浦江镇村居代表议事会制度研究

摘 要 浦江镇以践行党的群众路线教育实践活动为契机，回应村居群众要求镇领导班子多下基层听意见、多了解群众诉求等呼声，在全镇建立和实施村居代表会议制度，直面村居群众需求和各种矛盾，听取民意、了解民困、发展民生。畅通党群干群沟通渠道，切实为广大村居群众办实事、解难题，有效解决村居民生产生活中的实际困难，赢得村居干部群众的拥护和信任，对完善村居自治制度、发展基层民主自治是有益的实践探索。

关键词 议事会 自治 问题 对策

针对群众路线中老百姓反映的党群沟通渠道不畅的问题，镇党委于2014年通过调研、试点，于去年7月正式建立村居代表议事会制度，该制度依托基层群众自治，解决群众身边的困难和问题，有效地畅通党群沟通渠道。如今，代表议事会已成为我镇组织群众、引导群众、服务群众、维护群众利益的长效机制，成为解决一些热点问题的新模式和新常态。

一、村居代表议事会制度的产生背景及具体做法

在党的群众路线教育实践活动中，浦江镇党政班子成员访民情、听民声、知民意，受到了基层群众的欢迎。群众的呼声就是党委政府工作的着力点和出发点。为此，党委着手通过有效的制度安排和可行的工作举措，来进一步畅通党群沟通渠道，引导干部深入务实地践行群众路线，切实解决百姓的“最后一公里”问题，全镇所有的行政村、居民区都建立起了自己的村居民代表队伍和议事会章程，真正在村居民与村居党组织、党委政府之间架起了最直接的沟通桥梁。具体做法如下：

（一）在会议时间的确定上

每个村、居每月召开一次代表议事会，具体日期上，村的时间限定为该月中的某个周六，居民区的召开时间自行决定。

（二）在与会人员的配备上

明确三套班子领导、机关事业单位正副职、村居干部、议事会代表、后备干部五支队伍参加议事会。班子领导定期参与联系村居的议事会，积极帮助协调解决各类诉求；事业单位正副职对于职责范围内的诉求，当场予以答复解释，无法解释说明的，跟踪督促好相关诉求；村居干部认真备课，一方面收集反馈好诉求；另一方面带领议事会代表一起学习，共同提升理论水平；议事会代表平时注重收集本村居目前及身边的问题，并在会上予以提出；后备干部得到基层党群工作的实质锻炼，丰富基层实践经验。

（三）在召开的过程中

围绕联系服务群众的目标，镇党委在推行代表议事会制度中，主要设计了学习、通报、反馈、收集、商议等五个环节，使代表议事会能够聚焦到群众关心的热点、重点、难点问题，真正起到为群众说话、帮群众做事、让群众做主的作用。

（四）在处置过程中

镇党委针对问题性质、意见类别，建立分层分类回应处置机制，完善的信息回馈设计实现了意见建议回应功能。村居层面，由支部书记召集召开两委班子会议，拿出解决方案；对于涉及镇层面的问题，提交镇代表（委员）工作室，经工作室流转大联动平台派发至各相关职能部门，要求其在一周内答复议事会代表、村居书记，能够解决的即知即改予以解决，无法解决的与代表沟通，力争取得代表理解支持。每双月由党委副书记牵头，召开处置情况通报会，对于未有答复或未能圆满解决的问题，职能部门负责人与村居代表面对面沟通，达成共识。

二、村居代表议事会制度的成效

村居议事会制度运行半年多以来，较好地做到了民意全掌握，问题实解决，群众真满意。[1]虽然半年多的时间并不足以全面评价它的功效，但是，目前这项制度对于提升联系服务群众工作实效起到了积极的促进作用。据统计，截至目前村居共召开议事会794次，参与代表1950人，参与干部1020人次，共收集村居层面问题2115个，镇层面问题454条，处置率达到95%以上。

（一）实现沟通渠道畅通功能，重塑党群信任纽带

村居代表议事会以制度的形式搭起了党组织与群众之间的沟通平台，其中各类代表是沟通的纽带，议事会是沟通的载体，党组织是沟通的组织者，群众是沟通的主体。在村居代表议事会的运行中，沟通的渠道一直处于畅通状态，既有自下而上的信息输送，也有自上而下的信息反馈，还有议事会上的信息交锋。因为村居代表议事会的常态化运转和良好的效果，越来越多的各类代表积极参与到议事会中来，党员干部与群众代表的热情都得到了激发，代表队伍的服务水平得到了提升。

（二）实现利益诉求表达功能，践行执政为民的宗旨

村居代表议事会为群众的利益诉求提供了常态化的表达平台，有了这样的议事会，时刻督促着干部眼睛向下，认认真真、实实在在拿出有效有力措施，把为民办实事、解决难事落到实处、见到真章。去年12月20日，中央教育实践活动调研组专程来到苏民村现场观看议事会实况，各个环节有序进行，特别在反馈和征求意见环节，代表们纷纷议论开来，“老年活动室太小，可以扩建一下了”，“出行道路修缮问题要尽快落实”等等，面对这些问题，镇、村干部不回避、不推卸，与代表一起商量、共同讨论，明确初步方案、时间表和责任人，中央调研组对我镇议事会制度进行了充分肯定，议事会把执政为民充分落实到行动上。

三、村居议事会制度目前存在的主要问题

我镇村居代表议事会制度历经8个多月的运行，取得了较好的效果，但也有一些村居感觉似乎进入了瓶颈期。经过调研，有些村居反应，现在的议事会不是老生常谈，就是围着一些历史遗留问题转圈，许多村书记对议事会甚至怕开会、不知道开什么，怕开会下不了台，于是出现“无事可议”，走形式主义的现象。该如何让议事会成为一种上下联动、互动，联系服务群众，解决实际问题的纽带，成为推进议事会制度的当务之急。

四、完善村居代表议事会制度的对策和建议

要想使议事会开得有内容，议事在会上，功夫在会外。为了深入持续地推进村居代表议事会制度，让它的功能更趋完善，提出如下几点对策建议：

（一）兼容多种协商形式，增加议事会功能

村居代表议事会的核心功能即为协商议事、解决问题，所以村居党组织必须着力扩大、延伸协商的范围和形式、提升议事会的品质。当前，村居代表议事会还仅仅限于在议事会上由代表参与协商议事和进行信息反馈，在此基础上，可以考虑兼容多种横向和纵向的协商形式。例如，对于某些涉及村居的重大事情，可以组织开展听证会；对于某些群众意见不一致的事情，可以由代表组织开展群众意见听取会、对于新型以年轻人为主体的社区，可以运用网络平台，对于他们感兴趣的议题组织开展网议会；对于老旧村居，可以组织开展座谈会或民意调查；对于某些专业问题，可以组织开展专业论证会等等。最终将各种形式的协商讨论都整合在村居代表议事会下，以村居代表议事会为核心载体丰富和深化镇、村两级的协商议事功能。

（二）适度拓展代表的范围，吸引多方力量参与自治

村居代表议事会制度是通过“代表共同议事”来实现的基层民主协商，目前，从代表构成的设计来看，议事会代表除镇、村居两级的领导干部之外，基本上是村居民代表、党员代表、群众代表和老同志代表等等。应该说这样一个代表构成在通常情况下可以较好地覆盖代表的范围，实现代表的功能。但是，有些时候，尤其是针对一些特定的难解问题，我们还可以考虑适时适度地拓展代表的范围，以使得代表性更充分，更有利于问题的解决。例如，当商议居民区普遍存在的停车难问题的时候，我们在选择上述各类代表的同时，还应该吸纳物业委会、物业公司等利益相关方的代表共同参与；当商议助老养老问题的时候，还可以考虑吸纳老龄委、助老领域的社会组织成员等来共同参与协商等等。总之，村居代表议事会要依据具体的问题，在相对固定的村居代表人员构成的同时，适时适度地开放、扩大代表的范围，让议事代表的组成更加多元化，吸引多方力量共同参与基层治理。

（三）规范协商原则和程序，提高议事效能与水平

村居代表议事会制度是基层民主协商的典型形式之一，所以议事会的运行必须按照民主协商的基本规律，对于协商原则、协商程序、协商方法等等进行设计和完善。基层党组织要加强正确舆论引导，向群众普及协商民主知识，宣传协商民主理论和实践，树立协商民主建设的先进典型，发挥好示范引领作用。与此同时，还要根据国家相关规定，主动学习借鉴罗伯特民主协商议事规则，[2]深入思考“什么样的事情需要协商”、“如何确定协商比例”、“如何规范协商程序”、“如何处理协商结果”等等问题。最终结合自身实际，制定出科学、有效、操作性强的基层民主协商的原则和程序，提升村居代表议事会的效能和水平。

（作者单位为上海交通大学国际与公共事务学院）

[作者简介：徐慧（1982—），女，就读于上海交通大学国际与公共事务学院2014级MPA研究生3班。]

参考文献

[1] 宋婷，刘晶洁.村民自治中公民参与的实现——以成都村民议事会制度为例[J].阴山学刊（社会科学版），2011（3）：22.

[2] 李敏敏.当代中国村民自治中的议事制度研究[D].苏州大学，2014：26.