引领社保公共服务高质量发展的新工具

▍文／杨一帆

近年来，党中央、国务院持续推进“放管服”改革、优化营商环境建设，人力资源社会保障领域建成全国统一的社会保险公共服务平台，社会保险管理服务水平不断提高。按照《国家标准化发展纲要》和国务院加强政务服务管理的部署，以及《关于推进社会保险经办管理服务标准化规范化便利化的意见》的具体要求，还要进一步提高社会保险经办管理服务标准化、规范化、便利化水平，推动经办模式转型，优化群众办事体验。

四川省成都市不断创新公共服务组织和供给方式，开展高品质公共服务设施体系建设改革攻坚，加快建设“15 分钟公共服务圈”，连续13 年位居“中国最具幸福感城市”榜首，荣获2020 年度全国公共服务质量满意度第一位。2016年7 月，成功创建全国社会保险标准化建设“先行城市”。2020 年1 月，国家标准化管理委员会批准“成都社会保险经办服务标准化试点”为第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。

成都市社保部门始终把群众满意作为推进工作的出发点和落脚点，围绕社保公共服务均等化、普惠化、便捷化，健全试点保障机制、完善标准体系架构、强化标准实施应用、创新经办服务模式，强力推动试点建设落地落实。初步实现了：一是标准制定广覆盖，经办服务有标可依。标准涵盖社保经办管理体系及其各项工作要求，统一规范全市社保经办管理各环节，实现全市社保业务一窗式办理、一站式服务。二是风险防控全覆盖，防控手段科学合理。对业务经办中容易滋生风险的重点环节反复梳理，创新建成1 个风险防控体系、4 类风险防控措施和4 个风险防控模型。三是服务网络多覆盖，服务形式方便快捷。完善“15 分钟社保公共服务圈”，探索社银合作经办模式，构建完善线上经办模式。四是社保窗口新覆盖，用人单位有感体验。根据用人单位情况，企业可自行在网上办理社保业务、享受上门服务或使用在企业内部安置的社保自助服务一体机办理业务。

面对新发展形势，作为建设全国统一大市场的重要支撑，完善覆盖全民的社会保障体系将加速推进，包括经办服务在内的标准化建设迫在眉睫。国家质量基础设施（NQI）是由计量、标准、合格评定等核心要素构成的有机体系，社保经办服务高质量发展离不开NQI 的支撑。借助NQI 核心要素提供的技术支持，可以提升社会保险业务的规范性、精准性和高效性，为社保服务标准化提供政策引导、制度保障和创新驱动。根据联合国工业发展组织、世界银行等国际组织及学者的研究，NQI 不仅在农业、工业、服务业等领域发挥了重要作用，其对社会公共事业标准的规范性、计量的基准性以及合格评定的公允性等方面的支撑，也有助于提升公共服务的服务技术水平，以及实现跨区域、跨部门数据共享，从而促进社会保障等公共服务高质量发展。但与发达国家以及我国农业、工业、服务业NQI 建设现状相比，我国社会公共事业NQI 的制度供给与技术保障能力存在明显不足。据国家标准化管理委员会统计，截至2022 年年底，社会事业类标准6354 项，仅占比12.44%；2022 年新成立的全国专业标准化技术委员会中的社会公共事业技术委员会有38 个，仅占比2.88%。社会公共事业国家标准供给的缺乏直接造成了行业的规范性不足，与此同时，社会公共事业国家标准的约束要求偏低、事项内容标准不统一、标准化人才不足、督导检查力度不够、合格评定特别是第三方评价 乏等均导致了公共服务质量参差不齐。当前成都市社保部门在标准化方面的实践探索，为更好地推进社会公共事业标准化建设积累了宝贵经验。

下一步，要在以社保经办服务为代表的社会公共事业领域加大NQI 建设力度。一是加强NQI 的一体化统筹建设与规划，重视社会公共事业NQI 建设。在公共服务国家顶层规划中同步规划NQI 建设，全局考虑社会公共事业高质量发展路径及布局方案。二是实施社会公共事业NQI建设专项行动，继续开展人力资源社会保障领域试点，选取关注度高、经济影响大、与民生关系密切的就业和社会保障场景开展NQI 专项建设，积累经验并逐步推广。三是强化数字化智能化新兴社会公共事业的NQI 支撑保障，加快制定新兴社会公共事业领域标准，在新兴社会公共事业领域推广和实施质量领先、企业参与、社会认可的行业标准和团体标准，稳步提高服务标准水平。