城市社区“自治”理念如何落地生根

郭利宏+赵慧杰

【摘要】上海市五里桥社区（街道）充分思考和关注城市社区的民主化管理，通过“4+1”工作法和回应诉求的“三站式直通车”，积极探索城市社区实际民主管理的新方法和新途径，真正使民主化管理具体化、可操作化，是值得借鉴的现代城市社区自治模式。

【关键词】“4+1”工作法 社区自治 民主化管理 【中图分类号】C912 【文献标识码】A

城市社区自治民主化管理的主要内容

我国的基层民主，无论是村民自治还是居民自治，都包含四大民主：民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。推行基层民主自治，不仅有利于发展民主，而且标志着整个治理模式的转换。城市社区民主化管理的内容主要有以下三方面。

一是社区事务公开。每个居民都享有获得和自己利益相关信息的权利，有了具体的知情权，居民才有可能参与民主的监督和评议，因此社区事务公开是实现民主化管理的首要环节。在合理的期限内，每一位居民都必须有平等的机会了解有关的政策以及政策所带来的后果，特别是在涉及居民自身利益的时候尤其如此，这样的透明化才能在资金和财务方面实现真正意义上的监督和管理。在实践中，上海市五里桥社区（街道）通过在居民区层面的所谓“三会”机制达到社区事务公开的目标。所谓“三会”即听证会、协调会、评议会，其中的听证会和协调会就比较有效地达到了社区事务公开的效果。在收到政府有关部门书面听证通知的7日内，决定召开听证会；在安排听证会之前，必须要对听证事项的群众意见进行广泛的搜集；在程序上，听证会必须合法合理；听证结束后的7日内，再将听证会的表决结果公示。公示的方式也将矛盾解决在前端。在召开协调会前的7日内，列出需要协商的事宜，准备好必要的材料；由当事人在现场陈述事实和理由，工作人员当庭记录并归纳好矛盾和冲突的关键焦点；各方协调一致后可制作协调文书，由当事人和协调会的人员签字盖章，产生一定的约束效力；若不能协调一致的，协调会在事后也尽力化解矛盾。

二是社区责任感的培养。社区责任感不仅仅是社区街道党员干部及社区工作者对社区的强烈责任心，更要注意培养社区广大居民对社区工作的高度责任意识，提高居民参与社区自治活动的热衷程度。首先，党员干部应该认同民主化管理的积极意义，为每一位有心参与的居民提供这样的条件和环境；其次，每一位居民都应尽可能地参与到社区的活动中，积极响应社区的号召，不要让这些活动流于形式。应当对社区工作和事务提出有效而中肯的意见和建议，帮助党员干部更好地发挥带头作用，促进社区自治的规制更加完善。

三是居民监督评议。社区自治本就包括了居民的监督管理权，虽然理论上来说，民主监督机制是管理者的工作，是上级监督下级是否处理好国家、社区、居民三者利益关系，是否真正落实民主化管理的方针政策，但对于不断更新的现代城市的社区自治来说，居民参与监督评议、行使监督权，是一种下级对上级的新型有效评价，其实更能体现居民的参与和自治。因为只有来自群众的声音，才能更好地反映整个社区自治的方向。上海五里桥社区（街道）居民区层面的“三会”之一的评议会，就很好地保障了居民的监督管理权。在年底召开评议会前的15日内，会议小组会要求被评议对象提交工作总结。以全年工作计划为考据，形成书面调查报告，综合评议工作绩效和存在问题，形成书面的评定意见。会议后的7日内，将书面评定意见对被评议对象和上级进行一个反馈处理。目前来看，卓有成效。

社区自治民主化管理的有效方法与实践探索

一是明确社区管理职责，加强分工。分清职责、统筹合作，有利于调动各部门工作的积极性，大大地提高了工作效率，同时也会提高居民自身的工作积极性。分工合作、职责划分有利于居民更好地行使自己的监督管理权，可以更快地向上级反映诉求和建议，也有利于上级更快地启动程序处理这些建议，从而有效地推动了民主化管理的进程。

二是建立有效信息反馈机制，提高工作效率。在实践中，上海市五里桥社区（街道）在最基层的责任区层面实行“短、平、快”工作法，就是一个很好的信息反馈机制实践。责任区服务团队在了解到群众诉求后，通过上门走访、电话告知等方式及时消除群众疑虑。所谓“平”，即平民化，推动群众民主自治。通过弄堂议事会和民情议事日等形式，定期召集责任区服务团队的参与，开展内部交流或者团队群众互动。通过“草根会议”，快速高效地解决实际问题；每月还确定一天为责任区民情议事日，参加对象为责任区服务团队和居民群众代表，研究重点、难点和热点问题，将居民诉求件件落实。

在建立长效的信息反馈机制方面，上海市五里桥社区（街道）的社情民意月报制也值得借鉴。他们坚持每月定期汇总在街道走访收集到的社情民意，形成《社情民意报告》，作为群众诉求向上传递的一种有效渠道，一方面让民情畅通，另一方面通过报告有针对性地了解社区居民集中反映的问题，并对成因、现状加以分析，提出建议，便于有关部门早日应对，尽快找到解决方法。从统计数据看，《社情民意报告》已经颇见成效。同时《社情民意报告》还精选出解决问题的案例，以便进行以后的指导和参考。

在应对上海城市社区建设和发展的历史背景和条件下，五里桥社区（街道）经过长期的摸索和提炼，最后逐步形成了“4+1”工作法，提出了实践型的城市社区自治民主化管理工作模式。

“4+1”工作法是指“组团式服务、民主化管理、区域化支撑、群众性评议”和“工作保障机制”的社区（街道）党组织“4+1”工作法。

在“4+1”工作法的指导下，社区提出的“三站式直通车”机制是该社区党工委通过整合各方资源，在责任区、居民区、街道三个层面建立上下联动、各方参与的回应诉求、解决问题机制。（即责任区层面实行“短、平、快”工作法，居民区层面实行 “三会一代理一公约”自治管理方法，街道层面实行以“五会”配“五制”方法。）这一机制以金字塔的形式逐层负责，在责任区、居民区、街道形成三站式直通车，快速、有效解决问题，把绝大多数问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，力求在一线掌握问题、在一线化解矛盾。

据不完全统计，近3年来，五里桥社区（街道）共召开听证会175次，协调会202次，代理群众诉求223件，解决各类问题2756件，化解、缓解矛盾143起。从上述实践中看，五里桥社区（街道）的 “三站式直通车”和诉求回应解决机制与民主化管理是相辅相成的。民主化管理依托“三站式直通车”具体运用到社区自治的实践过程当中去；而“三站式直通车”正是以民主化管理为基准和指导方向，具体将民主和群众参与运用到城市社区自治。“三站式直通车”处理居民诉求的解决机制发挥了党组织的主动性，开拓了工作思路的多样性，使工作方法更加深入化和平面化。通过规范对制度加以约束，从而使得“4+1”工作法中的民主化管理在有序中更加人性化。

总之，五里桥社区（街道）收集处置大量居民诉求，实现了“无缝衔接”，加快了诉求回应的速度，通过民主化的管理将社会矛盾化解在了基层，夯实了社会和谐的基础。在上下联动中打破困扰基层的信息壁垒和管理分层，提升了诉求回应的质量，推行了民主决策和民主监督，实现了社区居民的根本利益。通过自治和共治使居民全程参与到社区自治活动中，培育了居民的民主意识，提高了居民的自治能力，促进了基层自治组织的发展。

（作者单位：中共张家口市委党校）

【参考文献】

①张艳敏、杨素萍：《美国儿童虐待的社区防范与干预研究》，《广西师范学院学报》，2016年第37期。

责编/杨鹏峰 贾娜