人力资源服务机构在助推就业中的作用

林翠玲

我国的人力资源服务机构在长期发展和实践中规模逐渐扩大，并且有效促进了人才的合理流动，帮助产业结构优化和升级，让更多的劳动者就业，在发展我国经济和优化人力资源配置方面发挥了重要作用，做出了重大贡献。随着我国社会经济的发展，人力资源服务机构的粗放式管理模式已经不再适用现阶段的发展趋势，需要人力资源服务机构在新形势下积极完善服务体系，升级业务流程，积累更多创新工作经验，在助推就业中发挥应有的作用。

人力资源是具有智力劳动能力和体力劳动能力人员的总称，这一概念的科学性已经在长期实践中得到了广泛认可。作为一个综合性概念，人力资源服务是一个经济主体向其他经济主体提供的旨在帮助该主体更加合理有效地获取、开发、配置和利用人力资源，合理配置和利用人力资源能够为社会创造更多财富，促进社会经济发展。而人力资源服务则和人力资源的配置与提供有着密切的联系，其中最主要的核心就是服务。人力资源服务在社会中具有重要地位，除了劳动者之外，人力资源服务能够为企业等相关用人单位提供战略指导和其他服务帮助，同时也能够为劳动者提供就业机会以及后续的发展保障。

一、人力资源服务机构概述和作用

（一）内容

人力资源服务机构在早期初具形态时期被人们称为人才市场，人才市场在社会经济发展和劳动力资源配置过程中发挥了重要作用。人才市场的主要功能就是保障劳动者的就业，随着人才市场的发展，我国开始将劳动力市场与人才市场进行整合，并发展成一种全国性的社会保障人力资源机构。久而久之，人力资源服务机构的称呼被人们所应用。

全国人力资源与社会保障机构属于国家层面的机构，地方也建立了相应的人力资源服务机构。地方政府组织并合理规划与调配当地的人力资源，从而提升当地人力资源管理水平，这样既可以为当地的劳动者就业提供保障，建立劳动者与用人单位之间沟通的桥梁，还能够通过建立服务提供平台，为劳动者和用人单位提供更加直接有效的服务。

（二）作用

1.有利于满足劳动力就业需求

从当前劳动力市场的实际就业效率能看出，进一步强化人力资源公共就业力度，能对劳动市场结构矛盾加以改善，进一步保护劳动者的权益，保证劳动者实现愿望，找到自己的岗位。从劳动力年龄结构能看出，40岁以上的比例占据一半以上，这些群体因为年龄等因素影响，在市场上不容易获得就业机会。人力资源服务机构通过对劳动力培训，以此来改善年龄较大劳动者获取对应的专业技能，有效满足市场需求。特别是为农村地区劳动者提供服务，通过免费培训，进一步增强其市场竞争力，在国家政策的扶持下，稳步提高农村大龄劳动力的就业率，推动人力资源公共服务向精细化发展。

2.提供职业化就业指导

强化人力资源公共就业服务力度，根据城市劳动力的实际就业情况，针对性地提出指导性就业信息服务。比如，人力资源公共就业服务人员，根据区域内的劳动力情况，积极联合劳动保障体系，构建具备公共服务性质的服务网络，从而为劳动力做好就业指导。特别是来自农村地区的劳动力，可以在专人的指导下，积极学习相应的求职面试技巧、制作简历方式等，进而提高人们的职业技能，加快劳动力就业优化，最终提高当地就业率。

二、人力资源服务机构发展中的问题

（一）不健全的法律法规

在人力资源服务机构发展过程中，虽然国家推出了相关的法律法规，比如《人力资源市场暂行条例》以及《中华人民共和国就业促进法》等，但缺少较强的针对性，帮助人力资源服务机构规范发展，这就导致部分人力资源服务机构钻法律的漏洞，采用一些违规方式，抱着侥幸心态开展人力资源服务工作，这对人力资源服务市场造成了一定的不利影响。比如国家当前推出很多政策鼓励人才引进，但并没有对人才后续的福利待遇、薪资管理、社保代缴等进行明确的规定，这就导致一些人力资源服务机构在后续的一些服务项目中出现违规行为，甚至一部分服务机构为了短期内的利益产生假外包、真派遣或者超出范围经营以及故意设置招聘陷阱等情况，扰乱了人力资源服务市场的秩序，无法为人才的就业提供有力保障。

（二）薄弱的市场竞争力

虽然我国积极开展了人力资源服务机构的建设，已经具有一定的规模，但由于起步较晚，发展时间较短，竞争力不足。近些年来，人力资源服务机构的迅速发展并没有发挥其规模效应，其竞争力较弱，经济发展效果也较低，无法有效发挥人力资源服务能力。部分地区的人力资源服务机构经营规模过小，而市场需求在日益增长。部分服务机构甚至采用家庭经营模式，在业务方面模式较为单一，无法满足人力资源市场的多元化需求。而且当前出现了较为严重的地区分割现象，各个地区的人力资源服务机构出现了明显的恶意竞争和扩张行为，阻碍了人力资源服务市场的正常发展。部分地区的人力资源服务机构有着明确的规章制度切分，导致人力资源的合理流动受到限制。而且很多服务机构在发展过程中所采用的规范和模式都不同，其服务项目、经营范围、甚至准入门槛等都有着较大的差异。不统一的市场，导致人力资源市场的可持续发展受到严重挑战。

（三）工作人员素质存在明显差异

人力资源服务机构的发展同样需要强大的人力资源作为保障，但是当前各地区的人力资源服务机构在发展过程中缺少高级别专业型人才，现有人才素质参差不齐。这就需要人力资源服务机构提高投入，打造专业出色的管理经营团队。虽然当前的人力资源服务机构工作人员已经有了一定的规模，而且从业水准有了较为明确的规范。但其技术、专业素养、基础知识、理论水平和社会适应能力等都无法满足社会经济快速发展的要求。部分人力资源服務机构为了追求更多经济效益，盲目扩张业务，忽视了内部工作人员的管理以及系统性培训，导致当前的业务发展和服务项目拓展遭遇了较大的困难和限制。很多地区的人力资源服务机构及其工作人员的结构相对不平衡，比如部分工作人员年龄较大，文化水平较低等，在市场竞争中无法占据有利地位。

三、人力资源服务机构在助推就业中的作用

（一）建设劳务品牌

一方面，需要加强劳务品牌专项招聘，为树立劳务品牌，相关从业人员需要提供线上线下的就业推荐服务。动员各类人力资源服务机构建设劳务品牌，并搭建人力资源供需对接平台。另一方面，人力资源服务机构需要开展系统性的技能培训，包括创业指导和人力资源管理咨询等。为人力资源服务工作提供保障，提升劳务品牌的质量和效果。除此之外，人力资源服务机构还需要积极吸纳劳务品牌企业入驻，并打造服务产业园，给予相应扶持政策，扩大规模并形成相应的规模效应。同时引入更多人力资源服务机构参与有组织的劳务输出工作，拓展劳务品牌市场。支持并引导龙头人力资源服务机构与知名品牌企业合作，打造良好的合作关系，发展特色劳务品牌。人力资源服务机构本身需要进一步加强相关政策和项目的建设，并将劳务品牌纳入其中，创办劳务品牌，提升人力资源服务机构的影响力。

（二）多样化信息交换渠道

新时代，人力资源服务机构不能将信息交换方式局限于悬挂宣传标语、散发宣传单或者其他传统方式，应该通过微信公众号、网站网页等基于大数据技术和新媒体技术，拓展信息交换渠道。信息交换在人力资源服务机构助推就业应用中起到了重要作用，同时也能够优化人力资源社会化分配流程。通过多样化的信息交换渠道，可以帮助人力资源服务机构准确掌握人力资源供应情况和相关用人单位的岗位需求，解决劳动者和用人单位之间信息不对称的问题。

（三）实现供需链接对称

就业市场竞争依旧非常激烈，劳动者面临着巨大的就业压力，处于较为严峻的形势，但用人单位却出现了用工荒、招人难和其他问题。就业难和招工难本是自相矛盾的问题，但却共存。发生这种现象的原因非常复杂，其中一个重要原因就是供需链接不对称。要想为劳动者的就业提供有力保障，并解决企业用工难、招工荒的问题，就需要人力资源服务机构实现供需链接的对称。比如定期开展重点企业专场招聘会，或者在一些学校、社区、乡村等地区场所开展多样化的人力资源主题活动，实现人力资源和企业资源的共享，并引导和组织周围地区的劳动者和企业积极参与到各类活动中，有效发挥人力资源服务机构在助推就业中的重要作用。在这一过程中，当地的人力资源服务机构还应该和其他省份城市的人力资源服务机构相互合作，建立长效合作机制，实现人力资源的引进和推送，弥补各自的不足。

（四）创新人力资源调研模式

在新形势下，人力资源服务机构应该摆脱以往的人力资源调研模式，创新开发新的模式，比如针对农村剩余劳动力资源、周期性充裕人力资源和城镇闲暇人力资源进行调研。除了需要宏观了解当地的人力资源库存总量之外，还需要人力资源服务机构通过精细化管理，精准调研每一个人的基本信息，比如身体情况、所掌握的职业技能、培训要求和求职意愿等，从而为劳动者提供更加优质的就业服务。

（五）塑造企业文化

人力资源服务机构本身也应该加强企业文化塑造，强化内部控制体系，完善财务管理制度。针对服务的对象、过程、结果等信息实现全面记录，并利用大数据技术将这些信息纳入人力资源数据库中。同时还需要人力资源服务机构开展系统性的内部员工职业素养培训，打造高素质专业的人才团队，为社会经济发展和劳动者就业服务提供坚实的人才保障。除此之外，人力资源服务机构还需要帮助用人企业塑造良好的企业文化，使员工能够对用人单位产生良好的归属感和认同感，以温馨的工作环境和生活环境，实现人才的引进和扎根。

结 语

社会经济的发展让人力资源服务机构的规模越来越大，质量也越来越高，在全国范围内起到了重要的影响作用，同时也是高校毕业生在就业方面的主要保障。作为社会经济发展的重要资源，人力资源配置的优化极其重要，大力发展人力资源服务机构，提升其服务质量，最大限度发挥其在促进就业和助推经济发展方面的重要作用，才能使人力資源市场可持续健康发展。在新形势下不断推动人力资源服务机构的革新和升级，创新管理机制，转变服务理念，为劳动者就业提供有强力指导和帮助。

（作者单位：中共石狮市委组织部）