浙江 桐乡 持续推动城乡社区协商探索创新

☉ 浙江省桐乡市民政局

浙江省桐乡市民政局不断探索城乡社区协商的新机制、新载体、新形式，形成了“邻里汇”“邀约协商”“麻花议事”“桂花树下”等特色品牌，有效推动了社区治理自治、法治、德治、智治“四治融合”的持续创新。

顶层设计“见实策”，下好多方联动“一盘棋”。一是一核统领建机制。制定《关于加强城乡社区协商的实施办法》，以市镇两级“社工委”为枢纽，以“议事协商示范社区”创建为抓手，搭建“横向协调、纵向协作”联动机制。城乡社区议事协商工作纳入桐乡市“四治融合”提升行动重点工程。目前，全市共建成议事协商示范社区44个。二是双向聚力定标准。在全省率先制定发布《城乡社区议事协商规范》县级标准，创造性地探索出一条“共识共为共享”社区议事协商工作法则。完善楼栋(村民小组)、住宅小区(自然村)、社区(行政村)三级议事协商机制；明确议事七步工作法，打造事前、事中、事后全流程闭环。三是三社联动谋创新。以项目化方式推动议事协商在村（社区）的落地，将城乡社区议事协商提升项目列入政府购买社会工作服务项目。推进“1+3+N”社会组织进社区工程，累计开展议事协商类社区微治理项目47个。市级层面重点开展社区治理微领袖培训项目，连续三年开展“桐乡市社区工作领军人才”遴选活动，培养市级社区工作领军人才30人，社区治理微领袖300多人。

突破创新“出实招”，织密议事协商“一张网”。一是群策群力，拓宽协商主体范围。社区主导，建立议事协商成员库。重点吸纳城乡社区中威望高、办事公道的村（居）民骨干参与协商议事。专业助力，加强有议事协商能力的社区社会组织建设。实现城乡社区百姓议事会、乡贤参事会建设全覆盖，打造“四治茶座”工作站等品牌社会组织。二是线上线下，打造议事平台双阵地。充分利用村（社区）现有的公共活动空间，按照有醒目标识、有组织机构、有议事制度、有活动内容、有公开公示“五有”标准建设议事协商阵地。应用“互联网+协商”新模式，将议事会搬上“云端”，实现“云议事”“云票选”，打造全天候、随身携带的指尖议事阵地。三是反馈监督，促进议事结果落地。建立协商成果落实机制，及时向利益相关方传达协商结果，提高议事协商的透明度。定期跟进回访落实成效。议事协商结果按照“一事一档”进行整理归档，组建议事协商结果监督队伍，每月通报议事协商结果落实情况，定期组织开展回头看和议事协商结果评估。充分展示自治成效，搭建议事协商结果展示平台，进一步提高村（居）民参与议事协商的积极性。

成果转化“有实效”，答好社区自治“一张卷”。一是畅通利益诉求表达渠道，提高城乡居民自治精神。通过议事协商，发挥了城乡居民的能动性、自主性，增强了协商自治意识。全市首个加装电梯项目的成功落地，得益于“电梯加装”一事一议邀约协商会，让河滨小区成为全市住宅小区加装电梯的“破冰者”。二是建立自下而上对话机制，有效化解基层矛盾纠纷。让有利益冲突的相关方聚在一起，达成共识，实现矛盾问题的“源头治理”。截至目前，全市累计开展民主协商1500多场次，协调解决民生实事600多件，化解各类矛盾500多件。三是培育引导协商程序规范，凝聚城乡社区自治活力。全面实施《城乡社区议事协商规范》，建立了一套高效能的社区自治新机制，搭建了一批反映群众诉求的新平台，培育了一批有议事协商能力的社会组织，形成了一条有章可依的议事协商工作链，打通了居民诉求与政府决策的衔接互通，进一步促进了基层治理质效的提升。