政府会计制度改革对财务管理的影响

王璐 鞍山市技术创新与研发服务中心

随着政府会计制度改革在各事业单位中得以深入贯彻落实，事业单位的财务管理部门也受到了深远的影响，为充分发挥政府会计制度的作用价值，事业单位应对会计制度改革引起高度重视，积极结合新会计制度中的要点对现有的会计制度模式进行改进，同时也要从思想上进行转变，充分意识到政府会计制度改革的重要意义，从而更加科学、合理地运用政府会计制度相关理论依据，为事业单位财务工作品质水平的提升提供制度保障。

一、政府会计制度改革工作的背景阐述

事业单位关键就是指由地区政府部门应用国有资产项目投资所确立的用以进行文化教育、科学、文化艺术、保健等公益活动的社会发展公共服务组织与机构，具备较高的服务性特征。在我国会计制度不断改革优化的背景环境中，由于深受我国经济体制改革等客观因素的影响，事业单位在开展财务工作时仍以传统的速算式会计制度为主，在此状况下，将会使事业单位的财务部门将管理的重点放在了财务预算工作上，反而忽略了会计执行过程中所应引起重视的管理要点问题，进而提高了事业单位内控制度及财务资产乱花问题的产生的可能性，这对事业单位财务经济发展的身心健康发展趋势产生不利影响。应对这种问题，有关政府机构应积极开展政府会计管理方案的改制工作中，使政府部门的会计管理制度可以更加健全，更加富有地方特征，以便于给事业单位内控制度的财务管理工作提供参考意见，同时也进一步促进了事业单位内控制度财务工作质量的有效加强。

二、政府会计制度改革前期事业单位财务管理中存在的问题分析

大家都知道，政府部门会计制度是财务人员在进行会计管理工作时所应严苛遵循的基本准则，针对机关事业单位的资产有效应用等管理工作，都有着举足轻重的影响。但是由于政府会计制度在改革前期，财务制度中过于强调预算会计这一内容，所以久而久之，财务管理人员便会向会计预算管理工作方向偏移，从而使得事业单位在财务管理工作中屡屡发生以下问题：

一是将预算管理单位作为机关事业单位财务管理的主体。在现阶段财政会计制度下，事业单位财务在开展财务管理工作时，过于注重预算管理工作，造成预算管理工作压力被持续增加，在此境况下，就会明显提升机关事业单位财务管理产生费用预算与具体花费发生比较大偏差的可能性，极易引发事业单位中各类财务管理问题，继而间接降低事业单位在生产运营中所获得的经济效益。

二是事业单位在开展预算管理工作时，比较重视财务收支及其相关内容。就目前而言，事业单位在开展财务管理工作时，由于其所管理的内容多种多样。例如债务、净资产等等，在此情形下，一旦管理人员对预算管理工作不予以重视，则极易造成在财务工作中发生往来款管理问题、负债核算不清等一系列问题，进而严重影响财务考评成果，明显减少事业单位财务管理效益，与此同时也不利于事业单位财务的管理工作方式的合理变换。

三、政府会计制度改革工作的进展分析

从实务改革的角度来看，我国相关部门在近几年已然陆续为会计核算工作制定了相应的财务准则等一系列的规范管理制度。从制度改革的角度上来看，我国相关政府部门也开始使用预算审计与财务会计相结合的双轨制会计管理规范，同时落实由收付实现制到权责发生制的过渡期管理工作，在此情形下，我国政府会计制度改革的成功将会得到有效的制度保障，使之能够在事业单位中焕发出更大的作用价值。

四、政府会计制度改革工作对事业单位财务管理的影响分析

（一）政府会计制度改革工作让事业单位财务管理面临诸多挑战

大家都知道，事业机关的财务管理工作人员在开展财务管理工作中时若缺少会计制度所提供的概念认同，则极易造成单位财政管理绩效低下，进而干扰到了事业单位财务管理的后期发展趋势。而伴随着政府部门会计制度变革等各项工作的进行，从信息上对文化教育、科学、历史人文、社会发展身心健康等各种主题活动完成了综合结合，进一步统一和标准目前的会计制度。在这种状况下，政府机构可能使事业单位内控制度财务管理工作人员处于同一个起跑线上，因此，事业单位财务管理工作人员需大力加强对财务管理专业技能的学习培训，并务求改正过去的事业单位财务管理工作目标，冲破传统国际惯例，从而才能够更好地进行新形势下事业单位财务管理工作中。此外，因为在国家财政会计制度变革下，对事业单位会计工作员的财务核算管理方面也明确提出了很多新规定，因此事业单位对高素质财务人员的需求量也会随之增加，因而导致财务管理人员出现了人才紧缺的局面。对此事业单位应积极加强对财务管理人员的培训和引进，以确保单位内的财务管理工作可以高效率进行。

（二）政府会计制度改革工作有利于提高事业单位财务管理工作水平

目前，因为机关事业单位在进行财务工作的历程中不断产生问题，致使财务工作难以实现预想总体目标，而应对这种情况，政府机构也务必积极推动会计制度变革任务，通过这种方式来显著提高各事业单位的财务工作质量水平，具体如下。

一是政府会计制度改革将使财政会计信息的公开更为规范化，事业单位可建立健全的国内财务活动和财务管理系统，使事业单位的财务管理更为透明化和规范化，进而合理提高财务管理工作中的科学性，推动事业单位的发展与发展壮大[1]。

二是根据政府会计制度改革可以使事业单位的预算管理制度得以完善。目前，事业单位财务部在开展财务会计工作中时，通常还面对着预算管理制度不健全的问题，进而导致资产支出过大，对事业单位的长久发展趋势造成不良危害。而政府会计制度改革则正好可高效处理此类问题，使事业单位的预算管理工作的全过程实现透明化，在完善财务预算管理体系的支撑下，不但有利于事业单位财务信息进行收支管理工作，同时还有助于事业单位对预算管理的最终结果进行客观评估，因此政府会计制度改革对事业单位预算管理的意义十分重大。

三是政府部门会计制度改革有益于促进社会发展事业单位财务会计活动的发展趋势。事业单位在开展财务管理活动时，通常会发生一系列问题，严重影响会计活动的进行效率，乃至难以实现财务管理活动的预期目标。而政府部门会计制度改革则可以合理处理此类问题，使事业单位的财务管理活动能够顺利进行，便于以事业单位财务管理制度更好地标准各种各样经营活动，在耳濡目染中进一步提升事业单位财务管理的综合性效果。

四是政府部门企业会计制度转型可以提升事业单位财产分配的合法性。目前，一部分事业单位会计工作在具体运营全过程中，通常会牵涉到固定资产分配和固定资产运营维护保养成本费用等问题，从而导致实际运营成本费用无法准确进行体现。而政府部门财务制度改革创新工作中则正好可以处理这一难点，财政管理单位的工作员可选用计提折旧摊销费等方法，把事业单位财务会计运行在具体运营中所生成的运营维护费用全都表现出去，为事业单位高层领导在开展固资分派、管理决策等一系列管理方面时给予理论来源，加强成本剖析的精确性和合理化，推动事业单位财务管理工作的长期稳定发展。

五是政府会计制度变革促进财务管理操作方法的改革。在政府会计管理制度改革以后，相关部门也对事业单位的财务管理工作中完成了对应的改革，从而导致财务部门的管理人员在实施事业单位财务管理工作时，也对以往管理模式加以优化和改进，主要表现在如下几个方面：首先，促进事业单位会计方法的改革。政府会计制度改革之后，事业单位的管理人员为更好地适应财务管理改革的新要求，采取政府财务会计和预算会计适度融合的方法来完成相应的会计核算任务，也就是说在同一体制中实行了“双基础”的会计核算工作[2]。次之，促进事业单位会计信息改革创新。政府部门会计制度变革后，机关事业单位的财务管理单位在执行内部会计管理方案的同时，财务报表在编制基础、目标和结构等方面也均出现了相应的变革，不但要求在权责发生制基础上开展相关政府部门的财务报表编制工作，同时还要求通过收付实现制度来完成财务部门对决算财务报表的编制工作。最后，推动事业单位内部资产管理方法和财务信息系统的变革，以此来进一步提升事业单位会计管理的整体质量水平。

六是政府部门会计制度改革会在一定程度上增加事业单位的财政管理难度系数。地方政府在对财务体制实行变革后，更需要事业单位财务部门的财务管理人员对以往的工作思想和工作理念加以革新。但是在现实工作中，财务人员无法在较短时间内便能熟练掌握和适应新的会计制度规则。在政府会计制度变革后，由于财务管理人员还没有全新的财务管理经验，这也使得财务管理的工作进行效率普遍偏低。此外，由于在新的会计制度下，事业单位财务人员开展财务管理工作时，所使用的核算方法复杂程度也相对较高，加上许多财务人员还没有融入新的工作方法，进而造成事业单位财务管理工作中的难度系数明显提升。

五、会计制度改革后事业单位应对策略

事业单位要在财政会计改革背景下切实有效地提升单位的财务效益，也须出台科学合理的应对策略，具体可以从如下几个方面进行思考：

首先，在事业单位财务部门中建设高素质水平的财务管理团队。因为会计人员是事业单位中进行财务工作的主体，其综合素质和事业单位财务工作所进行的管理水平之间存在很大的联系。因此，事业单位可通过对现有财务管理团队进行培养或者引进其他高素质人才等方式来创建高管理水平的财务管理团队，为事业单位做好财政管理工作提供人才保障。在技术专业人才队伍建设中，一方面，事业单位财务应机构会计人员，把握全新的政府部门会计制度有关标准及要点问题[3]。另一方面，事业单位还可对财务管理人员开展工作技能的专业培训，以此来显著提升其在财政工作方面的实际工作水平。此外，事业单位还可设立会计考核制度，通过这种方式来对财务人员开展全面的考核，以激发其主观能动性，自主学习政府会计制度相关专业知识，提高自身的专业技能水平。

其次，事业单位还应创建财务信息系统。政府会计制度变革后，事业单位财务管理人员在使用了全新的财务管理方法后，由于受到了新型工作方法的影响，在会计工作中对事业单位的信息化管理也提出了更高的需求。针对这种情况，相关部门应积极建设和使用全新的财务管理信息系统，以此来显著提升财务管理的效能。从总体上来看，当前我国事业单位的财务管理大多还是停留在以传统人工作业为主的管理模式上，不但会导致财务管理制度的显著降低，同时也会弱化财务管理的职能，无法真正体现出财务管理的真正价值。对此，事业单位应当积极引进先进的信息化技术和设备，以此来提高财务管理的高效性。例如，事业单位可引入ERP管理系统，把事业单位内各部门的业务流程、人力资本、物料资源、信息流等各类数据信息整合在统一的网络平台上，为财务管理人员统一管理事业单位各部门的财务情况提供便捷。再例如，事业单位还可积极引进国内外先进的信息技术，并将其与财务管理工作模式进行有机融合，使得政府会计制度能够基于信息化管理系统上充分发挥其作用价值，为事业单位创造更多的经济效益。从宏观的角度来看，促进财务管理向信息化和智能化方向转变也是事业单位在信息时代中发展的必经之路。对此事业单位应在条件运营的范围内适当增加在信息化建设方面的资金投入，为财务管理人员配备更加先进的财务管理系统及相关设施，以便更好地响应新时代政府会计制度的改革，为事业单位财务管理工作迈入信息化时代提供源动力。与此同时，为充分发挥信息化技术与设备的功能作用，事业单位还应加强对当前财务管理人员信息化技能水平的培训力度，通过这种方式来使得财务管理人员能够在较短时间内更好地适应新的财务管理形式和方法，最大程度上缩短与新会计制度之间的磨合期，从而更好地保障事业单位财会工作质量能够达到预期理想的成效。

最后，事业单位还应有统一的财务会计管理体系。传统式政府机构和事业单位的财务管理工作中在进行时，需要严格遵守《会计法》和《预算法》等相关规章制度，同时还需要遵守多个截然不同的技术标准以及规章制度等。虽然这些规章制度为事业单位的财务会计管理提供了可靠的制度依据，但由于这些规章制度缺乏全局性、系统化和协调性，这也使得我国事业单位在进行成本费用与绩效分配过程中，由于没有明确的公平性原则，因而导致考核机制与激励机制之间出现相悖的情况，既无法创建符合当前信息化建设需求的信息系统，同时也无法发挥监管成效。所以，想要更快实现事业单位财务管理模式下的高效会计管理目标，相关政府部门就应该创建统一的财务会计管理体系，进而推动相关政府部门财务管理制度的变革，以期最终能够形成系统性、科学性和规范性的会计管理体系，为事业单位财务管理工作的有效进行打下基础。

六、结语

政府会计制度改革是一项长期性的工作任务，不可一蹴而就。事业单位为尽快适应当前会计制度改革的全新要求，需在事业单位财务部门中基本建设高素质水准的财务管理精英团队，与此同时加强事业单位财务管理单位的信息化建设，此外还应与相关政府部门形成统一的会计概念架构，以此来为事业单位财务管理水平的提升构建良好的环境，减轻国家层面上的财政负担，实现事业单位的良性发展战略目标。