教育督导对激发学校办学活力的作用探析

朱 丹

对学校的年度督导评估是评价学校办学水平的重要手段,多年来一直发挥着以督促建、以督促提高的作用。当前,我国已进入全面提升基础教育质量的新阶段。进一步释放与增强每一所学校的活力和生机,急需体制机制创新。这为教育督导机构提出了一个新的课题: 激发中小学校办学活力,教育督导应如何发挥作用?

一、背景情况

党中央高度重视学校办学活力问题。2020 年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》 在“进一步深化教育督导运行机制改革” 中,特别提出要“加强对学校的督导” “完善学校督导的政策和标准,对学校开展经常性督导” “重点督导学校落实立德树人情况,主要包括学校党建及党建带团建队建、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等情况。指导学校建立自我督导体系,优化学校内部治理”。强调“引导学校办出特色、办出水平,提高教育教学质量,促进学生德智体美劳全面发展”。9 月,教育部等八部门印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》,明确提出要“强化评价导向作用,强化过程性和发展性评价,更加注重评价学校提高办学质量的实际成效,并作为对学校核定绩效工资总量、对校长教师实施考核表彰的重要依据,引导和促进学校持续改进提高办学水平”。

在日常督导实践中,我们也发现随着学校发展进入新时期,各学校差异发展的需求和自主发展的愿望越发强烈,在此基础上如果继续沿用传统的“一表评天下”、千篇一律评价各学校,难免有失公允、失之偏颇,更不利于学校办学积极性及办学活力的调动和激发。为适应进一步激发中小学办学活力要求,回应学校发展需求,辽源市实施了“基础+特色” 要素导向式督导评估,通过强化督导评估的导向作用,指导学校因校制宜、挖掘潜力,释放办学内生活力,引导自主发展、特色发展,使督导评估在执行的过程中体现出学校发展的“声音”。

二、主要举措

“基础+特色” 要素导向式督导评估包括基础要素评估、特色要素评估和事业单位“异质化” 评估,对被评估对象进行纵向比较和横向评比,旨在规范学校办学行为的基础上,促进学校形成自主办学、特色发展的运行机制和科学管理体系,同时保证督导评估结果客观全面公正。在具体操作实践中,我们主要通过指标体系构建、评估方式改进和督导结果运用三个方面来落实目标引领、过程推动和活力激发。

(一)创新指标体系构建,导之以“活”

指标体系是实施教育督导的基本依据,起到引领学校发展的导向性作用。激发学校办学活力,就要设计构建具备一定开放度和自由度的指标体系。“基础+特色” 要素导向式督导评估指标体系以督促学校规范发展为前提、自主发展为目标,设计了基础要素和特色要素两个维度,基础要素注重开放度,特色要素注重自由度。

1.夯实基础要素,用“一把尺” 督促规范发展。规范有序才能行稳致远。基础要素是对学校提出的规范性要求,是学校发展的根本遵循,要求所有学校必须做到,具有强制性和统一性,要用“一把尺” 衡量,防止学校在办学过程中出现盲目性和随意性。教育督导部门依据教育方针政策、法律法规,聚焦热点难点和年度重点工作,统一制定基础要素指标体系。制定过程中,注意根据各教育阶段特点和规律提出不同要求,内容包括学校党建、队伍建设、教育教学、教育保障等重点工作,督促学校规范落实。为防止“一放就乱、一管就死” 的现象发生,我们改革了指标表现形式,由指标描述变为“检测点及评估标准”,规定内容和标准不规定动作,学校知道完成什么任务、达到什么标准,具体途径和方法则不做统一要求,体现基础要素指标体系的开放度,保障学校办学应有的自主权。

2.突出特色要素,以“多把尺” 激发办学活力。特色要素由学校结合自身优势和发展现状自行申报,是个性化需求。学校可针对发展进程中的难点、热点、关键点自行设立。自设指标的名称、工作目标、工作措施及标准均由学校提供,经督导组认定后予以确认。对于特色要素的督导评估注重学校自身发展的纵向比较,用“多把尺” 评价,鼓励学校追求自设的发展目标,形成独具特色的办学品格、办学品质和办学品位,使学校从被动发展转变为主动发展,由消极变积极,提升主动发展的意识和能力。一是加大特色要素比重,分值占比由过去的28.6%增加到40%,提高学校发展特色的积极性。二是指导各校编制自评指标体系。各校根据本单位的发展现状与现实需求,以扬特长与补短板、谋发展与促创新、夯基础与创特色为工作目标,紧密围绕学校管理与教育教学工作设定自主发展项目,抓住特色要素内涵要义,明确总体目标和年度目标,确定实施进程和具体措施,并体现在各级指标中。教育督导部门审核备案,一校一特色、一校“一把尺”,分别督导,推动各校认清现状和趋势,优化对策,提升教育质量、提高社会满意度、锻造教育品牌,达到新的更高的发展目标。

3.实施“异质性” 评估,为学校特色发展营造环境。市教育局直属事业单位分别承担教育教学管理、教育信息化、教育科学研究、学校后勤管理等重要职能,在各自领域为学校特色发展发挥着不可替代的指导、支撑和保障作用。据此,我们打破了原来所有事业单位共用一套指标体系的“同质性”评估方式,实施“一对一” “异质性” 督导评估。由各事业单位自行列出工作项目清单并确定分数,将目标清单、专题清单转化为可实施、可操作的具体工作措施,让事业单位落实工作有抓手,指导学校有针对性,有利于统一目标、各个击破、合力攻坚,促进个性化督导落地见效。通过不同的指标体系引导事业单位为学校特色发展提供具体服务和业务指导,为激发学校办学活力营造同向的外部环境。

(二)改进督导评估方式,督之问“效”

坚持放管结合,改进督导方式,既注重建立联合督导机制,做到部门联合、上下联动,又注重规范学校管理,强化过程和结果监管。督导评估由过程评估和结果评估组成。过程评估由责任督学和科室、部门完成。责任督学负责日常管理工作督导检查并评分,占总分20%权重;科室、部门在各自职责范围内,根据平时工作完成情况评分,占总分30%权重。结果评估由市人民政府教育督导室组织实施,对所有检测点进行等级评价,结合权重赋予最终得分,占总分50%权重。督导方式的改进,赋予了过程和结果同等重要的地位,在关注结果的同时,强化了对各校工作环节、实施过程的督促和指导,保证督导评估过程公开,结果公正。建立了“辽源教育·智慧督导” 信息平台,借助互联网优势,公开督导报告,推广典型经验。实现动态拓展督导业务,形成分级使用、开放共享的信息管理平台,达成信息互通、数据共享,提高教育督导的即时性和有效性。对学校进行实时督导,做到实时跟进、实时指导,以信息化手段解决督导评估过程中的实际问题,提高了督导工作效率,减轻了学校迎检负担,增强了教育督导的针对性、实效性和协调性,创建了新型的科学督导模式,积极稳妥激发学校办学活力。

(三)强化评估结果运用,用之有“品”

结果运用关乎学校办学活力的内生动力和积极性。我们在制度层面形成了精准、及时、深入的联动机制,不断增强教育督导的严肃性、协同性、有效性。一是规范反馈制度。及时向学校反馈督导结果,下发整改通知单,逐项反馈存在的问题,提出整改要求和时限。二是强化整改制度。督促学校树立“问题必整改、整改必到位” 的责任意识,在规定时限内提交整改报告书,督导部门组织“回头看” 跟踪整改情况。三是落实激励制度。设立综合奖和特色奖,对综合办学水平高、特色培育成效好的单位予以表彰,并向社会公布。结果作为教育行政部门对学校评优表彰的主要依据;作为上级主管部门对学校领导班子考核奖惩的主要依据;作为干部教师职级职务晋升、交流使用和提拔任用的主要依据。

三、取得成效

几年来,通过教育督导评估引领,学校内生动力得到增强,取得不同程度的发展与提高,形成了办学活力竞相迸发的良好局面。

辽源市第四中学打造“阳光教育” 理念下的“阳光体育” 办学特色,构建男女分班体育教学模式,长期坚持每天两次大课间操,邀请校外专业教练指导社团活动,从一所落后的城乡接合部学校发展成为体育强校,找到了生长点,实现了自我突破。

辽源市三所高中通过特色化办学,满足了不同学生群体的个性化需求,形成了均衡发展的良好态势: 辽源市第五中学“369” 强青计划,固本培基,研究出八种校本研修模式,促进青年教师快速发展,在全市发挥了示范性高中的辐射作用;辽源市田家炳高中开展“科技教育”,被评为全国青少年人工智能活动特色单位,曾在英国剑桥大学举办的亚太青少年机器人竞赛国际赛中勇夺桂冠,多次获得亚太机器人国赛冠军;辽源市实验高中实践“三砺教育”,砥砺学生志向与志气,淬砺学生品质与体质,磨砺学生智力与智慧,激发了学生发展内在动力因素。

辽源市实验中学确立“人文教育” 办学特色,坚持润德启智、人文立校、全面育人,大力推进教育教学改革,经常接待省内外学校参观学习。

辽源市第十四中学打造“志愿服务文化”,实施教师“志愿共进” 青蓝工程、学生“五个一” 微公益活动,师生自觉自愿、共促共进、共享共融的志愿服务精神让校园充满了生机与活力。

辽源市特殊教育学校“生存教育” 把自理能力、家务劳动能力和社会适应能力训练纳入教育内容,学生毕业会自理、会手工串珠、会烘焙、会烹饪、会采买,具备自主生活能力。

四、经验启示

新时代对激发学校办学活力提出更高要求,教育督导如何借助评价来撬动学校活力的杠杆? 几年的教育督导实践给了我们以下四点启示:

一是坚持正确方向。坚持把立德树人成效作为根本标准,继续完善各级各类学校督导评估标准,引导学校构建现代学校管理制度,建成学校和师生主动自觉奔赴共同愿景的、法治管理的、民主管理的共同体,让提高教育质量的目标水到渠成;指导学校选准特色要素、明确发展目标,积极进行制度创新与文化创建,从“千校一面” 转变为“一校一品”,促进学校多样化、特色化发展。坚决克服重智轻德、重分轻能等片面追求升学率的办学行为,促进学生身心健康、全面发展。

二是坚持问题导向。聚焦制约学校活力的瓶颈问题,指导学校找准特色发展的切入点,建立校本督导体系,优化学校内部管理,突破瓶颈,解决问题,释放活力,以督导的外部力量推动学校自主发展、培育特色和品牌,激发学校自主办学的内部力量。

三是坚持反思改进。引导学校从自我评估和督导评估中不断总结反思存在的问题,通过责任人、责任部门、学校领导班子自下而上的自我评价,培植团队反思精神。制订切实可行的改进方案,并进行目标分解和过程监管,提高问题改进的有效性。

四是坚持机制创新。不断深化新时代教育督导体制机制改革,大力破除冗繁、无实效的教育评价做法和导向,建立科学的、专业化的、符合时代要求的教育督导体制和机制,使教育督导评估成为学校发展的内在需求和助推器,激活学校教育细胞,促进各校多元发展、错位竞争,持续激发和释放中小学校的办学生机与活力。