关于天然气价格市场化改革问题的探讨

伏鑫 中国石油天然气股份有限公司天然气销售辽宁分公司

我国天然气价格实际形成机制，从初期至当下高度汇聚历经三个不同的历史阶段，各阶段在实践中积累丰富的经验，随着全方位深化改革持续性落实和实施，当前天然气的价格形成机制正由政府指导价向市场定价机制逐渐的过度。在天然气价格实现市场化改革的过程当中，面临多个机遇的同时，困境仍存在，对价格市场化改革和发展产生一定影响和干扰，需结合实际状况，选取合理的策略和方法，不断助力天然气价格市场化创新和改革，以此确保天然气价格市场化改革发展步伐提速。

一、天然气价格管理存在的问题及深化改革的机遇

（一）天然气价格管理存在的问题分析

我国2021 年天然气消费量高达3726 亿立方米，同比2020 年3219.7 亿立方米，增长12.7%，成为现下我国主要能源种类，近年来政府全方位落实和开展大气污染防治工作，以及能源供给侧优化工作，天然气作为一类清洁能源，短期内需求量显著提升。诚然，从当下实际天然气价格管理现状分析，仍存在部分问题有待解决，价格形成机制缺乏完善性，主要涵盖以下几方面：第一，市场化程度有待提升。当前其价格仍处于中央定价，天然气的终端销售实际价格需要政府审批，其市场区域性和管道运输自然化垄断性，导致其价格市场调节和优化功能无法凸显，使得其整体消费不足以及局部过剩的冲突存在，天然气价格与替代能源价格联动性较差。第二，结构气价缺乏合理性。天然气价格制定受原有计划经济的干扰和影响，仍存在同质同量却价格存在差异，无法通过价格全面、客观呈现天然气商品供需关系，不同程度干扰其整体经营和收益，导致影响油气田生产的主动性。第三，并非构建上下游气价联动。当前上游天然气门站销售价格调整后，国家并未给予相应的明确，以城市燃气公司为核心主体的下游天然气终端销售价格同步化波动和调整，使得下游用户气价调整时间迟滞，不同程度的干扰下游供气企业的效益。第四，天然气价格无法呈现供气企业储气成本。气温低时，用气量显著增加，部分油气田城市燃气企业引入或建设储其设施，主要作用是灵活性调节用气峰谷，但现下实际运营过程中天然气价格并未涵盖此类储气成本，影响天然气生产经营企业实际投资新建储气设施。由于整个存储气设施缺乏，导致局部区域内冬季供暖出现不均衡现状。第五，经营进口天然气亏损严重。存量气和增量气价格保持并轨后，销售进口和国产气保持一致价格，但由于进口天然气价格较高，使得经营进口天然气企业亏损严重[1]。

（二）面临的机遇

天然气实际价格管理仍存在以上问题，需积极选取深化改革实现，现下天然气价格市场化改革过程中，存在多个有利的机遇，为其改革脚步加快提供助力，主要体现在以下几方面：

1.原油价格波动趋势助力天然气价格市场化。以市场定价机制为导向，国家原油价格的波动对天然气价格产生影响，二者成正相关。自2014 年下旬国际化油价下跌，按照天然气与可替代能源的关系，在低油价情况下，天然气的价格降低，在此情况下推行天然气市场定价机制，更有利于供气企业参与公平、合理化定价中，有序实现市场对价，其价格可易广大消费者接受。

2.天然气供需整体供不应求。2020 年中国天然气表观消费量为3240 亿立方米，相较于2019 年同期增长5.6%，2021年全国天然气表观消费量为3726 亿立方米，同比增长12.7%，保持持续性上涨的态势。我国作为全球第二大天然气消费国，即便其产量持续性提高，但现下产量仍无法满足加速增长的需求，2021 年我国天然气公休缺口持续性扩大，高达1674 亿立方米，尤其是“增储上产七年行动计划”的全方位落地和推进，全国天然气产量快速增长，具有较佳的发展前景[2]。

3.放开直供用户天然气价格。我国于2015 年开始放开直供工业用户天然气价格，逐步实施市场化改革试点工作，通过实际运行现状分析，直供用户天然气价格的确定主要是供需两者谈判形成，部分油气田还为用户提供优惠政策，是市场因素发挥作用。

二、天然气价格市场化改革途径和建议

天然气价格实际管理中存在的问题以及其市场化改革存在的机遇，应积极以国家为主导，尽快出台天然气价格改革和优化方案，加速推进改革脚步，全方位实施天然气改革战略目标，发挥市场运行机制的优势，将价格改革作为重点，提出行之有效的策略进行优化和深化，以此实现天然气价格市场化改革目标。

（一）凸显市场决定性作用，完善天然气价格形成机制

天然气作为新时代替代资源，其环保性优良，符合我国节能环保的特征，积极地运用市场配置天然气资源，是天然气价格市场化改革的重要第一步，为达成该目标，建议做好以下几方面工作：一是，优化完善天然气与可替代能源价格联动。天然气的可替代能源选取市场化程度高，多选取燃料油、液化石油等作为可替代能源实际参考，实际权重需合理化把控，以促使价格形成具有合理性及可靠性。二是，取消结构气价政策。针对当下化肥用气、直供工业用气和城市燃气不推行和使用差异化价格，任何途径使用天然气，均要求价格统一，遵循同质同价的基本原则，始终按照透明、公开的要求明晰市场价格。三是，建立上下游气价联动机制。上下游气价保持一致性，是天然气价格市场化改革的重点内容，上游门站天然气价格调整或波动，下游各主体单位需结合上游调整时间节点进行同步优化，以充分考量下游天然气销售企业利益，尽量做到协调和均衡。四是，将天然气储气成本纳入定价成本当中。应积极做好摸底工作，针对存在储气设备的供气企业，需积极鼓励和支持其研发和引入新储气设备，将其成本计入定价成本范围内，为稳定性供气和长期供气做支撑。五是，进口天然气定价遵循平进平出原则。对于进口天然气价格较高，针对此类气源的供气企业，依照成本加成法审核和确定基准价格，以促使国产和进口气相关企业均可获取利润。六是，布设天然气价格调整上下限。国家可积极借鉴各类成品油价格机制，结合其油价的涨或降幅度进行调整，布设相应的调控上下限，以确保供用双方的利益。天然气超过调控最大价格限制时，严禁提高市场价格；反之天然气价格低于调控价格的最小值，用户不能要求企业再降低价格[3]。

（二）改革天然气价格管理体制，凸显政府关键作用

天然气价格为实现市场化改革目标，需选取合理的策略和方法，持续性创新和改革天然气价格管理体制，以展示政府处于该过程中的关键作用及能效。积极做好改革的核心内容主要涵盖以下几方面：①重新划分中央和地方政府对天然气价格管理权限。国家发改委代表中央政府，对天然气价格具有管理职责，承担公布直供天然气市场参考价格，审核较长距离天然气管道运输及进口天然气管道运输实际价格。各地方政府主要职责是管理各区域内转供天然气、城市燃气市场参考数值，批准和审核管理辖区内天然气实际价格，不对城市燃气公司终端销售价格直接定价。政府部门所出台的相关价格仅作为参考数值，需交由供需双方主体进行参与定价，不超过政府出台最大限值，抑或低于最低调控数值即可。②高效化管控垄断环节输配气价格。部分群体认为天然气输配业务具有垄断性，为积极消除此类现象，针对位于中间环节的输配气实际价格，需遵循相应的基本原则，以政府为主导合理化确定价格，关键在于消除垄断。③确保市场公平竞争。天然气市场范围内积极引入竞争机制，突破市场化垄断，构建透明、公平的竞争环境和氛围，处于一个供气区域内，可准许超过两家天然气利用招投标的方式，最终获取供气权；对终端燃气经营持续实施许可证制度。④强化市场监管。发挥政府对于天然气价格市场化改革中的优势，不断优化和完善市场基本规则，加大执法惩处力度，促使整个市场有序化发展，确保公平和公正，维护供需两大主体间的权益，严肃惩处各类违规行为[4]。

（三）设立天然气价格特别补偿基金，补充市场失灵引发风险

天然气作为一类特殊的商品，其实际销售过程中存在特殊性，特殊困难群体需补助等，仅单一化基于市场机制完成天然气资源配置，难以提高其配置效率及质量，易增加市场失灵现象。为积极避免此类状况，需发挥政府自身能效，补充市场失效为其中部分用户带来的不利影响和干扰，布设天然气实际价格特殊补偿基金，为最大限度减少此类不足的最佳方法和举措。天然气价格特别补偿基金，主要是供气企业从实际营收中按照权重提取部分资金，主要补贴部分特定的天然气用户专项化资金，应交由国家出台相关配置和使用方法，以确保该资金设立至最终使用处于“刀刃”。依照不同区域内天然气实际用户数量、用气规模等实际状况，基金实际提取比重不超过供气企业营收2%，实际提取基准结合不同区域内经济状况审核。供气企业提取相关天然气价格特殊补偿基金建议推行专户存储，实现专款专用，其主要使用途径包含，化肥用气实现市场化价格后，为促进农业高质量生产，对化肥生产企业由于价格较低、亏损严重时进行补贴；城镇燃气企业对贫困户居民提供补助；天然气市场价格过高、GNG等车辆实际经营比较困难时，对其发放补贴。

（四）坚持依法合理化定价，保证价格公开透明

天然气实现市场化价格改革后，主要以市场定价机制为核心导向，供气企业自身定价自主权持续性增大，但此类权力均处于阳光下高效化运行，供气企业需持续性强化和规范自身行为，不断严格依照我国相关法律合规定价，以便于确保价格确定公开化、透明化。为实现该目标，需积极做好以下几方面工作：第一，主动保持公平竞争的市场环境和氛围。供应企业禁止为获取更多的经济效益，选取不良方法和手段与竞争对手实施恶性竞争，扰乱整个市场发展秩序，严禁利用低于市场的价格吸引用户。具备竞争关系企业，不得联合操控价格，损害用户利益。第二，始终遵循协商、公平及合理化定价。供气企业结合实际现状，制定完善的定价制度和规范，遵循公平、合法的基本原则，利用市场实际状况，科学化决定整个天然气价格。为减少双方后续针对价格产生纠纷，需处于销售合同中明确标注价格，严格以合同为基准实施，保证双方权益。第三，杜绝价格腐败行为。供气企业应结合市场客观要求，不断完善自身内部控制，以促使自身内部操作和行为规范化、标准化，促使各部门和人员相应的职责明细化，严禁价格运行中权钱交易，以市场发展主趋提高或降低天然气价格，也应严格实施民主化决策，避免自主化定价中各类不良操作。第四，主动接受政府监督和审核。政府监管部门应结合相关要求和规范，对其成本资料审核时，供气企业需真实、完整提供，对政府组织相关价格检查，需积极给予配合和支持，对检查各类问题及时进行更改，并定期做好回访检查其整改成效，价格违纪行为应依法追责，承担相应的责任，促使整个天然气价格市场化改革处于政府监督下，逐步向良性化、科学化发展[5]。

三、结语

天然气作为新时期发展清洁能源，具有一定的环保性，符合绿色经济发展理念，其价格市场化改革历经多年的发展，获取阶段性成果，为深层次改革积累经验。现下天然气价格市场化改革过程中，面临多个机遇的同时，风险显著存在，需积极掌握实际价格管理的问题，从多方面提出改革和创新途径，不断发挥各方主体的作用，做好天然气价格市场化改革新机制，全方位实现天然气价格改革目标。