企业多维度业绩评价考核体系建设研究——以湖南省常德市湘能农电服务有限公司为例

李 萍 胡清华

（1.常德市湘能农电服务有限公司，湖南 常德 415000；2.国网常德供电公司，湖南 常德 415000）

在深化电力体制改革的大背景下，湖南省市州供电公司成立的农电服务公司逐渐成为服务、助推乡村振兴和农村现代化建设的主体。随着农村现代化建设进程不断推进，农村居民生活质量明显提升，日常生活用空调、电视机、电热水器等家用电器配置充足，生活用电需求明显增加。同时，农村电能替代项目大力发展，中小学食堂的煤改电、农村电烤茶、电烤烟、农产品加工等电能替代项目正蓬勃发展，农村电网市场对供电服务提出了更高的要求。

为促进农电事业发展，规范农电队伍管理，全省各市州农服公司应运组建，主要承揽市州供电公司委托开展的农村区域供电业务工作。随着专业管理深入农电一线，专业部门对农电体系的评价各自为政、不成体系，各专业之间评价考核力度不均衡、差异大，需要市州农服公司充分发挥综合协调作用，成为专业管理的“助推器”，有效降低管理内耗，提升管理质效；再有供电服务职工在观念、能力、作风和管理等方面仍与公司发展的较高要求存在差距。一方面，思想观念不适应。部分供电所员工“半工半农”的思维模式仍然存在。少数供电所员工底线、红线意识不强，遵纪守法意识淡薄，员工违规违纪行为时有发生；另一面，能力素质不适应。农电队伍技能人员储备不足，专业人才队伍呈现“青黄不接”现象。同时，队伍争先创优的战斗力不强。部分农服分公司及供电所绩效激励机制不能落地，员工干好干坏、干多干少都一个样，部分供电所员工“吃大锅饭”思想严重。这都需要通过不断规范管理，健全评价考核激励机制，实现奖勤罚懒，激活队伍干事创业的热情，培养队伍争先创优氛围，从而夯实公司和谐稳定的发展基础。

一、确立评价考核组织架构，建立高效配合协同机制

（一）清晰制定责任分工，分层落实责任

首先，明确牵头和归口管理职责。明确常德市湘能农电服务有限公司（以下简称“常德公司”）为农电千分制和主业委托业务业绩考核评价体系实施的牵头和归口管理单位，负责制定考核评价总体方案，建立考核评价框架，明确考核评价周期，指定责任人定期汇总各专业评价结果，主动上下沟通，及时反馈被考核单位申诉意见，汇总评价结果。形成并下发评价通报，兑现评价考核奖惩，确保整个考评体系上下贯通，沟通顺畅；其次，明确评价考核配合协同职责。常德公司明确营销、供指、运检、安质、项目管理中心、党建、纪检、办公室等8个专业管理部门作为考核评价体系的业务配合部门，负责确定关键业绩指标，明确业绩考核评价规则，按评价周期统计指标完成情况并评价打分，指定本部门指标管理责任人及联络员，与常德市农服公司保持紧密衔接，确保考评机制联络顺畅，问题反馈及时，工作精准落地，部门间配合高效顺畅；最后明确评价考核对象及其权责。各区（市）农服分公司作为被评价对象，同时也是评价结果申诉主体和“中转站”，在整个考评体系中发挥承上启下、专业间协同整合的作用。

（二）搭建考评联络体系，畅通上下沟通渠道

为建成高效顺畅的考评联系网络，两个考核评价体系分别建立了考评联络线。首先，农电千分制评价体系建立了以市农服公司负责人及相关专责、县农服分公司经理及对口专责、供电所所长三个层级为联络主体的沟通协同机制，每个层级明确联络责任人，建成联络网，由上至下反馈评价结果，由下至上提交申诉意见或建议，各层级定位准确，清晰履责，确保各级问题沟通反馈及时顺畅；其次，主业委托业务业绩考核评价体系构建了以市级专业管理部门指标管理责任人、市级农服公司联络员、县级农服分公司经理、县级专业部门负责人4个环节为联络主体的考核评价联络体系。在专业评价结果由上至下反馈和申诉意见由下至上提交的联络体系中，市、县级农服公司起到了枢纽中心的作用，极大地提升了市县级专业管理口径和农电管理口径的沟通效率。

二、建立考核评价规则，构建农电“多维度”评价考核体系

（一）聚焦业绩指标，构建多专业评价考核新体系

常德公司拓宽思路，创新形式，聚焦农电业务业绩指标情况，深化农电专业融合，尝试建立涵盖安全生产、营销管理、农网建设、供电服务、党风廉政、综合管理等专业的农电评价考核体系，探索搭建针对农电业绩指标的“多维度”评价考核体系。该评价体系由专业管理部门明确评价考核事项和关键指标，确定指标考核目标值，编制明确的评价评分规则，由常德市农服公司对各专业的考评规则进行汇总统筹编制，分专业给出评价权重，完善评价打分机制。同时，评价考核体系还保持了一定的灵活度和调节性，参与考核评价的关键指标和重要事项可由专业部门每年年初动态调整，确保了评价考核方向高度符合各专业发展趋势。

为夯实该评价考核体系，常德市农服公司起草并行文出台《常德市湘能农电服务有限公司主业委托业务工作业绩考核办法》，各专业管理部门针对业务业绩指标完成情况以季度为周期对农服分公司进行评价打分。常德市农服公司按季度收集汇总各专业评价评分情况，进行排名通报，并按13家农服分公司的排名先后，分5个等级兑现业务承揽费考核。通过严格执行周期业绩评价考核和奖惩兑现，13家农服分公司间拉开收入差距，实现重实干、以业绩定收入的管理目标，逐步激活供电服务职工队伍干事创业的工作激情。

（二）革新管理模式，构建全方位提升管理的评价考核新体系

常德供电公司探索规范和提升农服公司管理的有效举措，以1000分的总分分配农服分公司综合管理、财务管理、工程管理和人力资源管理4类业务的评价考核权重分值，由常德市农服公司行文出台《常德市湘能农电服务有限公司千分制评价考核办法》，明确千分制评价方向，制定重点工作任务、管控措施和管控目标值，编制明确的评价评分细则。日常评价和现场检查相结合，按季度参照细则对13家农服分公司及供电所经营管理现状实施评价考核，分3个等级、排名先后依次兑现业务承揽费考核，督促并提升农服分公司依法治企意识，夯实全市农电市场化工程管理统一模式，严格规范农电财务流程及资金管控，从而实现以管理质效定收入，增强农服分公司管队伍、带队伍的意识和主动性的管理目标。

三、强化评价考核结果应用闭环，补短板、强管控、防漏洞

针对评价检查发现的工程物资管理账物不清晰、不准确等问题，常德市农服公司从解决问题根本出发，统一全市农电工程物资管理模式，物资监管可直接从系统追踪到项目施工现场，可即时核查，严防工程物资流失，避免企业损失。同时，统一规范工程物资采购、外协队伍管理、工程利润使用等关键环节管理模式，全口径管控工程资金与利润的使用，实行工程资金现金流的单项管控和利润使用的预算管理，防范工程资金使用风险。

进一步强化风险防控和闭环管控，财务和工程两个专业深化专业协同，结合季度评价开展项目专项核查，完成了对13家分公司2019至2020年承揽的业扩工程项目收支执行情况、2020年业扩利润批复项目执行情况等农电重点项目建设情况的专项现场核查，进一步开展工程项目违规收费自清自查和整改督导，现场核查项目数量60余个，完成180余项问题的整改销号，帮助农服分公司提升对供电所工程物资、预算上的稽核、管控能力，有效地提升了农服公司市场化工程管控和盈利能力，进一步强化一线员工对工程物资使用规范性意识。

四、以评价考核促管理，强基固本健全制度体系

（一）规范业务流程管理，增强农服分公司依法治企意识

通过持续定期开展评价考核，常德公司对检查发现的问题及时督促整改闭环，并对共性问题进行具体分析，从市级层面拿出解决措施。针对农服分公司普遍存在行文不规范、公章管理不严等问题，常德市农服公司统一规范农服分公司行文字号、文件签发流程和合同签审流程，规范行文文体格式，明确文件会签、签发程序，严格市、县级农服公司公章管理和签章流程，有效地防范了公司管理漏洞和经营风险。

（二）完善制度严控风险，农电管理更加制度化规范化

评价考核促进农电人、财、工程及综合管理等方面的规范管理和制度体系建设不断完善，编制、修订、完善办法和方案20余项，其中规范队伍管理类办法（方案）10项。加强了工程管理红线管控，印发了《市场电力安装工程管理“十条禁令”》，修订了《常德市湘能农电服务公司市场化工程管理办法（试行）》等规章制度规范工程全流程管理。强化财务管控，修订了《常德市湘能农电服务有限公司差旅费管理办法》等，编制了《科目使用规范》等方案、细则，有效地防范了资金风险。针对员工队伍管理短板，印发了《常德市湘能农电服务有限公司供电服务职工绩效管理办法》等绩效管理、用工管理及人才培养的系列制度，逐步规范和提升了供电服务职工队伍建设和管理。

五、考评引领夯实激励机制，提质人才队伍建设

通过一年以上的持续评价考核，严格规范市、县、供电所各层级供电服务职工队伍管理，落实政策宣贯，加强员工警示教育，严格员工红线管控，对员工违规违纪行为严查严处。坚持清理长期离岗员工，通过解除劳动合同、责令辞职等举措，在一定程度上纠正了供电服务职工队伍“懒散松”的不良风气。扎实开展关键岗位任职交流清理，督促农服分公司推动关键岗位任职期满6年的岗位交流工作，对关键岗位人员的监督监管到位。落实三项制度改革，组织供电所所长（副所长）岗位实行全公司范围内公开竞聘，逐步形成优秀人才良性竞争的交流环境。积极推进并夯实供电服务职工疗、休、养政策。规范供电服务职工困难补助发放，严格困难补助申报、审核程序，依规组织供电服务职工困难补助申报资料收集审核及评定公示工作。重视供电服务职工培育培养，强化劳模引领，成立了“电骡子覃道周”劳模创新工作室，组建创新工作团队，围绕农电生产经营工作中的重点难点问题，有的放矢开展创新和攻关工作。夯实绩效考评制度等一系列举措，进一步提高供电服务职工队伍的为民意识、合规意识与履责意识，凝聚推动公司更好更快发展的强大人才合力。

六、服务优化队伍提质，多维度评价考核体系成效明显

（一）持续优化农村电网建设，乡村供电服务质量明显提升

常德公司2020年投资农村电网建设约5.83亿元，涉及773个单项、216个村落。落实供电所农网改造属地化职责，在供电所设置农网改造属地化责任人，有效提升农网改造项目质量、进度，保障提升农网供电质量，获得地方好评。针对评价考核过程中反映的服务指标短板，常德公司加大政策宣贯和人员培训力度，指导员工更有效率更有技巧地服务电力客户，服务投诉较去年同期降低了55.63%。持续推进“阳光业扩”工程，强化业扩新装增容业务线上办电、客户满意度的管控，截至目前，线上办电率99.99%、客户满意度96%。

（二）制度建设更加完备，农电管理实现提质增效

常德市农服公司管理职责更加清晰，依法合规治企意识明显增强，管队伍、带队伍主动性加强且措施完备，市场化工程管理、农电财务流程以及资金管控逐步规范，促使农服公司及其分公司经营运作模式不断优化，尤其体现在农电人、财、工程及综合管理等方面的规范管理和制度体系建设不断完善，编制、修订、完善办法和方案20余项，其中规范队伍管理类办法（方案）10项。2020年不断规范工程物资管理，财务与工程管理专业联合开展专项核查，精准管控物资进出库情况，防止工程物资流失约207.34万元，追回出库与现场不一致的物资材料价值约10余万元。

（三）队伍作风明显转变，队伍建设明显提质

首先，合规履职意识明显提升。持续推进季度评价考核，传递高压态势，强化队伍作风建设，底线、红线问题管控力度升级，严肃查处涉及“酒驾”“醉驾”及“黄赌毒”等违法违纪的供服职工；对2019年至2021年的违规问责人员进行清理，整理处分材料记入人员档案中，队伍面貌逐渐呈现风清气正；其次，供服职工技能水平整体提升。截至目前，具备中级工及以上技能等级供服职工比例达80.9%，剔除新进员工可达88.3%，人才当量密度完成年度目标。“电骡子覃道周”劳模创新工作室技术创新出成果，并获市级年度QC成果三等奖；最后，奖惩激励明显，激发队伍的干事激情。单位之间的考核金额差距最大达165.1万元，人均考核金额差距最大达6700元。各单位之间员工人均收入差距明显拉开，员工干多干少、干好干坏不一样，从而实现了奖优罚劣，以管理质效和业务业绩定收入，激活队伍争先创优活力的评价考核目标。