预算管理一体化实施对事业单位的影响分析

董琳 国家海洋局北海预报中心

引言

在现代社会中，事业单位作为公共服务的主要提供者，其财政预算管理对社会公共服务的质量和效率具有重要影响。近年来，随着我国公共财政管理改革的深入推进，预算管理一体化逐渐得到了广泛的实施和关注。预算管理一体化不仅对预算的制定、执行、监控和评价等环节进行了全面整合，还极大提高了预算管理的效率，从而使得事业单位能够更好地实现其公共服务的职能。然而，预算管理一体化的实施也对事业单位的预算管理提出了新的要求。如何有效应对预算管理一体化的影响，成了事业单位面临的重要问题。基于此，本文将对预算管理一体化的特点进行深入分析，探讨其对事业单位的影响，以及提出相应的应对策略。

一、预算管理一体化的特点

（一）全面性

预算管理一体化的一个重要特点是全面性。全面性主要表现在预算管理一体化不仅涵盖了所有的预算项，而且涉及预算制定、执行、监控和评价的全过程。全面性的实现，使得预算管理一体化能够对事业单位的各个方面进行全方位的覆盖和管控。全面性的体现主要从两个层面。一是在纵向的层面，预算管理一体化覆盖了从预算编制、执行到监督、审计的全过程。这样可以使得预算过程中的各个环节紧密相连，形成一个有机的整体，提高预算管理的效率和效果。二是在横向的层面，预算管理一体化覆盖了所有的预算项和支出类型，包括工资、物资采购、设备购置等。这样可以使得预算管理更加全面和系统，避免因预算管理的片面性导致的资源配置的不合理。全面性的实现，有助于事业单位更好地把握预算全局，理清预算关系，实现预算目标。同时，也使得预算管理过程更加透明，有助于发现和解决预算过程中的问题。

（二）参与性

参与性是预算管理一体化的关键特点，体现在事业单位所有相关层面和角色的广泛参与，不仅包括预算的制定和实施，而且还涉及预算的监督和评估。首先，在预算编制阶段，各个部门和个体需要积极参与，表达自己的需求和预期，以确保预算的制定更加符合实际需求和目标。此外，高层领导的积极参与也至关重要，他们的决策将对预算的总体框架和方向产生深远影响。其次，在预算的执行阶段，各部门和工作人员的积极参与也至关重要。实际的预算执行情况需要得到全体工作人员的密切关注和参与，以确保预算的执行与原定计划相符合。这种参与性也包括预算执行过程中的问题发现和解决，所有工作人员都需要积极提出预算执行中的问题，并参与到解决问题的过程中。最后，在预算的监督和评估阶段，也需要各个层面的广泛参与。预算的监督不仅是高层领导和财务部门的职责，也需要各个部门和工作人员的参与，他们可以从不同角度对预算执行情况进行监督和评估。

（三）灵活性

预算管理一体化的另一个显著特点是灵活性。在预算管理一体化的过程中，针对各种不同的情况，预算需进行相应的调整和优化，以更好地适应环境变化和应对风险，这就要求预算管理具有足够的灵活性。灵活性的体现主要有两个方面：预算编制的灵活性和预算执行的灵活性。预算编制的灵活性是指在预算编制过程中，可以根据实际情况和需要，对预算目标、预算经济分类等进行调整。例如，如果某一预算项目的需求量发生了变化，可以及时调整该项目的预算数额，以适应新的需求情况。预算执行的灵活性是指在预算执行过程中，可以根据实际执行情况对预算执行的策略进行调整。例如，如果某一预算项目的执行效率较低，可以及时调整其执行策略，提高其执行效率。

（四）控制和评估

预算管理一体化的最后一个特点是控制和评估。在预算管理一体化的过程中，对预算的控制和评估是至关重要的。控制主要在于预算执行的阶段，旨在保证预算按照预定的路径和目标推进。控制环节通过持续监测预算执行的实际情况，确保预算的实施与计划一致，且与预设目标保持对齐。这不仅帮助及时发现并修正预算执行中可能出现的偏差，而且有助于防止预算的资源浪费，从而提高预算的效率。评估则是在预算实施完成后的重要环节，主要通过分析和判断预算实施的效果，以评估预算目标的实现情况，并为下一次预算编制提供参考依据。这样的评估工作有利于对预算管理进行全面的反思和修正，为预算管理的进一步提升提供有力的支持。同时，评估环节的执行也能提高预算的公开透明度，加强公众对预算的理解，从而提升预算管理的公众信任度。

二、预算管理一体化实施对事业单位的影响

（一）优化事业单位资源配置

在事业单位的日常运营中，资源配置是一个核心环节，涉及的资源包括人力资源、物质资源和财务资源等。预算管理一体化能有效地推动这些资源得到合理、高效的配置。具体来说，预算管理一体化引入了一个全方位的视角，使得资源配置得以从整体的角度进行考量。事业单位在制定预算时，需要从全局的角度出发，考虑所有预算项目和资源的需求，确保各项资源能在整个单位内得到有效的分配[2]。此外，事业单位在执行预算时，需要及时调整资源配置，以适应不断变化的实际需求和环境条件，确保资源能及时地流向最需要它们的地方。通过预算管理一体化的实施，事业单位的资源配置变得更加精细、科学，使得事业单位能够以更低的成本获得更高的效率和效果。事业单位不再是简单地依据历史数据或者经验来配置资源，而是通过科学的预算管理，优化资源配置，提高资源利用效率。

（二）提高预算执行的效率

预算管理一体化的实施对事业单位预算执行的效率也产生了积极影响。在预算管理一体化的实施过程中，事业单位能够形成一个从预算制定、预算执行到预算评估的完整循环。在这个循环中，每一个环节都被紧密地联系在一起，形成了一个高效运转的整体。这使得预算的执行能够在一个明确、有序的框架下进行，大大提高了预算执行的效率。同时，预算管理一体化的实施也强化了事业单位对预算执行过程的控制和监督，从而提高预算执行的效率。

（三）强化事业单位的成本控制

成本控制对事业单位的经济效益有着直接的影响，预算管理一体化使得事业单位在成本控制上有了更多的主动性和灵活性。在预算管理一体化的过程中，成本数据的采集和分析成了预算制定的重要参考依据。事业单位需要对各个部门、各个项目的成本进行详细的分析和预测，以确定预算的合理性。这种过程使得事业单位对成本有了更深入的了解和掌握，能够更精准地预测和控制成本。此外，预算管理一体化的实施还帮助事业单位建立了一套全面的、系统的成本控制机制。这套机制不仅包括了成本预测和预算制定，还包括了成本执行和成本评估。事业单位可以通过这套机制，对成本进行全程的跟踪及控制，使得成本管理的效果得到了显著的提升。

（四）提升事业单位预算管理的透明度

预算管理一体化的实施对事业单位预算管理的透明度也产生了积极的影响。一方面，预算管理一体化要求事业单位在预算制定和执行的过程中，提供全面、准确的预算信息，包括预算目标、预算计划、预算执行情况等。这些信息对于事业单位的决策者、员工、利益相关者来说，都是非常重要的，可以帮助他们更好地理解和参与预算管理。另一方面，事业单位需要对预算信息进行有效的管理和公开。这不仅可以防止预算信息的滥用和浪费，还可以提高预算管理的公正性和公平性，增强事业单位的信任度和影响力。

三、事业单位应对预算管理一体化影响的措施

（一）预算制定流程的优化

首先，事业单位需要明确预算制定的目标和依据。预算制定的目标应该与事业单位的长期发展目标、年度工作计划等紧密相连，以确保预算能够真正发挥其在资源配置、决策支持等方面的作用。预算制定的依据主要包括事业单位的历史经营情况、预期收入和支出、外部环境变化等，这些信息的准确性和及时性直接影响到预算的科学性和实效性[3]。其次，事业单位应该优化预算制定的组织和流程。预算制定应该是一个多部门参与、多级别决策的过程。事业单位可以建立一个由财务部门、业务部门、高层管理者等组成的预算制定小组，该小组在预算制定过程中负责信息收集、分析研究、方案制定等工作。预算制定流程应该包括预算编制、审批、修改、定稿等环节，各个环节之间应该有明确的任务划分和衔接机制，以保证预算制定的顺畅和高效。最后，预算一旦制定完成，就应该作为事业单位的重要管理工具，但这并不意味着预算就不能改变。事业单位应该定期进行预算执行的检查，根据检查结果对预算进行必要的调整，以使预算能够适应事业单位的运营变化和外部环境变化。

（二）提升预算管理的信息化水平

在预算制定阶段，事业单位可以使用专门的预算管理软件，实现预算的编制、审批、修改等功能。这不仅可以提高预算制定的效率，降低人工错误，还可以根据历史数据和预测模型，生成预算方案，提高预算制定的科学性。在预算执行阶段，事业单位可以利用信息化手段，实现预算的实时监控和管理。例如，通过财务管理系统，事业单位可以实时查看预算执行情况，及时发现预算执行的问题，及时进行预算调整。此外，事业单位还可以采用先进的信息化技术，对预算执行数据进行深入分析，发现预算执行的规律和问题，为预算管理决策提供科学依据。在预算评估阶段，事业单位可以利用信息化手段，实现预算的自动评估和反馈。

（三）加强预算管理人员的专业培训

预算管理的专业性要求事业单位的预算管理人员具有扎实的财务知识、预算管理知识和相关技能，能够有效地进行预算制定、执行和监控。为此，事业单位应该组织定期的预算管理培训，提高预算管理人员的理论水平。培训内容可以包括预算管理的基本理论、预算制定和执行的方法和技巧、预算管理的最新发展和趋势等。这不仅可以丰富预算管理人员的专业知识，还可以帮助他们了解并适应预算管理的变化和发展。同时，事业单位应该开展实践性的预算管理培训，提高预算管理人员的实际操作能力。实践性的培训可以采取案例分析、模拟操作、实地考察等形式，使预算管理人员在实际操作中掌握预算管理的知识和技能，提高他们的实践能力和创新能力。此外，事业单位应该鼓励预算管理人员参加外部的专业培训和学术交流，提升他们的专业视野和学术水平。外部的专业培训和学术交流可以帮助预算管理人员了解和学习国内外先进的预算管理理论和实践，提升他们的专业素质和竞争力。

（四）建立有效的内部控制机制

有效的内部控制可以确保预算制定的科学性和预算执行的合规性，防止预算管理的错误和风险。第一，事业单位应该建立健全的预算制定控制机制。预算制定控制机制应该包括预算制定的规划控制、过程控制和结果控制，确保预算制定的目标明确、过程规范、结果合理。第二，事业单位应该建立健全的预算执行控制机制。预算执行控制机制应该包括预算执行的计划控制、过程控制和结果控制，确保预算执行的目标达成、过程合规、结果有效。第三，事业单位应该建立健全的预算评估控制机制。预算评估控制机制应该包括预算评估的目标控制、过程控制和结果控制，确保预算评估的目标准确、过程公正、结果可信。

（五）完善预算执行的监督和评估系统

完善预算执行的监督和评估系统，不仅可以提高预算执行的质量和效果，也可以增强事业单位的适应性和竞争力，更好地应对预算管理一体化的影响。这就要求事业单位要构建多层次的监督机制。事业单位应该建立内部监督和外部监督相结合的多层次监督机制，强化预算执行的全过程监督。内部监督主要包括管理层的监督、职能部门的监督和员工自我监督，主要职责是预防和发现预算执行中的错误和违规行为。外部监督主要包括社会公众的监督、专业机构的监督和政府部门的监督，主要职责是评估和提升事业单位的预算执行效果。同时，完善评估体系。事业单位应该建立以预算目标为导向的评估体系，将预算执行的效果与预算目标相结合，评估预算执行的质量和效果。评估体系应该包括预算执行的财务效果评估、非财务效果评估和综合效果评估，全面评估预算执行的效果[4]。此外，强化信息反馈。事业单位应该加强信息反馈，及时将预算执行的情况反馈给预算制定和执行的各方，以便他们根据预算执行的情况调整预算制定和执行的策略。最后，实施动态调整。根据预算执行的监督和评估结果，事业单位应该及时调整预算制定和执行的策略，优化资源配置，提高预算执行的效果。动态调整可以包括预算项目的增减、预算金额的调整等，以适应预算管理的变化和发展。

结语

本文针对预算管理一体化实施对事业单位的影响进行了深入探讨，明确了其特点及对事业单位资源配置、预算执行效率、成本控制和预算管理透明度的影响，并提出了应对策略。实践中，事业单位需根据自身情况，灵活运用这些策略，适应预算管理一体化带来的工作方式及内容的改变，以期更好地实现自身的战略目标。