引导土地流转促进农业农村高质量发展的思考

喻丽红

土地流转和适度规模经营是农业农村高质量发展的一个重要途径。建立健全土地流转市场，做好土地流转的管理和服务工作，笔者认为要做到以下几点。

加强领导，明确职责，保障土地流转。为了保证农村土地流转工作的顺利实施和有序推进，各县（市、区）要制定适合本地实际的土地流转实施办法，积极稳妥地开展土地流转。建立完善工作考核机制，做好土地流转工作的指导、协调、监督检查和考核等工作。切实加强农用地管理，防止借土地流转之名非法改变耕地的农业用途。

抓好典型，示范带动，鼓励土地流转。各县（市、区）要结合本地实际情况，探索土地流转的新路子。充分发挥能人大户的带动作用，以规模化经营带动标准化生产，用高效益促进土地流转的顺利实施。

健全网络，完善制度，服务土地流转。要建立农村土地流转中心，形成县乡村三级服务网络。建立健全乡村土地流转作价评估、流转补偿、合同鉴证等管理制度，确保流转规范高效。要全面落实国家有关规定，加强对土地流转工作的规范化管理，严格履行流转程序。对已流转的土地，要全面清理，凡流转手续不全的，要按规范要求补齐补全；凡合同条款不清楚、显失公平的，要通过说服引导、利益平衡的办法引导双方修订合同，并及时做好备案、登记和归档工作。健全农村土地承包纠纷调解仲裁制度，及时处理农村土地流转过程中的各种纠纷，确保流转土地的农民和土地经营者的利益不受损害。

出台激励措施，引导土地有序流转。出台促进农村土地有序流转、鼓励发展专业合作社及家庭农场的相关扶持政策，对适度规模经营给予政策性奖励补贴。对农业投资，从项目申报、财政补贴、税收优惠、农业保险补助等多方面予以重点倾斜。

规范农地租赁，建立风险保障制度。加强对工商资本下乡租赁农村土地的监管，出台市场准入、租赁规模与用途管制、风险评估与防范等方面的制度措施。制定工商资本长时间、大面积租赁农户承包地上限标准，合理确定租赁农地的期限。按照工商资本租地面积的多少，建立工商资本租地分级备案制度，备案事项包括农地租赁合同、农地使用情况等内容。对租赁农地的企业(组织或个人)的主体资质、农业经营能力、经营项目等要进行审查审核，不符合相应条件的，不得享受相关产业扶持政策和优惠措施；违反相关法律政策的，依法依规限制或禁止。建立完善租赁农地风险保障金制度，保障金以流入方缴纳为主、政府适当补助，用于防范承包农户权益受损。

切实加强农村经营管理体系建设。一是进一步健全基层农村经营管理机构，理顺管理体制。健全农村经营管理机构，建立一支政治素质高、熟悉党的农村政策，业务本领强、熟练掌握农村经营管理各项法律法规和专业知识，对农民感情深、甘于奉献“三农”事业和乡村振兴事业的高素质人才队伍。二是进一步明确农村经营管理机构职责性质，配备充实相应人员力量。要根据实施乡村振兴战略、深化农村改革、加强“三农”工作的新形势新任务新要求，把懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才优先充实到农村经营管理干部队伍中，确保各项工作持续稳定开展。三是切实加强农村经营管理队伍能力建设，提升农村经营管理队伍能力素质。加强基层农村经营管理体系建设，队伍能力是基础。要加大农村经营管理工作人员培训，提高农村经营管理队伍的业务能力素质，努力造就素质过硬的农村经营管理队伍。