准确定位，系统谋划——学习习近平总书记文章有感

■文／鲁全

《求是》杂志2022 年第8 期刊载了习近平总书记的署名文章《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》。文章明确了新时代社会保障制度的定位和功能，直击深化社保改革的重点、难点和痛点，具有很强的指导性。

在学习这篇重要文献的过程中，笔者有四点初步的体会。第一，这篇文献对新时代中国特色社会保障体系进行了明确的定位。其中，不仅提到了“维护社会公平正义、增进人民福祉，促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果”等传统的功能定位，也提出了“治国安邦的大问题”的全新定位，明确要求“在统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局中思考和谋划社会保障事业发展”，作出了“社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段”的全新判断。这意味着，我们应当将中国特色社会保障体系纳入到中国特色国家治理体系和中国特色社会主义制度体系中加深理解，在改革中更好地处理社会保障与其他制度之间的关系。

第二，文章既对我国社会保障制度改革取得的成就进行了客观评价，也一针见血地指出了改革面临的重大问题。习近平总书记指出“我们党历来高度重视民生改善和社会保障”，强调“我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系基本建成”。同时，文章也鲜明指出在制度整合、覆盖率、多层次体系建设以及缩小收入分配差距、推动共同富裕等方面存在的主要问题，这也应当成为深化我国社会保障体系改革的重点和关键。

第三，系统谋划了我国社会保障体系改革的中长期目标原则和重点任务，涉及国际经验与中国道路、近期改革重点与长远战略规划、社会保障关键领域的关键问题、改革的系统性与协同性、高质量发展与可持续、法治化与管理的精细化等重大关系，还特别肯定了社会保障在应对疫情影响方面的积极作用，要求“社会保障既能抵御可以预见的生老病死等各种常规风险，又能应对难以预料的非常规风险”，提出了处理好社会保障与应急管理关系的新议题。

第四，澄清了有关社会保障的一些理论与认识误区。文章提出“要加大再分配力度，强化互助共济功能”，是对社会保障制度互济性与激励性关系的定性判断；提出了“泛福利化”的概念，而并没有作出类似“福利会影响经济发展、影响国家竞争力”的判断，更进一步指出“经济发展和社会保障是水涨船高的关系”，体现了实事求是的态度，也是对社会保障与经济发展间关系的理性判断。文章最后一段专门强调了制度统一性和规范性的问题，要求“坚持国家顶层设计，做到全国一盘棋”。如果说地方试点是我国经济体制改革基本经验的话，那么当前社会政策领域需要坚持制度统一和运行规范，这也是社会保障制度深化改革和规范管理中处理好中央地方关系的基本原则。

对于实现社会保障的高质量发展，笔者认为需要实现四个转变，包括在改革的理念和目标上，从单纯强调资源约束转变为在资源约束条件下最大程度地满足国民的福利需求；要将深化改革的重点从以拓展覆盖面为主的数量扩张转变为全面提升制度的质量和有效性；要将改革策略从局部的试验性改革转变为基于顶层设计的全域统一推进；要将深化改革的内容从基本社会保障项目拓展到补充保障项目，真正实现多层次、多支柱的社会保障体系架构。