深化农村集体产权制度改革的思考

张兆康 朱芸

党的二十大报告强调要发展新型农村集体经济，为新时期各地探索农民增收和农村共同富裕指明了前行方向和根本遵循。深化农村集体产权制度改革，必须要在构建农村股份经济合作社社员股东代表大会、社管会和社监会的完整的管理制度的基础上，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”总体要求，不断吸收现代企业的股份制管理方式，结合社员自治的运行逻辑，在战略规划、经营人才、经营机制和拓展方法等诸多方面发力。

主要路径

深化农村集体产权制度改革工作，是化解可持续发展难题的重要内容。深化农村集体产权制度改革可通过以下六个路径：

精心制定新型农村集体经济战略规划。一个有活力有朝气的新型农村集体经济组织，大多制定了详细的长远战略规划。战略规划的重点就是完善人才保障机制，重视农村人才培育和人才配置；建立起社员股东的土地资源与外来资本合作项目方式；探索农村地区抱团发展模式，推动区域间农村联动发展；出台集体经济的收益分配办法，树立没有经营效益不得分红的理念。

实行政经分开，让农村集体经济组织回归本源。政经分开就是要剥离集体经济组织的社会管理职能，与村民委员会实行机构职能、人员选举、议事决策、工作管理、财务核算五个分开。行政职能需要的经费可由当地财政予以扶持，减轻集体经济组织的社会性负担，实现城乡基本公共服务的均等化。无条件承担的由农村集体经济组织实行预算制度，拨款支付。培植卓越的经营人员进行业务操作，践行专业的事情由专业人员去做，逐渐实现农村集体经济组织回归本源。

推出社区集体产权交易平台。根据上级有关政策文件规定，制定统一的监督管理、交易规则、信息发布、交易流程、交易鉴证、平台建设的“六统一”交易运营模式，实行“程序统一、操作规范、信息公开、监督有力”的产权交易程序，建立健全农村股份的继承、转让或回购等管理办法，对已具备城镇养老保险，有稳定收入来源等条件的，可将股权在社区交易平台上进行流转，遇到特殊情形也可向原农村集体经济组织赎回。社区产权交易平台，可通过现代化手段进行规范，让社区集体产权交易平台在壮大集体经济、增加农民收入、确保集体资产保值增值方面更好发挥作用，促进乡村经济焕发新的活力。

规范农村股权管理。出台农村股份经济合作社股权管理相关办法，明确将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，并将其作为集体收益分配的基本依据。明确股权退出应遵循自愿、有偿、民主决定、按程序办理的原则以及股权转让的行为规范，明确股权退出分为股权转让、回购和整体受让方式。一是转让：规定转让范围、程序和最高限额等，并明确禁止恶意收购其他股权户的股权，禁止私下转让股权。二是回购：规定回购的前提、资金来源、被回购股权的用途、回购的程序及手续等。三是整体受让：集体股在村建制撤并时可由新设村集体经济组织整体无偿受让。

出台农村集体经济组织成员增减管理办法。明确经营性资产单独成立的股份经济合作社以及村庄整体拆迁、集体承包耕地全部征用等情况，新增人员不再无偿享有集体经济待遇。不符合上述情形的，应该出台成员进入与丧失的管理办法，确定新增人员必须向股份经济合作社申请加入，提交相关证明材料，履行一定的预备时期，即新出生子女和第一次结婚的迁入人员期满一年时间，第二次结婚的迁入人员期满三年时间，经社员股东代表大会讨论通过后方可加入并享有集体经济待遇。对成员资格丧失的则在成员名册中删除，并告知其本人或者其家属。

创设不断探索新型集体经济多种有效实现形式的操作模式。采用合作制、股份制、租赁制和混合制方式，促进集体资产经营多元化发展。可采用“村村抱团”等“统”的方法，以及与各类市场主体发展混合型所有制经济，也可在社员自愿的基础上，将集体土地统一集中经营。对农村集体建设用地进行二次改造提升，不断提升亩均产出效益。

意见建议

深化完善农村集体产权制度改革是一个不断探索的过程，也是农村股份经济合作社成员结构和股权结构的优化演变过程。深化农村集体产权制度改革应持续加强以下保障措施。

改善新型集体经济发展的政策环境。出台发展壮大新型农村集体经济的意见，可在税收和土地开发上适当扶持。在税收政策方面，按照发展新型农村集体经济的客观要求，在工商注册、税收返还等环节享受相应的优惠政策。对于新型农村集体经济组织物业出租的房产税、营业税以及村级公共事业建设工程所征的有关地方税收，可由区级财政部门实行先征后奖。特别是在发展留用地开发方面，应该给予新型集体经济组织独立开发建设或合作开发权，增强新型集体经济组织创收能力。

强化培训提升经营人员综合素质。确保新型农村集体经济组织正常运行的关键在于建设一支高素质的经营队伍，不断提高经营管理水平。提高经营者素质和管理水平的途径除了引进“新鲜血液”改进经营队伍结构之外，最重要的就是强化对现有干部队伍的培训，建立新型集体经济组织主要干部任职资格培训制度和年度再教育培训制度。重点明确五方面内容：一是制定五年培训计划；二是明确经营人才培训主管部门；三是提供资金保障；四是统一培训教材；五是严格培训考核。

强化分类指导，建立长效发展机制。可以根据远郊区片、近郊区片和城乡结合部等不同地区的区位优势和产业结构，有针对性探索新型农村集体经济持续发展的途径和方法，针对经济欠发达村，要解决内在动力问题以及发展后劲问题。一方面，要加大对集体经济欠发达村的干部培训指导力度，帮助其聘请法律、经济等专业人才，着力化解历史遗留问题，完善内部管理与分配机制。另一方面，规范对外投资行为，帮助其制定科学、合理、有前瞻性、符合市场运行规律的产业发展规划，实现产业结构转型和升级，促进集体资产保值增值。