高校修缮工程管理现状及其对策研究

武 琪

(河北北方学院，河北 张家口 075000)

修缮工程是对建筑物进行装修、改造、加固，或对设备进行保养、维修、更换的工程建设活动[1]。修缮工程可以视为新建工程的延续工程，主要为了延长建筑物的寿命、改变其使用功能或使用范围[2]。由此可见，做好修缮工程是实现建筑物可持续发展的重要一步[3]。

自教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》，拉开了高等院校教育改革的序幕[4]，为了提高我国高等教育人才的体系，我国对于高等院校的经费投入逐年增加，为了能更好地保障高等院校学生的学习环境和学习条件，各个院校对于校内的设施进行了大量的扩建与改造，如：学校的教学、科研、行政办公用房以及学生公寓、餐厅、道路、活动室等公共建筑物及公共设施、公共水电及绿化等[5]。随着这些改造项目的不断增加，对应的修缮工程也逐渐变得复杂起来，学校的后勤管理部门所承担的责任也逐渐加重，由此所带来的问题也逐渐显现出来[6]。例如缺乏专业的管理人员，滞后的管理体系无法进行有效监督，修缮资金的利用率较低等情况，久而久之这些问题对高校的发展产生了较大的影响。

1 高校修缮工程管理现状

1.1 修缮工程数量庞大，项目细碎

现如今，很多高校的校内修缮工程主要由校内校园规划与建设部门或后勤管理部门自行管理，按照工程的规模分包到具有相关资质的施工单位。该种模式较为复杂，管理方式也较为混乱。以笔者所在院校为例，由于所包含校区较多，所需修缮的范围较为广泛，各个校区的修缮量总和比较庞大，主要集中在每年的年中与年末的两个假期。在此期间，校内修缮工程需要多工种进行，多工种施工人员到岗，相应的各类维修材料消耗量大，但是修缮工程管理部门管理人员欠缺，一人往往身兼数职。长此以往，将体量庞大的修缮工作交给外包单位处理，不仅费用支出较高，协调工作量巨大，耗时久，往往还面临着工作处理不到位等情况。

1.2 立项整体规划和科学论证不足

当前不少高校修缮的项目缺乏整体的规划，没有制定年初预算，没有根据工程的轻重缓急来制定修缮计划，存在返工或重复建设的严重现象。尤其是对修缮工程的勘察、设计、施工、监理，以及与修缮工程建设有关的重要设备、材料等的采购缺乏相应的监督。此外，还存在着以往年度的基础修建数据归档不全，登记缺失的情况，缺乏修缮的系统数据，从而导致大量的修缮工程项目未经合理的数据支撑而盲目动工，以至于有相当部分的修缮工程项目达不到理想的修缮效果甚至于经费不足而烂尾。

1.3 修缮工程管理制度不够完善

为了规范管理学校的修缮工程，节约修缮资金，提高资金利用率，不少高校早先制定了自身的修缮管理工程制度。但根据目前实际情况来看，其中不少制度的规定已经有所滞后，所规定的修缮标准和内容已经不能符合当前的实际要求。此外，由于目前院校内所需修缮的种类繁多，即使制定出一套完整的修缮标准，也不能一一进行落实，规范性和实际应用性较差。

当前，不少高校缺乏相关有力的制度政策来规范和保障修缮工程的管理工作，许多与修缮工程相关的部门并不清晰自己的职权，对工作流程、工作权限都很模糊，所以在实际工作中，工作程序不规范，无法具体责任到人，造成审计部门的审计监督作用显的微乎其微。有些高校虽然有相关的制度政策，但是制定的年代太过久远，并未跟随时代进步而更新，或者是规章制度形同虚设，实际落实并不到位。导致在报送审计结算材料时经常出现后补工程前期材料的现象。由于管理人员没有落实修缮工程制度政策，造成了许多不良后果，比如在项目立项后，项目后续的造价编制、招投标过程、现场施工监管、项目预算变更等程序并未规范进行；由于修缮工程相关部门并未严谨执行制度政策，审计部门在审计修缮工程项目时，时常发生决算金额较合同金额有所增加，但未进行变更会签，从而导致出现扯皮现象，发生不必要的纠纷。或者出现补充材料，重新进行审计程序，导致审计项目时间推迟，工程款项推迟支付等一系列问题。

1.4 专业技术人员匮乏，工程质量控制受限

由于修缮工程往往单项资金较少，作业周期较短，针对这种情况，不少外包工程单位虽然符合作业资质，但所安排的维修人员经常存在“货不对版”的现象，不少单位临时工入场作业现象严重。相当部分的维修人员缺乏相应维修资质，不按照规范要求进行施工作业，甚至于一人身兼数职违规操作，应付了事等情况时有发生。这些问题则需要高校相关管理人员入场进行监督，而不少管理人员并不具备相应的专业知识和技能水准，有些人员则是从其他部门调动过来，真正符合专业要求的管理人员少之又少，并不能完成及时而有效的监督工作，从而无法将修缮工作的制度要求落到实处。

1.5 缺乏有效监督体系，审计部门作用微弱

一套完整的工程修缮流程，主要由项目立项、项目审批、项目招标、项目实施、项目验收这几个环节组成，这些环节均需要相关审计部门进行参与。同样，这些环节也是最容易被忽视，或容易滋生腐败行为，尤其是管理部门监管不力，不少管理者面对施工单位的违规操作“睁一只眼闭一只眼”，有些甚至于收受贿赂，导致施工单位偷工减料的行为时有发生。当审计部门开始介入后，由于前期的违规操作导致各种材料缺失，将给审计部门带来诸多困难，导致出现审计力量不足等情况，甚至有些审计工作不了了之。这些行为最终对高校建设和高校发展带来了极大的危害。因此，建立一套高效的监督体系，充分发挥审计及监理部门的积极作用亟待解决。

2 加强高校修缮管理的办法对策

2.1 做好前期规划，系统辩证工程可实施性

在工程项目设计方案、申报概算阶段，应做到论证有据，合理合规；在设计工程项目施工图纸以及编制工程造价阶段，要做到理论与实际相结合，高校的修缮工程要周全考虑施工周期，因为影响到了师生学习和生活，所以大型工程需避开上课及科研时间，一般在暑期进行。工程造价的编制应反映市场实际报价水平。只有把前期的工作规划做充分、做详尽、做完善，项目中期的工程工期保障及质量监管、项目后期结项的竣工验收、结算审计、财务报账等工作就会越科学、越高效。在高等教育学校修缮工程的管理中，首先要充分结合学校实际情况，分析学校现状现况，在本年度末对下一年度涉及的工程项目提前合理规划，依据其轻重缓急的程度进行排序，并对重点项目标星号处理，使修缮工程管理更具科学性和前瞻性。若几个项目的施工时间、地点、内容是大致相同的，要尽可能合并立项，然后再分包施工。

2.2 重视修缮工程管理过程，完善修缮工程制度政策

为了使修缮工程管理部门的管理有所依据，与其他二级学院、机关部门进行高效沟通，高校应建立健全管理制度政策和具体工作流程细则。所以，高校应将修缮工程管理工作系统化、规范化，将理论灵活地应用到实际工作中，充分发挥制度政策的作用。已经建立有自己修缮工程规章制度的高校，应阶段性地对现行制度实施的可行性进行研究，明晰现行制度政策中的缺陷，并根据实际工作的需求对制度政策进行修改或补充，由此提高科学性及合理性。高校根据制度政策来规范修缮工程管理工作顺利进行，从而敦促各级人员按照流程和规则办事，减少人为因素的制约和影响。另一方面，各高校应建立相关的评价体系，评估修缮工程的进行以及管理人员的管理工作，逐步优化和完善奖惩制度，利用赫兹伯格的双因素激励理论，对管理人员进行适当奖惩，激发工作热情，提高工作质量。

2.3 统一归口管理，提高工作人员的业务水平

厘清高校各部门之间的关系，以及其在修缮工程管理工作中的角色，是提高工作效率，减少多余冗长工作步骤的关键。高校修缮工程的管理工作，大型工程一般交由规划建设部门负责管理，小型修缮工程一般交由后勤部门负责管理，主要负责工程从立项、编制预算、招投标、签署合同、组织验收、报送审计等系列工作。其他二级单位使用部门、设计单位、造价公司、招投标公司等协助工作顺利开展。委托第三方的服务单位，比如设计单位、招投标公司、施工单位，高校要对其服务质量进行过程监督，明晰职责，落实责任。另一方面，对于高校内修缮工程管理团队，在配备管理人员时，从源头招聘工程管理专业人才，选派具有丰富实践经验、精湛业务水平的人员来负责修缮工程的管理工作，其能够将工程管理理论知识、学校的规章制度灵活地运用到修缮工程中遇到的各种突发状况，确保修缮工程质量，达到预期验收标准，做到术业有专攻。高校应定期根据实际工作，查找缺陷，针对专门问题展开针对性培训，补充专业知识，切实提高修缮工程管理人员的素质和能力，建立一支专业化管理团队[7]。

2.4 加强监督管理，提升工程监督审计质量与效率

高校的审计部门应该全程参与到修缮工程的管理过程中，以便对管理过程中暴露的问题，早发现早解决，确保修缮工程管理流程符合规章制度。①在思想上，提高审计部门工作人员的思想素质，将全过程监督审计的工作精神贯彻到底。审计包括事前、事中、事后审计，事前审计增强了管理工作主动性，从源头上保障工程质量。②审计部门对工程关键环节的质量和造价要严格把控，除此以外，变更会签审计、工程进度款审计、预算决算审计等都应该列为重点审计对象。③事后审计是对修缮工程的最后关键把控，加强事后控制，通过审计合同、竣工验收报告、决算材料等项目，来保障工程质量、工程工期、尾款支付等。

高校修缮工程管理人员在引进监理单位和施工单位时，要对其企业资质和人员资质进行严格审查，使中标企业的资质符合招标要求，施工人员符合相应的资质要求。在选择监理单位时，要严格规范招标程序，选择实力强、经验丰富、责任心强的监理公司，还要重点关注监理公司能否按照国家监理规范及合同要求履约。高校同时也应建立评价考核机制，构建评价体系和考核内容，对监理单位和施工单位定期进行量化打分，达到有效考核评估。然后根据考评结果采取相应奖惩措施，如有考评不合格的企业要及时更换和调整，为日后修缮工程管理工作奠定基础。

3 结束语

高校修缮工程管理反腐，资金投入大，涉及工程的全生命周期管理，从立项到结项，再到审计结算，每一步都需要管理人员的监督与协调。高校修缮工程与其他工程不同，有其独有的特点，不能影响师生正常的教学科研工作，所以经常需要避开上课工作时间，建设周期要短，经常在暑期进行，对其加强管理意义重大。目前的高校校内修缮工程管理工作存在诸多缺陷，如立项缺乏前期科学规划、相关管理制度政策不完善、缺乏专业技术人员、缺乏有限监督等。对应这些问题，笔者给出了相应的对策，望能够为高校修缮工程的管理提供一些参考依据。