持续拉长村级集体经济“增收链”

田增强 牛永珍

山西省晋中市辖11 个县（市、区），101 个乡镇，1942 个行政村，耕地面积537 万亩，农业人口235万。近年来，晋中市坚持“看得见、效益好、可持续、能带富”标准，下苦功、出真招、求实效，增强村级组织自身“造血”功能，不断壮大新型农村集体经济。截至2021 年底，全市集体资产总额236.1 亿元，其中经营性资产46.6 亿元，非经营性资产189.5 亿元。所有行政村集体收入全部达到10 万元以上，其中，集体经济收入在10 万～30 万元的村1173 个，占比60.4%；30 万～50万元以上的村264 个，占比13.6%；50 万～100 万元以上的村325 个，占比16.7%；100 万元以上的村180个，占比9.3%。

一、壮大新型农村集体经济的实践探索

（一）建立发展新型农村集体经济制度体系

自农村集体产权制度改革以来，在完成清查核资、成员身份确认的基础上，晋中市共成立3652个（股份）经济合作社，完成登记赋码3361 个，发展新型农村集体经济的法人治理机构初步建立。同时，出台制定了《晋中市规范农村集体经济组织运行管理指导意见（试行）》《晋中市规范农村集体经济组织运行管理试点方案》，重点从理顺村社关系、规范资产经营管理、健全收益分配制度三个方面进行探索，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制；完善农村集体经济财务管理制度体系。严格执行《农村集体经济组织财务制度》，实行“五签一审”审批制度、财务预决算制度、干部工资管理制度、公章管理制度、债务监控制度等；建立集体资产监管信息化平台。在国家集体资产监管平台的基础上，突出地域特色，增加“清化收”成果监测指标，全面加强农村集体三资管理。

（二）创新发展新型农村集体经济实现形式

多年来，晋中市围绕壮大集体经济进行了多方面的探索，通过党建引领、自主经营、合作经营、租赁经营和服务经营等方式发展集体经济。

一是党建引领型。积极推广“党建+”模式，特别是2022 年开展“抓党建促基层治理能力提升专项行动”，将壮大农村集体经济作为提升基层治理能力、全面推进乡村振兴的重大政治任务。专项行动由市委组织部牵头，农业农村、财政、民政等部门配合，将农村集体“清化收”（清理农村集体经济合同、化解农村集体经济债务、农村集体费用的收缴）纳入专项行动。全市累计清查合同10.78 万份，集体增收7815.46 万元；化解债务17.19 亿元；收缴各类费用3.54 亿元。

二是自主经营型。以合作社或公司直接组织农民、承接项目、对接市场。比如平遥县左家堡村集体经济合作社，吸纳农户以承包地入股参与合作，按照“保底收益、盈余分红、服务公益”的分配方式，由村集体统一经营、统一管理，实现规模化经营。2019 年以来，集体经济经营性收入实现从10 万元到110 万元的“三级跳”，完成固定资产投资1430 万元，2021 年集体经济收入200 余万元。

三是合作经营型。集体经济组织充分利用自身的优势，与其他集体经济组织或企业联合发展的模式。如和顺县横岭镇充分考虑联建村的地理位置、产业特色、人口规模等因素，由横岭村集体经济组织牵头，创新设置“联村党委”与“联村合作社”双联工作模式，统筹1 个农村党总支部和7 个农村党支部，成立由8 个高粱集中连片种植村参与的合作联社。依托当地龙头企业山河醋业有限公司，8 个村按照延伸酿造业产业上游链条“一盘棋”的思路来布局，各村发展特色种植业，避免了同质发展和恶性竞争，使得弱村变强，强村更强，实现了“1+1>2”的叠加效应。

四是租赁经营型。集体经济组织将本集体的资产、资源出租给他人，并获得租金收入的模式。租赁经营依赖当地的区位条件，适合交通便利、周边工业与城市发展基础好的乡村，对村干部的经营能力要求相对较低。比如榆次区郭家堡乡直隶庄村，始终坚守“集体资产不能一卖了之，资金不能一分了之，要实现长期受益”的发展理念，抢抓“城中村”改造机遇，将村集体收益转化为固定的经营性资产，现有商铺等固定资产2.4 万平方米，市值约1.8 亿元，村集体经济年收入达400 余万元。

五是服务经营型。集体经济组织利用自身的地缘优势和组织优势，为农民和其他市场主体提供生产性或生活性服务并获取收益的模式。如寿阳县依托农业大县、农机大县的优势，创新机制，引进山西现代农事服务有限公司，组建县级农机服务联盟，26 个村级集体经济组织加入联盟，联盟与村集体、村集体与农机户分别签订合作协议，承揽全县23.2 万亩耕地耕、种、防、收、售全流程托管服务，农机联盟运营账务统一管理、实时公开，运营收入除去农机户收益后，村均增收15 万元。

（三）加大新型农村集体经济的支持力度

一是设立村级集体经济“项目库”。把村级产业发展作为重点，强化项目储备。市县两级财政每年各安排1000 万元专项资金，通过贷款贴息、启动运营、奖励补偿等方式，扶持全市村级集体经济“项目库”中重点项目。各县（市、区）统筹整合使用财政涉农资金，设立党组织领办合作社奖补“资金池”，取得启动资金的合作社所获收益的20%反哺注入“资金池”，反哺资金再以入股的方式向其他村党组织提供合作社启动资金，实现资金的循环高效运作。同时，把财政支持的各类200 万元以下的涉农小型项目优先安排给农村集体经济组织实施。

二是大力推动省校合作发展。依托山西大学城高校人才资源、科技成果富集等优势，推动优秀科技人才到乡村开展农业技术指导，建立“专家+技术助理+经营主体+农户”的农村实用人才培养模式，采取“大专家”结对培养“土专家”、“土专家”培育带动普通农户的方法，大力培育农村本土实用人才；通过“1 ＋N”合作模式，即1 个行政村和N 个高校联系互动，吸引高校科研资源以技术、人才、资金等形式入股合作社。

三是出台发展新型农村集体经济的人才支持政策。出台《晋中市发展壮大村级集体经济奖励办法（试行）》，对上年度村级集体经济经营性收入达到30 万～50 万元、50万～100 万元、100 万元以上三个区间，且同比增长率分别达到50%、40%、30%的，从当年经营性收益中提取15%的资金用于奖励，奖励资金总额不超过20万元。实施“一村（社区）一名大学生”计划，2022 年招聘人数达行政村总数的60%。

二、发展新型农村集体经济的思考

中央到地方对农村集体经济的支持力度持续加大，各地农村集体经济发展势头迅猛，但总的来看，一些能够支持农村集体经济发展的市场要素、体制要素、观念要素还不够具备。特别是村级集体经济组织涉及的利益面广泛，加上其兼具农村社会保障和提供公共品的责任，发展面临着很大的挑战。对此，应明确以下三个任务：

（一）强化能力建设，解决“谁来发展”的问题

选好选准能人。通过人才回巢工程等多种渠道选聘一批政治素养高、经营能力强的优秀人才担任集体经济组织负责人，着力把一批懂经营、善管理、发展壮大集体经济意识强的能人选为村干部。

调动农民积极性。探索村民入股、集体经营、集体入股、村民经营等多种利益联结方式，完善利益分配和风险分摊机制，激励村干部及能人发挥带头作用。

强化考核运用。把集体经济收入作为年度考核的一项核心任务，设立硬性指标，逐村建档，逐村考核，对壮大集体经济无举措、无思路、无成效的乡村干部进行调整，为发展壮大新型农村集体经济提供人才支持和组织保障。

（二）选好产业方向，解决“发展什么”的问题

根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等具体情况找发展路子。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并村庄的不同特点，找准发展新型农村集体经济的突破口和增长点。同时，积极回应小农户向现代农业转型的迫切需求，围绕农资采购、仓储、烘干、收购等小农户办不好、办不了以及办起来不划算的环节，为小农户提供精准化服务。

（三）创新发展模式，解决“如何发展”的问题

发展新型农村集体经济需要从集体内部和外部环境共同发力，根据不同的条件因地制宜，为其发展构建良好的发展环境。从外部来看，要加快推进农村经济组织的立法、出台支持农村集体经济组织政策、构建县域内统一的产权交易平台；从内部来看，要完善农村集体经济（股份）合作社法人治理模式，重点从“管理机制、分配机制、协调机制、发展机制”等集体经济组织内部环节入手，激发农村集体经济的内源动力，强化其“造血”功能。