“一统领三融合”创新议事协商机制

王东阳

山东省莱西市沽河街道庄扶新村位于莱西城区西5 公里，由后庄扶村和周边7 个村合并而来，共有2187 户、6693 人，党员251 人。近年来，针对自然村之间经济基础差别较大、发展不平衡的现实问题，在市委、市政府的统一领导下，庄扶新村积极探索村域发展融合，以组织融合带领发展，推动治理与服务融合，区域内各类组织和资源互联互通、优势互补、共建共享，农村基层组织建设明显加强，村级议事协商制度进一步健全，产业进一步升级，服务能力进一步增强，乡村治理体系进一步完善。

一、着力组织统领，优化村级组织融合

推进区域协调发展的首要任务是加强组织融合。在莱西市以党组织融合推动全域村庄建制调整的背景下，庄扶新村构建了以农村基层党组织统领发展融合、治理融合、服务融合的“一统领三融合”工作体系，推动基层党组织引领乡村振兴加速跑，以高质量党建推动“各自为战”向“抱团发展”转变。

构建上下贯通、一抓到底的农村基层组织体系。在组织上，庄扶新村推动组织优化调整，形成了“新村党组织—网格党组织—党员中心户”的组织链条，实现了党组织触角向乡村治理一线延伸，提升了基层党组织组织力和政治引领力。庄扶新村整合区域各类组织参与乡村治理，合并后庄扶新村党委下设8个网格党支部，共260 名党员、72个党员中心户。

建立规范治理、民主有序的新村运行机制。庄扶新村持续落实加强新村党委建设意见，坚持把加强党的领导有关要求写入村民自治组织、村级集体经济组织章程。严格执行新村党员议事代表制度，按照党员数20%～30%的比例，推选党员议事代表，提高议事决策效率。同时，庄扶新村根据市委组织部印发《新村党委运行重点指标跟踪评估办法（试行）》，推动“双列席”“两清单一流程”“五议一审两公开”等制度落实落地。

锻造人人过硬、全面过硬的农村“头雁”队伍。庄扶新村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，统筹安排“三支一扶”大学生、青年尖兵营等各方面人才进村“两委”班子。同时，庄扶新村加强村党组织书记专业化建设，完善党组织书记履职情况定期评估、动态调整机制，培育了一大批专业化带头人队伍，庄扶新村干部精神风貌焕然一新、充满活力。

二、成立共建议事会，推进新村发展融合

为更好地服务企业、单位和群众，庄扶新村成立了共建议事会，吸纳了九联集团、雀巢公司、九联小学、庄扶警务室、康馨护理中心等11 家单位，每季度召开一次共建议事会，创新推行“新村吹哨、部门报到”制度。共建议事会成立以来，帮助共建单位解决困难问题80 余件。

构建市场共同体。新冠疫情防控期间，作为食品加工企业的九联集团，计划于2022 年正月初四复工复产，但因原企业务工人员大多来自外地，复工复产进度缓慢。为此，共建议事会及时召开会议，发动周边群众到九联集团务工，确保了3个屠宰场、5 个熟食品厂及时复工复产。无独有偶，因口罩紧缺，雀巢公司后续迟迟未复工，庄扶新村共建议事会了解到这个情况后，迅速上报沽河街道办事处，街道办事处紧急协调市发改局和口罩生产企业，为雀巢公司调来一批口罩，以成本价销售给公司，确保了公司顺利复工复产。

构建招商共同体。庄扶新村依托共建议事会，共商发展大计，使发展成果惠及更多群众。新村通过流转土地建设3000 亩高效农业示范园区，发展水果玉米、大樱桃等高效作物。借助食品产业集聚园区优势，引进雀巢婴儿辅食项目、广大果蔬尾菜加工项目，培育创意田园休闲园区，发展民宿、农家乐，2022 年新村集体经济收入达到2000万元。

构建产业共同体。根据区域位置、特色产业、传统文化不同，庄扶新村被整合成现代农业发展区、食品产业集聚区和创意田园休闲区3个富民乡村产业。庄扶现代农业发展区主要是高效农业，新村领办了庄扶果蔬专业合作社，发展孙家泊、周家庄、前进、吕家庄、前庄扶等高效农业种植1000 多亩，建立了农业示范园3 处，增加村集体、群众收入130 余万元。食品产业集聚区有世界500 强雀巢公司、中国民营500 强九联集团两家龙头企业，还有德州扒鸡、盈畅仓储、海歌制衣等8家企业，发挥了企业集聚效应，让村民实现在家门口就业。创意田园休闲区依托郭旺庄、前庄扶、吕家庄3 个美丽乡村示范村，整合村庄资源，以采摘为引线，进一步发展饮食、住宿、娱乐等多种功能，打造多元化的创意田园休闲游。

三、完善党员议事代表制度，推进新村治理服务融合

庄扶新村通过建立完善党员议事代表制度，有效实现了村域内信息、资源、市场等要素的互通互联，推动了村内治理、服务、基础设施建设与发展的深度融合。

推动新村治理深度融合。庄扶新村共推选出党员议事代表53 名，将决策平台由过去自然村扩大到新村。新村严肃议事规则，村中大小事首先由村委员会和合作社提出建议，交由村党组织审议决定，村委负责抓执行落实，监督委员会抓民主监督，让“有话敞开了说、有事商量着办”成为常态，实现了党在新村的全面领导。新村制定完善了党组织十项制度，比如党组织例会制度、坐班制度、共建议事制度等。新村党组织坚持每天开晨会，通报前一天工作开展情况，分析存在的问题，研究新村重大事项，确定下阶段工作任务。

推动新村服务职能融合。庄扶新村将便民、职业农民培训等6 大类76 项服务事项下沉，从根本上解决了群众跑腿多、办事难的问题，实现了为民办事不打折、服务群众零距离。街道机关干部直接下沉到基层一线，直接面对基层群众，促进了工作实效的提升。同时，新村村委会安装了19 台智能印章机，实现了服务事项不见面办理，在疫情防控期间发挥了很好的作用。

推动配套基础设施融合。庄扶新村有莱西二中、九联幼儿园、九联小学、庄扶中学等教育机构，有莱西市康馨护理中心、后庄扶养老院等养老机构，有雀巢、九联、德州扒鸡、海歌制衣等知名企业。在新村党组织的组织协调下，新村学生在九联小学和九联幼儿园就读费用全免，实现了学有所教；新村劳动力大部分进入产业集聚区就业，实现了劳有所得；新村成立大爱沽河志愿者服务队，启动蒲公英爱心救助基金，定期慰问困难家庭、照顾孤寡老人，对困难家庭开展救助，实现了弱有所扶；新村开放了护理中心和养老院，村内60 岁以上老年人可免费入住，实现了老有所养。