高校财务工作应实行“四轮驱动”的运行机制

●李 能

《中华人民共和国教育法》第四章第一款指出：“教育是社会主义现代化建设的基础，对提高人民综合素质，促进人的全面发展，增强中华民族创新创造活力，实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。”

习近平总书记指出，要下大力气全方位培养、引进、用好人才。我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出大师。我们要有这样的决心、这样的信心。要走好人才自主培养之路。高校特别是“双一流”大学要发挥培养基础研究人才主力军作用，全方位谋划基础学科人才培养，建设一批基础学科培养基地，培养高水平复合型人才。

高校使命在肩。为适应和推动高校的快速发展，高校财务工作应实行“四轮驱动”的运行机制。

高校财务工作的“四轮驱动”运行机制是：（1）加强财务处党支部建设，是做好高校财务工作的灵魂；（2）建立财务经办人制度是构建高校财务管理体系的重要制度设计；（3）充分运用现代网络信息技术，是促进财务工作跨越式发展的关键；（4）建设素质过硬的财会队伍是做好高校财务工作的根本。

一、加强财务处党支部建设，是做好高校财务工作的灵魂。

高校财务处作为保证高校正常运转和促进高校快速发展、提供财务保障和支持的主要职能部门，财务人员的能力（包括正确掌握党和国家方针政策的能力）、水平、综合素质，是做好高校财务工作的决定性的因素，加强财务处党支部建设，是做好高校财务工作的灵魂。

一是加强财务处党支部建设，才能塑造优秀的财务人员。在祖国建设的方方面面、各行各业的任何从业人员，只有用正确思想武装头脑，并化为行动，才能沿着把我国建设成为有中国特色社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的正确方向，做好我们的工作。财务工作肩负着执行国家财经法规，确保会计资料信息真实、合法、完整，正确执行党和国家的相关政策，围绕单位的发展目标、长远规划，落实单位工作重点等重要工作，因此，用党的思想武装财务人员，就显得尤为重要。

二是加强党的建设，高质量完成好高校财务工作。加强党支部建设，塑造优秀的财务人员，确保会计核算的真实性、客观性、及时性。加强党的建设，通过预算管理和资金调度，保证学校的正常运转，重点保证学校重点学科、重大科研项目对资金的需要。加强党支部建设，为学校提供高质量的会计信息，为领导和学校决策提供准确可靠的依据。加强党支部建设，严格执行差旅费标准、会议标准、接待标准、咨询费标准等各项规定标准，财务在标准下运行，师生办事守“标准”，开支有“标准”。加强党支部建设，充分发挥财务管理分析职能、内控执行职能、内部稽核职能，倡导厉行节约，管好用好预算内外资金，以有限的资金实现最大的社会效益。加强党支部建设，严格执行财经纪律法规，守住“红线”，充分发挥财务监督功能，杜绝经济违纪违法事件的发生。

三是加强党支部建设，满腔热情地为师生服务。高校财务工作的宗旨就是为教学科研服务，全心全意为师生服务。要进一步加强党支部建设，满腔热情地为师生服务，对正常的符合规定的会计事项，要快速高效地办理；对不了解规定要求的，要耐心解释。

四是加强财务处党支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。随着高校的发展，规模不断扩大，资金量、资金流不断增大，财务人员工作量大、压力大。由于办学多元化、人事用工多元化、购物采购“线上线下”并存、新的支付方式的出现、支付方式的变化、多种支付结算方式并存等因素，使得经济活动和经济关系日趋复杂，财务管理的复杂性和难度进一步增大。由于信息安全、网络安全、举债及债务管理等因素，使高校面临的财务风险增大。

总之，在面临工作量大、财务管理复杂性和难度进一步增大、财务风险增大的情况下，需进一步加强高校财务处党支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以带动和影响非党员财务人员，把高校财务工作做得更好。

二、建立财务经办人制度是构建高校财务管理系统的重要制度设计

目前我国多数高校均为校院系架构，不少高校有两个以上校区，师生总量、经费总量较5年前、10年前均有较大幅度增长，规模不断扩大，面对不断增长的经费总量、资金流量，电算化使网报填报趋于复杂，复杂的财务关系，财务管理难度的增大，使得建立高校财务经办人制度成为必然。

一是财务经办人制度。财务经办人制度，就是在目前高校校院系办学体制下，在每个学院、研究机构设立1名“财务经办人”岗位，该岗位可以是专职也可以是兼职（以学院大小、公用经费总量、科研经费总量为依据，可由学院决定，对于理工科学院、特区学科学院和较大的文科学院，建议设专职岗位）。全学院所有报账事务，包括公用经费、科研经费、双一流经费等各种经费的报账事务，均全部交给本学院的财务经办人，由财务经办人负责指导、初审（真实性、合法合规性、有效性，资料是否完备，手续是否齐全等），网报、预约，并由财务经办人统一送交学校财务处；学院任何非财务经办人送来的财务事项，财务处一概不予受理。

抓住关键少数，学校财务处对全校的财务经办人定期进行业务培训。财务经办人须具备会计执业资格。鉴于历史原因和多数学校实际现状，应充分挖掘现有人力资源。实行财务经办人制度的前3年尽量由现有学院办公室人员兼任财务经办人，具备会计执业资格在前3年只作原则性要求，在以后新进人员和岗位轮换调整中逐步实现。第4年起，不具备会计执业资格者，不得担任财务经办人岗位。

二是建立财务经办人制度是构建高校财务管理系统的重要制度设计。财务经办人制度是财务核算管理系统的重要组成部分，也是财务工作服务师生、服务教学科研的重要手段和主要抓手。财务经办人制度将彻底改变校级财务处既是财务核算管理“司令部”，又是“战斗部”的现状，解决了高校财务工作在院级管理基础的缺失和全校财务工作缺乏体系的问题。目前高校党务、共青团、教务、资产、学生工作（辅导员）都有自己的工作体系，只有学校财务处是既是财务核算管理“司令部”，又是“战斗部”。在向社会主义现代化强国奋进中的当代中国大学，自20世纪90年代扩招以来的飞速发展，多数大学在规模、学生总量、经费总量、电算化网报的复杂程度、财务管理难度及财务风险等方面都是今非昔比，因此，要支撑和推进高校的快速发展，建立和完善财务核算管理体系是完全必要的。

“创新是第一动力”。财务经办人制度是重要的财务体制机制创新。财务经办人制度是以最少的人力资源（成本），撬动财务管理、行政管理杠杆效应的最符合高校实际的最可行的制度设计。专业的稳定的财务经办人，将代替“流水”的学生；送达财务处需要报账的“原材料”质量更高、更规范，财务处的受理能力和效率将大幅提升；将学校多数师生都跑财务处，转变为只需少数财务经办人跑财务处。专业的人做专业的事，业务沟通畅通，业务操作规范高效。彻底破解报账难的多年顽疾，大家将不再为报账奔波、操心、烦心，取而代之的是心舒气顺，真正回归到学生“以学为中心”，老师勇闯名师科研攻关上来。

三、充分运用现代网络信息技术，是促进高校财务工作跨越式发展的关键

党的二十大报告指出：“科技是第一生产力。”信息是生产要素，充分运用现代网络信息技术，是促进财务工作跨越式发展的关键。

（一）充分运用现代网络信息技术，进一步提升高校财务工作效能

高校财务工作普遍存在业务量大、人员少、劳动强度大的特点，财务软件的运用（电算化）解决了相当数量的常规业务的记账和总账、明细账核算、数据归集、账务查询等，是提高高校财务工作效率效能、降低成本的重要途经。

（二）充分运用现代网络信息技术，适应多校区办学需要

随着城市发展和高校的飞速发展，不少高校都有2个以上的校区，如何将全校所有校区报账数据实时传输汇集，纳入全校统一的账务核算系统，这是多校区办学高校核算必须要解决的首要问题。只有充分运用现代网络信息技术，才能适应多校区办学需要，实现全校财务核算的同步性、整体性，增强管控能力。

（三）充分运用现代网络信息技术，努力提高财务工作质量

充分运用现代网络信息技术，通过科学严密的系统设置，如会计凭证必须连续编号，借方与贷方必须相等，部门预算超支不予报销，科研直接经费不能报销间接经费项目，且各部分经费超支均不予报销；未经会计审核的经济事项，出纳不得付款；经济事项相同、支付金额相同的会计凭证，提醒经办会计再次审核；摘要填写做到简明充要，提高关键字搜索查询能力等，规范会计事项，防错纠错提醒，把财经法规、报销标准嵌入财务软件等，不断提高财务工作质量，提供真实、准确的会计信息。

（四）充分运用现代网络信息技术，更好服务于教学科研，服务好师生

1.充分运用现代网络信息技术，开发学校财务微信公众号，并与报账系统相链接，师生在手机上就可进行线上审批、自助缴费、查询纳税人信息、报账受理进展信息、项目信息查询、薪酬查询、借款查询、到账查询，实现师生在手机上就可以远程审批、自助缴费和相关财务与经济事项查询，更好服务于教学科研，服务好师生。

2.充分运用现代网络信息技术，将已报销的所有会计凭证、原始凭证及附件扫描，并与财务软件系统中的会计凭证一一对应，实现各单位、各科研项目可实时查询已报账目，无需跑到财务处查纸质凭证，提高效率，方便师生。同时，还可形成电子财务档案。

3.充分运用现代网络信息技术，实现需报账的师生在办公室、在家（在宿舍）或任何有网络的地方，就能填网报单，再在师生比较集中的地方设置报销单据投放点，需报账的师生就不一定非要跑到财务处才能报账，而是任何时候（包括非上班时间或节假日）就可以完成报账事项。这样就避免了师生急需报销或处理的会计事项与上班上课的时间冲突，既节约了时间，提高了效率，让师生有良好的报账体验，又极大地减少了报账人员与财务人员之间因角度（色）不同而产生的矛盾。

四、建设素质过硬的财会队伍是做好高校财务工作的根本

人是生产力的第一要素。马克思指出：“人是生产力中最革命和最活跃的因素，是生产力的创作者和体现者。”

在大多数行政事业单位和大中型企业中，由于现代网络信息技术的发展和在财务中的应用，财务电算化水平越来越高，这极容易让有的领导和管理者产生“唯信息论”“唯智能化”的极端片面思想。

然而，由于多数财务软件都是由非财务人员开发，在开发过程中财务人员如何将财务会计的思想、规则、政府会计制度“双基础”“双功能”“双报告”要求、财经法规等，内化为财务软件开发人员的主观认识，以及在测试、使用过程中改进提高，都需要高素质、责任心强、善沟通的财务人员。由于明细账、会计数据分类归集提取需要，会计凭证资料审计、查询使用频率高等因素，要求系统依据会计事项自动跳出的会计科目要准确、摘要要充要。在财务软件操作（做账）时，财务人员也不能机械地使用软件，对具体的会计事项应选择准确的会计科目，摘要精炼明了充要，报账人员在填网报单时，对特殊事项的说明应由报账人员填写且准确明了，而不能主观将系统设置为用“其他”说明“其他”。所有这些都说明，高质量的会计工作需要有素质过硬的财会队伍。因此，建设一支素质过硬的财会队伍，是做好高校财务工作的根本。

（一）鼓励财务人员积极参加专业技术考试

专业技术考试不仅是财务人员职称评审的必要条件，同时也是提高财务人员业务水平的重要途经和手段。专业技术考试教材的内容基本涵盖相应层级所应掌握的知识。通过鼓励财务人员积极参加专业技术考试，可以对应掌握的专业知识进行系统全面地学习、掌握和提高，进一步提高工作技能水平；通过鼓励财务人员积极参加专业技术考试，使财务人员感到职称评定晋升有希望、有盼头，进一步激发财务人员的工作积极性。

（二）鼓励财务人员积极开展财务会计研究

研究，是深入探索事物的性质，主动寻求根本性原因，发现事物发展规律，通过资料收集、分析和解释的方法，获得解决问题的过程。

财务会计研究，以《会计法》为遵循，分析研究会计理论以及实务中存在的实质性问题，通过分析、讨论找出解决问题的有效方法，从而有效提高财务工作效率。发现适合学校自身的会计政策以及会计方法，进一步提高财务工作质量。通过财务会计研究，可以有效整合自身所学知识，深入研究未知知识，学以致用，达到对所做工作“知其然并知其所以然”；提高自己在实际工作中分析问题、解决问题的能力；通过对现实财务工作的研究，可以进一步改进工作流程、工作方法，不断提高我们的工作效率、工作水平、工作质量和服务水平。

随着高校的迅猛发展，规模不断扩大，内部管理结构复杂；购物采购“线上”“线下”并存、新的支付方式的出现、支付方式的变化、多种支付结算方式并存，加之办学多元化、人事用工多元化等因素，经济活动和经济关系日趋复杂；对原始票据、经济事项真伪的识别能力需不断提高；以及对特殊疑难会计事项的处理等等，都需要不断加强对财务会计研究。因此，鼓励财务人员积极开展财务会计研究，既是适应高校的迅猛发展对财务工作的要求，也是建设素质过硬的财会队伍的途径和手段。所以，建设素质过硬的财会队伍是做好高校财务工作的根本

（三）加强业务培训学习

学校财务处作为学校财务核算管理职能部门，应结合本单位实际，有计划地组织财务人员进行业务培训，包括政府会计制度培训、专题培训、会计工作基本工作规范、如何防范财务风险、线上培训等，让财务人员知道本单位的长远目标计划、当前工作重点、本行业本单位的业务特点，让财务人员学会将财务会计理论知识与本单位实际相结合，全面准确地贯彻执行好党和国家的方针政策，务实高效地做好本单位的财务工作。定期组织学习国家最新政策规定、研讨工作中存在或遇到的各种问题，进一步统一规范会计处理方法、工作流程，锻造一支素质过硬的财会队伍。只有这样，才能不断提高单位整体财务工作水平。

五、“四轮驱动”的财务工作运行机制，是高校财务适应和推动高校快速发展的必然要求

中国特色社会主义进入新时代，党团结带领全国人民如期实现全面建成小康社会目标，顺利开启实现第二个百年奋斗目标新征程，在党的二十大精神指引下，党和政府必定更加重视教育、科技、人才建设，我国高校必将以日新月异的速度飞速发展。财务工作是确保高校正常运转并支撑高校快速发展的基础性保障性工作。新时代，新征程，高校财务应抓党建，增强做好高校财务工作的历史主动性；弘扬改革创新的时代精神，建立财务经办人制度，从体制机制入手，迎接挑战，破解管理难题；充分运用现代网络信息技术，不断促进财务工作跨越式发展；建设素质过硬的财会队伍，是做好高校财务工作的根本。总之，“四轮驱动”的财务工作运行机制，是高校财务适应和推动高校快速发展的必然要求，为此，高校财务工作应实行“四轮驱动”的运行机制。