以精细化管理服务为依托 持续推进机关事业单位养老保险制度改革

■文／王涛（人社部央保中心党委书记、主任）

按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神和《社会保险法》等有关规定，为进一步统筹城乡社会保障体系建设，破除上世纪末以来因企业职工实行养老保险制度、机关事业单位实行退休制度引发的“双轨制”矛盾，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度，建立与企业职工统一的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，自2014 年10 月1 日起实施。

2022年4月，习近平总书记发表《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》的重要文章，结合机关事业单位养老保险制度改革工作，我们的主要学习体会是：党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，对我国社会保障体系建设作出顶层设计，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨，社会保障体系改革的系统性、整体性、协同性进一步增强；加强社会保障精细化管理，在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫，提升社会保障治理效能，促进社会保障事业高质量发展、可持续发展。在新发展阶段，如何持续推进机关事业单位养老保险制度改革，习近平总书记的重要论述为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。

推进机关事业单位养老保险改革落地见效

按照改革安排，中央国家机关养老保险管理中心（以下简称央保中心）负责在京中央国家机关及其所属事业单位基本养老保险的管理工作，同时集中受托管理职业年金基金，责任重大，使命光荣。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接。”央保中心自成立以来，在党中央、国务院和人社部党组的正确领导下，全体同志以高度的责任感和使命感，攻坚克难，全力推进机关事业单位养老保险制度改革落地见效。

习近平总书记在文章中提出社会保障是治国安邦的大问题，这充分体现了总书记对民生保障工作的高度重视，更体现了“以人民为中心”的执政理念。改革实施以来，央保中心坚持以人民为中心，践行宗旨服务意识，聚焦重点难点问题精准发力。全力确保应保尽保、应发尽发，扎实推进养老保险关系转续和个人账户管理，严格落实基金收支管理，统筹做好职业年金工作，不断强化风险防控，加强经办规范管理，持续推进信息系统建设，切实保障了在京中央国家机关和事业单位人员的养老保险权益，为机关事业单位养老保险制度改革全面落地作出了应有贡献。

央保中心认真贯彻落实行风专项行动要求，持续推进人社系统行风建设。聚焦经办工作中的难点和堵点，推进“我为群众办实事”实践活动，着力解决参保单位和服务对象的“急难愁盼”问题，全面提升行风建设效能水平。开展养老待遇“看得懂、算得清”、青年干部调研暗访和“厅局长走流程”等专项活动，积极推进“异地事项跨省通办”等项目落地实施，总结吸纳地方经办工作中的亮点做法。通过正行风、树新风等活动，切实为参保单位和参保人员办实事、解难题。

“十四五”时期，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，民生保障工作的基础性地位更加凸显。央保中心将按照习近平总书记对社会保障工作的要求，坚持“以人民为中心”的发展理念，以稳中求进作为工作总基调，重点围绕深化机关事业单位养老保险制度改革，提升精细化管理程度等方面，推进央保经办工作再上新台阶。《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》将公务员和参照公务员法管理的机关（单位）工作人员纳入工伤保险制度，是贯彻落实以人民为中心发展思想的又一重要举措，将进一步完善社会保障体系，有效保障公务员群体合法权益。央保中心将切实提高政治站位，按照党中央、国务院和人社部党组的部署要求，稳步推进工伤保险经办工作顺利实施，为社保事业发展贡献新的力量。

以精细化管理提升经办管理服务

经办管理服务体系建设是促进改革落地见效，推进社会保障事业高质量发展、可持续发展的关键环节。随着机关事业单位养老保险改革向纵深发展，同时面临人口老龄化、经办服务需求智能化、服务渠道多元化、风险系统化，参保单位和退休人员的诉求也日趋复杂多元，为参保对象提供更加优质、便捷的服务，畅通政策“最后一公里”是经办工作的重中之重。《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》提出，要提高经办队伍服务能力和专业化水平，加快推动社保经办数字化转型，提升社保数据分析应用能力，提升社会保险经办精确管理和精细化服务水平。

精细化管理是运用系统性和标准化的手段，达到让组织管理各单元准确、高效、协同和持续运行的目标。社保经办服务要以精细化管理服务为依托，以专业化为前提、标准化为保障、流程化和信息化为工具，注重经办细节，抓住关键环节，努力织密扎牢经办服务网。

推进经办数字化转型，全面优化一网通办。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上强调，要把数字技术广泛应用于政府管理服务，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。央保中心积极创新经办服务模式，深入推进经办数字化转型，2021 年1 月上线“不见面服务”系统，实现常规业务100%网上办理，经办安全、便捷、高效，受到参保单位和服务对象的一致好评。积极推进与人社部内部平台和外部委平台数据间的互联互通，通过数据共享和对比分析，有效防范化解经办风险，维护基金安全。以参保单位需求为导向，畅通窗口服务与互联网、移动客户端、自助终端等服务渠道，实现各类信息多种渠道同源发布、各项业务多终端办理。对参保单位和退休人员高频关注的政策和经办问题，形成社保知识库，借力建设智能语音咨询系统，提高经办效率和服务水平。

改进服务理念，不断提升参保单位和服务对象的满意度。“记录一生、保障一生、服务一生”是社保为民服务、保障民生的庄严承诺，经办服务要时刻以参保对象为中心，对每一位参保人员从参保缴费、工资收入到待遇享受全过程进行记录跟踪，保障好各项权益服务落实落细，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。积极开展上门走访活动，了解参保对象的需求，面对面解答单位在经办中的问题，点对点提供服务。持续开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决服务对象的“急难愁盼”问题。针对老龄化社会需求，不断优化老年人等特殊群体服务，做好网上经办与传统经办服务相结合，依托大数据实现养老保险待遇领取资格“无感认证”。

优化业务流程，大力提高服务效能。结合“放管服”改革和经济社会发展形势要求，坚持问题导向，推进业务流程再造和服务模式创新。简化办事手续，优化办事体验，推进证明事项告知承诺制，参保单位签署承诺书后，在办理指定业务时不再需要提交证明材料。科学设置业务校验规则和经办工作岗位，实现前台受理与后台审核紧密衔接。不断强化社会保险经办能力建设，提升经办队伍专业化水平。

强化经办风险防控意识，切实保障基金安全。社保经办部门担负着确保各项社保基金规范运行和安全管理的历史使命，按照习近平总书记“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招”的要求，提高政治站位，认真开展“社保基金管理提升年”活动，筑牢社保基金“安全堤坝”。建立基于数据分析的经办预警机制，加强各环节业务风险防控，形成事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检查的风控体系。不断完善内部管理和业务经办的制度建设和系统建设，高标准、严要求，建立风险防控的长效机制。

踏上迈向第二个百年的奋斗征程，央保中心将始终牢记习近平总书记对社保事业的嘱托和期待，践行以人民为中心的发展思想，牢牢把握新发展阶段的特征，贯彻新发展理念，服务新发展格局，推进社保经办工作再上新台阶，促进社会保障事业高质量发展、可持续发展，不断满足参保单位和退休人员的新诉求和新期盼。