数字化助力全民参保精准扩面

■文／邓伟伟 张珂 汪顺意

扩大社会保险覆盖面、提高制度可及性，是保障和改善民生、彰显社会公平正义的重大举措。党中央高度重视社会保障全民覆盖工作。党的十八大将“社会保障全民覆盖”作为全面建成小康社会的重要指标之一，国家“十三五”规划明确要“实施全民参保计划”，党的十九大再次要求“全面实施全民参保计划”，“十四五”规划纲要进一步提出“实现社会保险法定人群全覆盖”的目标任务。

人社部认真贯彻落实党中央、国务院要求，立足我国人口众多的基本国情，充分利用数字化高效便捷的特点，建设国家全民参保数据库，加强数据集中管理，在政府部门之间建立数据定期比对和共享机制，特别是探索出了一条利用大数据手段“找人”，实现精准扩面的道路，有力推动了社会保险精准扩面。

整合人员信息 建成国家全民参保数据库

2014 年至2017 年，人社部用3 年时间在全国组织实施了声势浩大的全民参保登记计划，开展数据比对、入户调查和数据清理入库工作，建成了国家全民参保数据库，为全民参保计划实施提供了有力的数据支撑。

开展全民参保登记。2014 年，人社部正式启动全民参保登记计划，以基本养老保险和基本医疗保险为重点，整合城乡各项社会保险参保信息，通过逐个单位排查、重点入户调查以及向社会组织购买服务等方式采集基本信息，建设全国统一、全面覆盖的社会保险基础数据库。首批确定了50 个城市为全民参保登记试点地区。2016 年，试点范围扩大至全国50%的地区。2017 年，全国所有省份全面启动实施全民参保登记工作。

江苏省将全民参保登记与数字化平台结合起来，在全省统一开展“先比对、再调查”的全民参保登记工作模式，坚持“自上而下、上下联动”的原则，加强数据共享应用，形成互相协调、互相促进的工作格局。宿迁、淮安、南通等地将全民参保登记工作与社会保障卡发放相结合，利用社会保障卡采集信息，强化数据互通共享，提升全民参保登记数据采集效率。泰州、宿迁等地利用电子社保工程实现数据大集中，提高参保信息质量。南京市依托智慧城市建设，充分利用现有工作平台和资源，发挥“智慧社区”人口信息采集平台作用，高效、便捷地开展入户调查工作。

湖北省宜昌市充分运用智慧城市建设成果，借助“智慧宜昌”大数据，有效扫除工作中存在的各种阻力和障碍，变入户调查这一难点为该市全民参保登记工作的亮点。首先，运用大数据解决待查人员“锁定难”的问题。宜昌市充分借助智慧城市已拥有的信息资源，开展“网格化+大数据”的基层治理工作，以实际常住人口数据为基础，筛查出待核查人员信息并准确定位到行政区、街道、社区，精准锁定待核查人员的具体住址，极大地提高了入户调查工作的效率。其次，依托电子政务专网解决数据安全“传递难”的问题。宜昌市用电子化调查方式替代传统的人工填写、录入、汇总的方式，每名网格员都可通过手机应用程序接收核查任务，通过电子政务专网将采集到的数据实时传递到登记数据库，让数据更加快捷、稳定、安全地传递。此外，宜昌市还充分运用网格管理优势，利用网格管理员“基层触角”作用，采取定人、定时、定标准的“三定”措施，解决入户量大、调查难的问题。为实现“区不漏户、户不漏人、人不漏项”的目标奠定了良好基础。

建成国家全民参保数据库。经过3年的不懈努力，2017 年底，全国所有省份均建成了省级全民参保数据库，并按期将登记数据上传；国家全民参保数据库初步建成，实现了全民参保数据的全国统一集中管理。截至2021 年底，国家全民参保数据库已获得13.9 亿人的基础数据，基本摸清了参保和未参保人群底数，为实施社会保险精准扩面提供了有力的数据支撑。

广西壮族自治区建成全民参保登记信息系统，采取“平台+应用”模式，开发入户调查系统、数据勘误系统、数据查询系统、社会保险决策分析系统、成果展示系统和社保知识库等6 大应用系统。“入户调查系统”支撑入户调查常态化，实时将数据比对结果下发各市、县、乡、村级服务平台，工作人员依此可及时对“应保未保”人员开展入户调查；“数据勘误系统”为向部级上传数据、比对数据提供精准的数据支持；“数据查询系统”则满足各市数据共享、查询、下载的需求；“社会保险决策分析系统”采用大数据技术对数据进行分析，支撑政策制定；“成果展示系统”按照数据可视化要求，提供实时、直观的全民参保登记成果展示；“社保知识库”整合了全自治区社保政策、流程、表格等内容，支撑基层培训学习和向参保人员精准推送社保政策。

加强数据运用 基本实现法定人员全覆盖

随着全民参保登记工作取得重大成效，2018 年，人社部全面实施全民参保计划。这一时期的主要工作是巩固全民参保登记成果，加强数据动态管理和分析应用，聚焦农民工、灵活就业人员等重点群体，充分利用大数据等新技术手段精准锁定未参保人员，强化精准宣传，切实将登记成果转化为参保扩面成果，截至2020 年底，全国基本养老保险参保率超过90%，基本实现了法定人员全覆盖目标。

运用大数据资源，有效实施精准扩面。充分利用全民参保数据库及外部数据资源，精确锁定未参保人员，开展精准登记、宣传与服务，将尚未参保的群众纳入社会保障范围。

天津市社保中心先后与公安、市场监管、税务、统计等多部门合作，强化数据比对和资源管理，将本市户籍未参保人员、纳税未参保企业作为重点排查对象，并指导各区针对排查对象做好政策宣讲、排查、督促参保等工作。

四川省依托全民参保登记数据库，筛查全省未参保人员，通过全民参保登记入户调查反馈的情况，开展数据分析，锁定三类重点人群，实施精准扩面：针对无缴费能力人员，开展“社保扶贫百日攻坚”专项行动，通过政府代缴社保费将符合条件的贫困人员全部纳入参保范围；对于单位未予参保缴费人员，与各地社保业务系统建立接口，实时发布企业“五证合一”和个体工商户“三证整合”登记数据，促进各类用人单位依法依规参保；对于不了解政策的未参保群众，积极组织走村入户开展“围炉夜话”“院坝谈心”；还在藏区成立“马背宣讲团”，在彝区组织“摩托车工作队”，印发藏汉、彝汉“双语”宣传单、宣传册，进行精准宣传。

建立更新机制，实现数据动态管理。各地在建成全民参保数据库基础上，积极打通内外部数据接口，推动数据实时动态管理。

浙江省在全国率先以省为单位完成登记工作，建成了全民参保登记数据动态管理机制，初步实现了参保信息的实时比对和动态更新。通过建立省级统一的“社会保险基础数据库”，实现了社保基础数据全省大集中；通过建立“全民参保登记数据管理系统”，实现了全民参保登记数据库、社保业务库与法院和公安、民政等部门数据库的比对及动态更新；在全系统率先实现与部级全民参保数据库的实时对接，即时动态上报增量数据。

优化经办服务，提高参保便捷性。各地积极创新工作方法，摆脱传统路径依赖，采取优化流程“打包办”、全程网上“快捷办”等措施，提升参保缴费便捷性。

上海市结合“放管服”改革及全面推进“一网通办”的工作要求，积极推动经办流程再造，推进各类“一件事”打包办理，依托跨部门信息共享和信息管理机制，于2019 年在全国率先推出了业务“容缺办”和证明事项告知承诺制试点。

浙江省宁波市结合社保领域高频民生事项“跑零次”和“一证通办”便利化改革，以业务协同为突破口，以用户体验为核心，构建跨部门的系统实时响应机制，实现了灵活就业人员参保缴费“全程网办”，极大地方便了群众办事。

深化数字化发展 迈向“人人享有社会保障”之路

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化强国承上启下的关键时期，对社会保险全覆盖提出了更高要求。人社部将持续深入推进全民参保计划，全面推进全民参保工作数字化转型，充分利用互联网、大数据等技术手段，强化精准扩面，不断扩大各项社会保险覆盖面，努力实现“人人享有社会保障”的目标。

建立数字化扩面工作机制。建立数据定期比对与入户调查常态化机制，实施未参保人员摸底调查和登记工作动态管理，推进全民参保数据库与业务生产库之间、部省两级全民参保数据库之间实现实时对接。加强跨部门业务协同，推动与公安、教育、民政、卫生健康、市场监管、税务、司法、扶贫等部门建立数据共享机制，及时、准确地定位未参保人员和中断缴费人员，开展参保扩面大数据分析，为精准扩面提供数据支撑。

提升参保缴费便捷性。依托国家社保公共服务平台，开通全国统一的灵活就业人员参保登记申请服务，支持灵活就业人员参保。指导各地进一步拓宽网络办事大厅、手机应用程序等线上参保缴费渠道，大力推进综合柜员制，加大基层经办人员培训力度，提升基层平台服务能力，全力打造网上、“掌上”、社区、柜面“四位一体”的社保经办服务新格局。

实施精准“推送式”宣传。加强与互联网新业态平台企业的合作，利用互联网、大数据技术，准确筛查定位未参保人员，将社保宣传阵地扩展到新业态从业人员应用最广泛、最频繁的平台网站和手机应用程序上，实现点对点“推送式”宣传。