计资源的极大浪费，而且对我国社会发展产生了负面影响。

（二）审计公开制度建设不健全

由于审计公开制度存在问题，信息并不一定代表人们在进行审计时公开信息的实际需要，在公开过程中，会出现以下情况：我国政府审计署信息公开时，其制度严重缺乏一致性和公开标准，实际公开的内容不够严谨，难以满足公众的需求和期望，有些信息对公众而言缺乏实际作用意义。此外，有些审计公告的内容并不详尽，没有明确标注审计工作的起止时间，有些公告流于形式，只是向民众传达某一件事情，而忽略了与这个问题相关的关键信息，使人们难以对审计流程及审计结果具备全面的了解。这些问题的出现，也使得审计结果难以真正为社会发展作出贡献，无法满足人们的切身需求。此外，公布的审计信息大多由政府动用各类资金、各类工程项目进行，很少涉及影响民生的社会公共领域。例如，不动产、教育、医药卫生、食品安全等我国社会发展中最重要的民生领域，也是最需要公开的领域。但是，这些方面审计信息的公开质量并不高，公开的信息不完整，这也直接反映了我国在审计过程中制度不完善的问题。由于各级政府公开的内容各不相同，公众也难以在实际生活中得到有效的参照依据，从而阻碍了后续工作的顺利开展。

（三）缺乏监督管理机制

目前，政府审计公开过程更多地侧重于审计信息公开前的审计，而忽视了审计信息公开后的事后监控和审计信息管理，更注重其形式，这样的做法难以保证审计信息内容的有效性和准确性。同时，公民对政府审计信息也缺乏正确的监督意识，管理机制的作用也很薄弱，大大降低了内外监督的效果。从现阶段来看，我国公共监督体系在实践中仍处于较低的应用水平，难以提高公众对公共审计信息的有效使用。政府审计信息的公开质量也完全取决于政府机构的意愿，信息的真实性和准确性无法得到有效控制。政府中的监督管理部门与其他部门缺乏有效的沟通与协调，导致其监督管理效果薄弱。

三、政府审计信息公开完善对策

（一）健全审计的有关规章制度

站在统筹发展的角度上来看，我国在审计信息的公开问题上缺乏完善的法律规范及行为约束。对此，应建立健全政府审计信息公开体系，其中包含完善国家和地方政府的相关信息系统。所以，必须形成一种稳定的内部监督框架，来提升审计公开过程的总体品质。同时，也应该明确最高权力机关的法律地位和总体监管责任，包括对内部监控制度应用的影响及其准则和制度在政府整体审计流程中的适用状况，最终目标是保证每个成绩数据都是客观公平的。其次，对政府审计的相关规章制度及行为规范及进行不断的完善与补充，明确审计范围、审计流程、审计要求等内容，确保审计信息在严格遵循相关法律法规的基础上，以更加公开、透明的方式进行公布[2]。最后，为做好政府司法执行工作，提升审计工作的服务质量，行政机构应加大对审计工作的公开执法力度，为政府内部审计数据公开提供保证。与此同时，各地方及省级政府主管部门还应强化与地方政府部门之间的合作关系，以保证各地区政府部门的审计信息资料都能够完善符合本地方政府的各项条例规定。

（二）建立健全审计信息公开体系

建立更加科学灵活的政府机构内部审计信息公开制度。政府审计信息的公开也应该是一致的、具体的，让公民更好了解公开的内容和程序。在公开审计的过程中，政府必须审查信息，确定公开的方法和内容，并制定具体和一致的法规和报告。在省级公开过程中，可以选择多种不同的公开方式进行列报，打破传统的仅使用文本或数据公开审计信息的方式。例如，通过多媒体、音视频、图像等手段的运用，充分展示审计信息的完整性、可读性和可用性。公民在收到相关信息时，可以及时使用信息，提高使用质量。目前，政府审计信息的公开将直接关系到人们的正常生活和工作。对此，对于一些重要的国内宏观经济形势和国际政治发展等重大事件，也应当及时核查并向公众公开，以方便信息使用者及时掌握核审计结果。从实际来看，国内各个地方的审计部门都十分重视审计信息的公开，其内容与审计活动息息相关，在发布公共财物控制信息时也应该充分考虑到这一点[3]。为了健全共同管理体系，提升工作效率，改变传统地方政府部门在审计信息公开发布流程中的混乱和失控监管，应完善共同管理体系，明确责任人。在发布审计信息时，对每一工作细节均须确定负责人，对各个重要环节的工作进行明确分工，并建立完善的奖惩机制。如果发现重大问题，必须及时发现和联系问题责任人，通过对工作任务内容的细化，可以更方便的确定问题范围和相关责任人。总之，审计信息公开是一项较为复杂的项目，在实际工作中，应根据各区域经济社会的发展、地方政府部门职责情况等内容，创新以地方经济权利主体为导向的审计创新管理模式，进一步健全地方政务审计信息体系。

（三）完善政府监管制度

在推进政府审计信息公开的过程中，应完善政府监管制度。在构建监督体系的过程中，不仅要重视政府审计部门的内在监督功能，还应充分发挥社会层面的监督作用，确保内外监督管理的有效性。首先，应理顺政府监督治理制度，改善信息发布与初审流程中的多重管理现象。明确每个人在政府监督与管理流程中的责任。在此过程中，应为现有审计人员建立档案，其中包括审计人员的道德培训、跟踪和记录。同时，扩大监督范围，建立专门的评价机制，定期更新评估的目标和内容，确保评估结果符合法律要求。利用相关数据分析评估结果，考核审计人员的职业能力与道德素质。在此过程中，应引导审计人员深刻意识到审计信息公开的重要价值，使其能够严格遵从相关法律法规的规定，秉承着严谨负责的工作态度，切实做好每一项审计工作。在具体的审核过程中，应不断优化审核流程，确保审核信息的真实可靠性，防止审核不到位、审核不规范等问题的出现。除此之外，政府也需要在媒体上加强宣传工作，让公民获得政府审计信息的知情权。在内部审计人员方面，加强法制教育和培训，提高工作人员对审计公开制度的认识，以理性思维引导公众，站在政府的角度思考问题、纠正问题、解决问题[4]。审计部门应积极发挥自身的管理职责及监督功能，并做好前期的筹划工作及后续的审核工作。如果在信息审核及公开过程中发现遗漏或错误，应当尽快进行重新审核并向社会公开。同时，随时随地对信息进行跟踪，防止出现信息不对称等问题，并在全面监督下认真解决审计信息中的问题。当公众对审计结果有疑问时，应在最短的时间内向公众公布审计信息，确保审计结果的准确性与可靠性。通过政府审计公告与政府信息公开的有效对接，可以有效避免委托人与受托人之间存在的信息不对称问题，使全体公众享有知情权，使相关内容得以顺利实施。

（四）加大审计力度，增强审计透明度

在具体实施过程中，政府审计可以对国有企业及其下属机构的财务收支情况进行检查，评价国有企业的内部控制管理情况，检查国有企业的经营业绩。同时，提高国有企业决策和投资效率，优化国有企业资源配置效率和创新能力，加强国有企业的综合管理，提升产业效率和产业创新能力。在此过程中，通过进一步完善企业的财务体系，提升审计核算能力，为提升国有企业的整体水平提供有效保证。通过综合运用合理的企业管理方法，将能够显著增强国有企业的市场竞争力，并通过改善企业资产配备推动企业的优质成长。政府审计对国有企业开展专项项目审计，重点考察国有企业的专项资金建设与运用状况，以保证各项工作的进展速度均能达到预期、资金使用效率符合相关要求，在提升产业创新能力的同时激发国有企业创新水平，有效推动国有企业的转型与发展。此外，政府审计应加大经济审查力度，并采用绩效评估等方式开展各项工作的审核与验收工作。通过这样的工作形式，可以有效减少国有企业以权谋私、贪污腐败等违法违规行为，提升政府审计工作的透明度。与此同时，国有企业在政府审计部门的严格督促下，可以确保重大决策的科学有效执行，从整体上提高国有企业的管理水平。

（五）提升政府审计机关能力

首先，一定要树立良好的工作作风和审计观念。从当前来看，审计违规行为屡禁不止，很大程度上是因为审计人员的责任感不强，缺乏普遍认识。作为政府审计员应增强法律意识，加大对违反审计纪律以及不正当行为的惩戒力度，加大违纪惩戒成本，加强政府审计机构的执行能力。其次，培养优秀的审计人员，丰富其专业技能。政府审计任务艰巨，且资源稀缺，对审计人员的专业技能提出了极高的要求。对此，应高度重视相关培训工作，使其深刻认识到政府审计信息公开的重要价值。在具体的实施过程中，应建立专门的培训机构来增加培训机会，要求审核人员定期参加培训活动，并通过实践模拟、案例分析和其他培训模式，不断增强审计人员的专业水平与综合素质。此外，在实际工作中采取轮岗制度，使审计人员对审计业务和审计工作拥有更加广泛而深入的了解，从而高效完成各项审计任务。最后，审计人员应能够根据当前时代发展的需求，并联系我国经济社会的发展状况，制定有效的审计方案，提升解决问题的能力。只有这样，政府审计才能适应新形势的发展需求，不断完善我国审计工作[5]。

四、结语

综上所述，政府审计信息公开在国民经济发展中具有十分重要的作用，体现出强大的监督功能与引领作用。在开展审计工作中，应立足与我国的实际国情，树立高质量发展理念，构建高质量发展格局，不断提升政府审计的公开性与透明性，优化审批流程，加大监督力度。同时，结合我国当前的发展现况，制定出科学完善的政府审计体系，积极改善以往审计中存在的缺陷与不足，确保我国审计工作的有效开展。