乡村振兴战略下农村人力资源开发探析

作者简介：董莉英（1976-），女，汉族，山西平陆人，本科，中级经济师，研究方向为人力资源。

摘要：“三农”问题一直是党和国家工作的重中之重，党的十九大对全面建成社会主义现代化强国作出了战略部署，把乡村振兴作为破解“三农”问题的总抓手。人才振兴是乡村振兴的关键和基石。只有协调、合理的人才机制，才能有效助推乡村振兴。文章以山西平陆县为例，分析开发农村人力资源时受各类因素影响，比如教育资源不足，人才流失等，提出各部門之间要形成密切配合，完善农村就业创业环境、加强与人力资源部门的协作、完善人力资源建设基础、提升知识储备并加强教育理念，力争能够为农村留住和培育大量优质人才，以期为农村人力资源开发提供参考。

关键词：乡村振兴；农村地区；人力资源开发

文章编号：1674-7437（2023）12-0141-03     中国图书分类号：F324     文章标识码：A

“三农”问题一直是党和国家工作的重中之重，党的十九大对全面建成社会主义现代化强国作出了战略部署，把乡村振兴作为破解“三农”问题的总抓手[1]。人才振兴是乡村振兴的关键和基石。只有协调、合理的人才机制，才能有效助推乡村振兴。山西平陆县把农村人力资源开发和农村实用人才队伍建设作为重要工作常抓不懈，取得了显著成效，文章以山西平陆县为例，分析其开发农村人力资源时受各类因素影响，以期为农村人力资源开发提供参考。

1   平陆县农村人力资源开发概况

平陆县地处于山西的南部地区，当地全年平均温度为13.8℃，有比较丰富的土地可开发后备资源。2022 年末平陆县常住人口为198 716 人，其中乡村人口118 709人，出生率为7.41‰，常住人口的城镇化率为40.26%[2]。2022年平陆县综合实力迈上新台阶，农村居民人均可支配收入为12 023元，人均生活消费性支出超过8 000元，人均住宅面积为49.8m2[2]。全年城镇新增就业人数 3 857 人，转移农村劳动力11 957人。2021年以来，平陆县紧紧围绕运城市委“五抓一优一促”经济工作主抓手和“运才兴运”专项行动工作部署，以人才返乡为契机，紧扣乡情纽带，通过对接洽谈，探索人才引进“新渠道”；激励关爱，培育人才振兴“潜力股”；项目落地，打造经济发展“增长极”，吸引在外人才回乡创业，以人才振兴助力平陆县经济社会高质量转型发展[3]。2023年平陆县建设美丽乡村10个，新增农民专业合作社69家、培育评选国家级示范社1家、市级示范社2家。针对全县农机专业合作社负责人、农机大户、农机手等技术骨干，开设农机化新型经营主体提档升级试点建设项目农机实用人才培训班。平陆县始终秉承“党的领导，民众的福祉，发展的服务”的原则，充分利用“五个抓、一个优化、一个推进”的经济管理策略，严格按照既定的目标和任务，特别关注重要群体的职场发展。设置了10个基础职场服务中心，并雇用了42名职员，进行了“春季行动”“大学生职场援助月”和“私营企业招聘周”等44场的职场招募，为2 310个职场提供了就业机会，并帮助525名求职者实现了职场梦想[4]。

2   乡村振兴战略下农村人力资源开发重要意义

2.1   解决农村地区的就业问题

全面推进乡村振兴，能够提供更多工作岗位，这些岗位的出现，可以解决更多就业需求。我国是人口大国，在14亿人口中，农民的人口数量所占比例达到50%以上。农村的人力资源丰富，但由于农民的文化水平、专业技能、综合素质普遍较低，就业困难。通过农村人力资源开发工作，可以提升农村劳动力的整体素质，拓宽农村劳动力就近就地的就业空间。

2.2   推动城乡一体化发展

社会经济发展过程中城乡差距过大，使农村的大量人才向城市不断聚集，严重限制农村地区的经济发展。全面推进乡村振兴，以人才振兴推动产业振兴，因此农村人力资源开发，重视人才引进并丰富人才架构，做好特色产业开发带动农村经济发展，激发农村经济活力，逐渐缩小自身和城乡之间的距离，实现城乡区域协同高质量发展。

2.3   实现农业农村的现代化必然要求

农业农村的现代化实现需要靠农村人力资源推动[5]。全面推进乡村振兴战略，人力资源是关键，乡村振兴战略的产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴都需要人力资源来实施。产业振兴是乡村振兴的关键环节，通过人力资源开发，引进高层次人才推动产业技术的发展，以产业振兴带动农村地区的经济提升，拓宽农民致富增收渠道，实现农村地区生活富裕的目标。

3   农村人力资源开发的问题分析

3.1   人力资源质量难以适应现代化发展需要

结合现如今平陆县的发展来看，大部分地区发展态势良好，发展中不断努力积极加强建设，但在人力资源引进和培养方面却依然有较大提升空间，比如现有人力资源开发中基层干部自身管理能力不足导致无法满足农业农村现代化发展要求，尤其在组织战略以及个人需求方面并未做到充分融合，依然存在人才培养重视度不足或者在实际培养期间涉及的培养内容和应用的培养模式没有与平陆县当地特色相结合，培养人才时采用的措施与方案老旧阻碍了人力资源的开发。农村地区劳动力，存在明显的年龄结构不均衡现象，特别一些有专业技能的青壮年劳动力数量严重不足，而现有劳动力综合素质又不高[6]。

3.2   人才引进困难

尽管目前农村地区发展建设速度较快，但和城市相比仍有一定滞后性，尤其在人居环境和生活质量方面相差较大。涉及引进人才有关的政策，其中体现内容覆盖面窄，而且比较单一，在实际的发展建设中，个别有高水平、高能力的人才难以充分融入。农村区域因其经济条件有限，农村地区劳动力的福利待遇、薪资薪酬等方面，都远远不及城市，这种具体的差距下，导致农村人力资源快速向城市流失。例如，选择在农村地区就业的年轻劳动力，由于缺乏稳定的收入和发展途径，而又再次外出务工。农村地区劳动力就业不稳定，使得农村人力资源开发受到严重阻碍。在人力资源开发中，农村地区除了人才引进困难问题外，还很难留住人才。虽然当前有很多优惠政策，促进高水平人才加入农村建设中，其中大部分政策，出发点和面对的对象都是引进基层管理人才，涉及农业技术方面人才，并未对他们的引进给予重视，没有相应的政策倾斜与保障机制给予支持，造成农村地区人力资源结构失衡。

4   平陆县农村人力资源开发的优化路径

4.1   加大人力资源开发政策支持、优化就业创业环境

平陆县一直致力于“放管服效”和“一枚印章管审批”的关键性改革，并且积极创立“虞快办”服务品牌。还不停地扩大政策、公司、项目和个人的“四个全生命周期”的服务范围，并且积极推动市场主体的成长，以此来形成一个充满活力的审批服务系统。这些努力使得这个县的营商环境始终处于运城市的领先地位，并且为这个县的经济和社会的优秀发展提供了强大的支持。一是全面推进乡村振兴，需加大人力资源開发政策支持、优化就业创业环境，引导优质人力资源向农村地区聚集，充分激发各类人才创新活力，积极发挥人才在农村发展与建设中引领驱动作用。例如，按照运城市委组织部《关于在全市新业态新就业群体开展“双报到双服务”活动的工作方案》要求，构建一个新兴行业和就业人群在社区工作中的参与制度，由组织部门主导、行业部门负责，并由街道社区提供基础服务的管理体系[7]。统一安排新兴行业和就业人群在线下持“报到证”到工作区所在的社区报到，或者通过扫描二维码进入群组报到，以实现行业社区的“双重认证”。2023年9月，已有65名快递员、54名外卖员和45名货车司机报到，覆盖了平陆县263个小区。二是加强外流劳动力的引导，鼓励劳动力返乡创业，使其能够自主创业有效融入农村发展中。此外，重视新型农民的培育，增强相关创业、就业技能的培训，让农村地区人力资源从整体上提升自身素质、掌握更多先进农业生产技术。

4.2   创新本土人才培育模式

一是与高职院校建立合作，将当地实际与课程内容相结合，制定符合当地的培训课程，构建“订单式”培育课程模式，搭建“产研学”一体化实践基地，为本地农业发展定向输送更多人才。二是鼓励、引导农业院所、农业协会、致富能人等社会力量承担培训工作，让农业技术人才到田间地头为农户推广普及技术，培育更多“土专家”“田秀才”。三是创新培训模式。在人力资源开发过程中，可以充分发挥信息化带来的便利，利用网络学习平台拓宽学习途径，例如，同步推进“线上网络班级”和“线下实体课堂”，双管齐下增强人才培育效果。此外，在现如今的农村发展中，已经呈现出了智能化和现代化发展趋势，在这种趋势发展下如果互联网人才不足，会导致发展受到严重限制，所以要将互联网培训作为重点关注[8]。在具体工作中，应着重普及互联网技术的应用知识。当地的村“两委”干部要发挥引领作用，例如，可以帮助农民借助直播带货，解决以往农产品销路单一和销路狭窄的问题，帮助农民增收致富。

4.3   完善人力资源建设基础

一是完善人力资源保障机制。首先，政府要在政策、资金方面给予农村相应扶持，保证返乡进行创业的优秀人才在工作环境、薪资待遇等方面没有任何顾虑，愿意扎根农村地区发展。在实际的扶持工作中，必须保证公正、公平，确保有理想、有抱负与有追求的年轻人能得到相应的帮扶，这样才可吸引、留住更多优秀人才，在农村选择就业发展，投入到农村的建设发展中。其次，应加强对农村人力资源法律方面的保障，从而有效地培养和利用农村人才。例如，平陆县的人力资源与社会保障部门将根据“双随机、一公开”的原则，不断强化对县区内的人才服务提供商的日常管理与审核，坚决惩处破坏人才市场稳定的非法活动，推动中间商遵循合法的标准提供服务，以优化人才市场的运转，并创建有利于劳动者就业的社区氛围。二是加强农村地区公共服务基础设施建设。重视交通、医疗、卫生、教育等方面的基础设施建设，缩小城乡差距，改善农村地区的人居环境，切实提高农村人力资源的生活质量和幸福感，从而促进农村人力资源的充分开发[9]。

4.4   提升知识储备，创新教育理念

一是提升和转变农村基层干部的知识储备和思想观念。农村基层干部是推动农村人力资源开发的“领头羊”，要正确认识农村人力资源开发工作的重要性。一方面，组织外出学习、考察，借鉴发达地区的优秀经验，创新农村基层干部的管理意识；另一方面，拓宽基层干部选拔、培育途径，选优配强农村基层领导班子，将优质人力资源纳入基层治理队伍中。例如，构建“实践训练场所”，在基层实践中“投入努力”。将农村视为培养年轻领导的关键场所，依据他们的专业优势，分阶段派遣选调生到农村工作，协助进行组织建设、精确帮扶以及集体经济的发展等任务，使得选调生在贴近实际、了解民众的过程中加强了其目标意识，持续提高他们的工作技能[10]。二是提升和转变农民的知识储备和思想观念。可以借助新媒体如抖音、微信公众号等，宣传农业专业知识，激发农民主动学习的能动性；利用知识竞赛赢积分的方式，引导鼓励农民正确认识新兴产业优势，掌握现代农业知识，主动参与到农村人力资源开发工作中[11]。

5   结束语

全面推进乡村振兴背景下，大力推动农村现代化建设，全面做好人力资源持续开发，将现代化的人力资本、市场经济理念构建起来，从而提升农村地区人力资源的整体素质。目前农村地区依然具有范围广和人口基数大的特点，尤其农村基层群众的受教育水平还有待提高，优质人才不足的问题导致很难全面提升农村人力资源水平。为了将此类问题切实解决需针对人力资源管理与开发工作给予足够重视，比如通过加大人力资源开发政策支持、优化就业创业环境满足现代化发展需求、创新人才培育模式并做好人才引进以及完善人力资源建设基础等方面着手展开，将农村人力资源积极性与主动性提升这样才可以加快新农村的建设步伐，全面实现乡村振兴。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]平陆县人民政府.平陆县2022年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2023-04-24）[2023-04-24].http：//www.pinglu.gov.cn/doc/

2023/04/24/338278.shtml.

[3]运城市人民政府.平陆围绕人才振兴助力高质量发展[EB/OL].（2021-02-27）[2021-02-27].https：//www.yuncheng.gov.cn/doc/2021/

02/27/116140.shtml.

[4]记者观察.平陆县人力资源和社会保障局：“五面红旗”打造人社服务品牌[EB/OL].（2022-07-18）[2022-07-18].http：//www.jzgczz.com/sx/yc/pl/80896.html.

[5]王艳允，李文川.中国式农业农村现代化视角下河南省农村人力资源现状及对策研究[J].四川农业科技，2023（11）：127-130.

[6]王群.乡村振兴战略下农村人力资源回流的影响因素、效应及对策[J].农家参谋，2022（19）：13-15.

[7]山西组工.平陆县“双报到双服务”引领新业态新就业群体“新”有归处[EB/OL].（2023-09-25）[2023-09-25].http：//www.sxdygbjy.gov.cn/ywdt/jzdt/art/2023/art_248c01a814904a378437e8ca7dab7ac3.html.

[8]黄甲农.农村人力资源开发现状及对策[J].合作经济与科技，2023（24）：82-84.

[9]王春梅，马玉芳.新时代农村人力资源开发的问题探讨及完善策略[J].农业经济，2023（10）：100-102.

[10]运城长安网.平陆县搭建“三大平台” 促进选调生成长[EB/OL].（2019-01-02）[2019-01-02].https：//www.ycpeace.gov.cn/a/dangjian/

2019/0102/5420.html.

[11]刘金平.乡村振兴背景下农村人力资源开发策略探究[J].山西农经，2023（14）：128-130.