搭建流转平台 激发产业活力

侯立阳 李 爽

云南省曲靖市素有“入滇锁钥”之称，2021 年该市的农林牧渔业总产值、粮食总产量、油料总产量均居云南省第一，蔬菜总产量居第二，农村土地流转效率提升、规模扩大、效益提高是其农业产业提速增效的支撑和保障。截至2021 年底，曲靖市累计流转土地268.2 万亩，占家庭土地承包面积1200.8 万亩的22.3%，是2010 年流转面积的10 倍，土地流转有力推动了适度规模经营进程，推进中国式农业现代化的发展。

形成规模效应。曲靖市土地流转的规模化态势日益显现。2021年，50 亩以上土地规模经营的面积140.11 万亩，占累计流转总面积的52.24%，为打造专业化、规模化的农业生产园区和种养基地提供了保障。曲靖市累计流转超1 万亩以上的有54 个乡镇，占128 个乡镇的42.19%。沾益区盘江万亩蔬菜产业园、炎方万亩银杏园、马龙区现代农业产业园、会泽娜姑软籽石榴种植基地等，形成了发展态势良好的特色农业产业示范园区。待补镇的5个万亩特色产业种植基地、陆良县高原特色现代农业示范园、宣威2万亩永安田园综合体、师宗国泰隆农业科技公司蔬菜种植基地等农业产业基地发展迅猛。麒麟区越州蓝莓基地、麒麟水乡千亩荷花、克依黑万亩多样化种植国家4A 级景区、云南佳洲现代农业科技公司柠檬谷等农旅融合项目。这些代表性项目是土地流转规模化经营后，推动特色产业发展壮大的典型代表。

驱动特色产业。2021 年，曲靖市土地流转覆盖了粮食、烤烟、药材、蔬菜、花卉、水果及畜禽养殖、休闲观光农业等多种特色产业，土地流转多样化的特点十分明显。通过对2021 年流转50 亩以上适度规模经营调查，在曲靖市83.39 万亩的规模流转中，面积排名第一位的是蔬菜25.49 万亩，占30.57%，其次是水果12.83 万亩，占15.39%，第三是中药材10.24 万亩，占12.28%，烤烟、粮食作物、经济林果、魔芋、家畜（禽）养殖、花卉等共34.83 万亩，占41.77%。土地流转用途的多样化，改变了以粮食种植为主的情况，丰富了农业产业结构，推动了特色产业的发展壮大。

强化管理制度。曲靖市建立健全了流转登记备案制、资格审查制、示范合同管理制等10 类制度，有效加强了土地流转管理，降低了流转风险和纠纷。2021 年，曲靖市的128 个乡镇均成立了土地流转服务中心，其中125 个乡镇推行登记备案制、示范合同管理制，114 个乡镇推行资格审查制和准入机制，90 个乡镇开展了流转供求信息、合同鉴证、纠纷调处等服务，曲靖市签订耕地流转规范化合同31.34 万份，总面积144 万亩。

搭建流转平台。2017 年，曲靖市人民政府办公室下发了《关于充分发挥投融资平台作用促进土地流转规模经营的通知》，鼓励各类投融资平台参与土地流转、开展适度规模经营，形成农业产业化发展的合力。马龙区成立了农业开发投资公司，按照“先流转土地再建设基础设施，建设好基础设施后招商引资对外出租”的模式，累计流转土地8713.12 亩，吸引了茅台生态农业、爱必达、曲靖博弘、广州金鲜、爱泊、比木苹果、绿腾、云南英茂、云南海盛、云南百利信等多家知名企业到马龙区发展现代农业，建成了3.63万亩的有机农业科技示范园，成为城市近郊田园综合体的示范项目。麒麟区成立了农旅投公司，按照“建设优质农产品基地、打造高效品牌农业”的模式，调结构、促转型、增效益，现流转土地面积9700 余亩，规模化连片种植猕猴桃、蓝莓等农产品6000 余亩，提高了土地产出率。沾益区农林投资开发公司在花山、盘江流转土地1.5 万亩进行招商，引进深圳茂雄等企业，打造了“万亩蔬菜产业园”。会泽县成立了道成扶贫开发投资公司，通过土地流转、基地务工、股份合作、返租倒包等形式将贫困户吸纳到产业实体上来，推动平台实体化运作，实现产业扶贫、利益联结全覆盖。师宗县成立扶贫投资开发总公司，在10 个乡镇成立扶贫投资开发子公司，在特色产业选择、农田基础设施建设、土地流转等方面做好服务支持。

出台奖补政策。2016 年，曲靖市政府追加预算1000 万元用于土地流转工作奖补。2017—2020 年，每年拿出财政预算1000 万元，对农村土地流转工作中业绩突出的县级投融资平台、经营主体、服务组织、基层组织等实行以奖代补。各县（市、区）政府也出台了相关文件，明确了奖励政策措施，提出了发展方向和目标。5 年来，通过项目示范带动和以奖代补推动，土地流转以每年30 万亩以上的速度增长，累计新增流转土地190 万亩，新增流转上千亩的项目100 余个。蔬菜、林果、现代科技示范园等优势产业不断发展壮大，特色产业不断涌现。例如，沾益区因地制宜，推进土地流转，打造了标准化、规模化、多样化中药材生产基地，建成了全国重要的当归生产基地、云南首批“云药之乡”，中药材产业已由种植向加工、植物药提取及中成药制药转变，形成了“市场＋企业+基地+农户”的产业发展格局，高原特色农业蓬勃发展。马龙区月望乡通过土地流转，建成了集高效农业、观光体验为一体的特色农业产业园区，引进专业花卉生产企业，建成了占地5560 亩的现代花卉种植园区，打造了花卉生产销售的特色产业集群。宣威市累计流转土地67.59 万亩，建成猕猴桃、蓝莓、蔬菜、中药材等特色产业示范园50 个，50 亩以上规模连片特色产业种植基地785 片，百亩核心示范片326 片。会泽县待补镇流转土地种植草莓3.5 万亩，年产量10万余吨，产值20 多亿元，被评为全国第九批“一村一品”示范村镇，成为“中国夏季草莓第一乡”。

创新流转模式。曲靖市结合当地农民实际需求，探索农民土地流转的本土化模式，有效提高了农民流转土地的积极性。一是土地入股本土化。会泽县五星乡创新土地、资金、基础设施、劳务、管理“五型”入股模式，组建了申龙种植合作社，农民入股土地4000 亩，抱团发展。马龙区马鸣乡新楼房村以党总支为引领，以扶贫公司为平台和载体，以积分制管理、订单农业为手段，以3 个合作社27 个生产组为单元，301 户农户以5067 亩土地入股合作社，实现了“小块并大块”的集约集中生产。二是“三产”融合助流转。罗平县板桥镇打造了“党组织+合作社+公司+景区+农户”模式，由罗平县峰林农业投资开发公司、金鸡农业旅游观光专业合作社、罗平县旅游公司联合，流转土地3100 余亩，发动农户开办民宿和农家乐、旅游商铺、牛（马）车观光服务、自行车服务等，整合土地、人力、市场等资源发展休闲农业，实现全村年增收434 万元，村民年人均增收4000 余元。三是村集体牵头盘活闲置土地。沾益区大坡乡天生桥村委会代家海子有水田110 亩，涉及5 个村民小组54 个农户，因地块小、交通不便、栽种成本高，多年来一直处于撂荒状态。村委会将其以300～500 元不等的价格流转到村集体组建的合作社，由合作社将撂荒水田流转给养殖能手养殖小龙虾，54 户农户每年获流转租金4.8万元，村委会每年获集体经济收入2.89 万元。