舆论监督类栏目在融媒体时代的探索与启示——以江西《党风政风热线》为例

□ 闫本华

党的十八大以来，习近平总书记对全面从严治党、新闻舆论监督、媒体融合发展等方面作出一系列重大论断和战略部署。他指出，“办好中国的事情，关键在党”，必须“保持全面从严治党永远在路上的清醒坚定”，“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”，推动党内监督同舆论监督、社会监督等“各类监督贯通协同”，要“深刻认识全媒体时代的挑战和机遇”，“加快推动媒体融合发展，构建全媒体传播格局”，“把握正确舆论导向，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，巩固壮大主流思想舆论”。江西广播电视台《党风政风热线》（以下简称“《党风政风热线》”）作为一档舆论监督类“中国新闻名专栏”，在走好党的群众路线，贯通协同党内监督、舆论监督、群众监督等方面进行了有效实践和有益的探索，已成为江西省党风政风监督的重要平台和力量，备受各级党委政府肯定和广大干部群众信赖，被誉为“百姓说话窗口、政府理政平台、党群连心桥梁”，并在全国有一定影响。回顾总结该栏目多年来的实践探索与经验启示，对于在媒体融合发展生态环境下坚持党管媒体原则，坚定不移走好新时代群众路线，构建党内监督同舆论监督和群众监督贯通协调长效机制，加快推进媒体融合进程，提升主流媒体“四力”，推动基层党组织和广大党员干部进一步改进作风、密切联系群众，奋力实现全面建设社会主义现代化强国目标，具有重要意义。

《党风政风热线》栏目的实践探索

以热线服务和现场问政为特色的此类舆论监督栏目最早出现于21世纪初，是伴随我国民主评议政风行风工作不断深入而产生的，后随着全面从严治党的深入和媒体融合的加速推进而不断创新发展。内容上进一步拓展内涵和外延，强化推动中心工作、化解社会矛盾、展示党和政府形象作用；形式上开始探索广播、电视、网络、新兴媒体融合的广播网络音视频现场直播，形成全媒体传播格局；功能上进一步强化主流媒体桥梁作用，推动舆论监督与党内监督、群众监督贯通同；机制上进一步推动省市县三级党委政府及新闻媒体联动，强化监督合力与监督实效。主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力得以不断提升。《党风政风热线》栏目大致经历了初始创办期、开拓发展期和转型升级期三个重要阶段。

初始创办期（2004年至2008年）。在这一时期，《党风政风热线》以开门办广播，架设公共热线平台，搭建政府和群众之间的交流沟通桥梁，服务民主评议政风行风工作，助力纠正和扭转行业不正之风为实践探索。该栏目创办于2004年4月7日，最初名为《政风行风热线》，由江西省人民政府纠风办与江西人民广播电台共同主办，旨在充分发挥广播电视新闻媒体的舆论监督功能和联系党委、政府、企业、群众的纽带作用，通过热线电话在群众与政府之间架起一座直接沟通和相互理解的桥梁。栏目每年邀请70多个省直单位和人民团体、20多市县区、30多个窗口服务单位。近百名省厅局级领导、千名处级干部、万名科级干部走进直播间，通过直播热线，与听众在线交流沟通，宣讲党的政策，倾听百姓心声，受理解决行政机关、企事业单位日常工作当中存在的效率、作风及服务态度等方面的投诉。让广大干部群众直接参与政风行风民主评议工作，一定程度上扩大了党委政府听取民意和广大民众参政议政的渠道，很大程度上纠正了行业之风,提升了政府的执政能力和治理水平，促进了社会和谐稳定发展。

开拓发展期（2008年至2014年）。在这一时期，《党风政风热线》以开展“走转改”，深入基层开展户外现场直播，强化热线服务与监督功能，服务江西省党风政风建设、助力江西省党风政风监督工作为实践探索。2008年底，该节目主要围绕着怎样按照新闻传播、舆论引导和舆论监督规律这一重要问题,推动主流媒体及新闻工作者切实将党的群众路线体现在舆论监督工作中。在全国同类栏目中率先开展“走基层、转作风、改文风”实践，将节目直播现场搬到江西省各市、县（市、区），深入社区搭建党委政府领导和市民群众现场直接交流沟通的舞台。邀请市县区党委政府班子及其主要领导，各部门和乡镇负责人走进直播现场，同现场参与节目的广大干部群众面对面对话，就群众关心关注的热点、难点、焦点问题进行沟通、协调，答疑释惑，解决问题。节目的监督功能得以进一步拓展，群众问题受理解决效率得以提高。栏目综合影响力得以大幅提升，媒体的公信力得到增强。栏目也因此创新实践效果良好而得到了中纪委表扬，并荣获中国新闻奖“名专栏”大奖。

转型升级期（2014至2022年）。在这一时期，《党风政风热线》以全面融合新媒体，省市县三级联动，深入开展舆论监督，服务江西省大局，推动中心工作，化解社会矛盾，展示党政形象，着力为群众办实事，提升媒体“四力”为实践探索。党的十八大召开以后，随着全面从严治党的深入，广大人民群众对党风政风的关注度和期待值不断提升，对幸福美好生活的向往不断加强，对政务服务与社会治理的要求不断提高。

该栏目在江西省纪委省监委指导下，准确把握发展机遇，2014年5月在全国省级媒体中首创性地将专栏更名为《党风政风热线》，围绕党的“作风建设”、整治“怕慢假庸散”“放管服”改革、“五型政府建设”“脱贫攻坚督查”“扫黑除恶斗争”“环保大督查”“营商环境优化”等中心工作和重点工作，深入开展舆论监督暗访调查和报道，进一步拓展内涵；并及时把握“网络直播元年”契机，于2016年初在全国同类栏目中率先采用“微信视频直播”，全面开启媒体融合传播实践。2019年，该栏目在全国同类栏目中率先探索建立一支由人大代表、政协委员、大学教授、企业家为主的信息员队伍，进一步拓展热线功能和监督触角。特别值得一提的是，2018年前后，全国纪检监察系统“职能三转”，江西省纪委省监委的主要职能转变为“监督、执纪、问责”，不再适合直接参与主办此类栏目。面对这一重大变化带来的主办方变更不利影响，《党风政风热线》开始探索新模式对栏目进行转型升级，在全国同类栏目中首次尝试由江西省纪委省监委指导，江西广播电视台主办，江西省各厅局和市县区参与的新模式。传播力和影响力得以提升，品牌进一步被擦亮，多次受到省委省政府主要领导肯定，经常收到市县区感谢信和群众送来的锦旗，先后荣获江西新闻奖广播栏目大奖、江西广播电视奖一等奖、年度中国媒介欣赏指数“最具欣赏价值广播节目”等荣誉。这些创立新举措也迅速被江西省各市级广播电视台采用，并吸引全国多个省市纪委监委和广播电视台前来学习交流，纷纷借鉴江西模式。

《党风政风热线》栏目的经验启示

在融媒体时代做好舆论监督工作，除了要坚守党性原则，坚持党管媒体、正确导向、舆论监督与正面宣传统一，围绕中心、服务大局等原则外，还应做到以下几点：

坚定不移走好党的群众路线，发挥好桥梁作用，推动工作，化解矛盾，着力为群众办实事。积极发挥联系党委、政府、企业、群众的桥梁作用是主流媒体应尽的基本职责。习近平总书记曾多次指出，新闻媒体要发挥优势，努力成为增信释疑、凝心聚力的桥梁纽带。人民群众通过媒体监督党和政府工作、反映意见呼声，有利于改进党和政府工作，促进问题解决，疏导社会情绪，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。《党风政风热线》既是舆论监督类栏目也是热线服务类栏目，热线就是栏目的生命线。广大干部群众通过媒体热线与各厅局和市县区主要领导进行互动，既加强宣传引导，为党委政府宣讲政策、展示形象提供了服务，也加强了交流沟通，为广大群众解决“急难愁盼”问题提供了服务，进而增进了干群关系，增强了党委政府公信力、提升了群众幸福感获得感。近年来，《党风政风热线》坚持“问政于民、问需于民、问计于民、问情于民”，平均每年制播节目250多期，其中市县区户外音视频现场直播20多期，受理群众咨询、求助、投诉、举报、建议等各类问题诉求1万多件次，问题回复率和群众满意率均超过99%，受到广大干部群众信赖，经常收到群众锦旗，在搭好桥梁、推动工作、化解矛盾、为群众办实事方面取得显著成效。

坚持开展建设性的舆论监督，以问题为导向，强化监督合力，着力提升舆论监督实效。舆论监督是人民当家作主政治权利的体现，也是新闻媒体的基本功能、党和人民赋予媒体的重要责任。党的十八大以来，习近平总书记高度重视舆论工作，指出“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事”。当前，我国经济社会发展进入新的历史时期，国内改革发展稳定面临的深层次矛盾，经济社会发展的突出问题、改革攻坚的难点问题、干部群众普遍关心的热点问题相互交织，党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题。

作为主流媒体举办的舆论监督类栏目，《党风政风热线》始终坚持做到科学监督、准确监督、依法监督，发挥舆论监督的建设性作用。一是所有节目均根据党和政府政策方针，以维护群众根本利益为出发点和落脚点，选取典型事例进行监督。二是强化责任意识，监督报道事实准确、分析客观，着眼推动工作、解决问题，为党和政府决策、治理提供参考。比如，在梳理群众线索发现部分保险公司保险员违规代替客户签署保险单引起群众强烈不满时，及时选取典型案例持续监督报道，最终促进银保监系统推出“保险合同签字录像”制度，堵塞风险漏洞，维护了保险系统安全和人民群众合法权益不受侵害；在针对脱贫攻坚阶段基层出现的“低保乱象”，选取典型案例监督报道，帮助纪委监委查处典型案例，有效发挥警示震慑作用。同时，栏目严格遵守新闻采访规范，强化三级审稿制度，从不干扰和妨碍司法机关依法独立办案，从不直接播出未经核实的实名举报内容，时刻避免含有侮辱、诽谤等侵害他人权益内容，保护党员干部形象和公民合法权益。栏目始终着眼安定人心、疏导情绪，主动设置议题，并特别注意“不把批评的矛头对准那些群众有意见而工作中因限于目前条件、一时难以解决的问题上，让人民知道党和政府正在采取措施，克服困难，解决问题。”不扩大矛盾、不激化事态，力求达到揭露问题、回应问题、解决问题、推动工作，实现舆论监督与改进工作良性循环。另外，栏目积极争取党委政府重视与支持，每年与江西省纪委省监委联合制定节目方案，由江西省纪委省监委党风政风监督室作为节目具体指导单位，负责指导节目上线，协调解决节目运行中存在的重大问题，督办节目组移送的典型问题线索，不断推动党内监督、舆论监督、群众监督等各类监督贯通融合，着力提升监督实效。

积极融合新技术新媒体，强化各方联动、多方互动，坚持以创新驱动引领高质量发展。当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，信息技术和传播手段的创新促使人类传播方式、舆论生态、媒体格局都产生了革命性变化，传统媒体的垄断地位逐渐被打破，媒体融合已从顶层设计加速向具体实践推进，新闻舆论工作面临新的挑战。习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会等重要场合多次发表重要讲话强调，“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事，要适应国内外形势发展，从党的工作全局出发把握定位，坚持党的领导，坚持正确政治方向，坚持以人民为中心的工作导向，尊重新闻传播规律，创新方法手段，切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力”，要“坚定不移推动媒体深度融合”。

近年来，《党风政风热线》坚持以创新驱动引领高质量发展。内容创新方面，随着全面从严治党的深入，栏目自2014年5月起，在全国同类栏目中率先增加党风监督内容，将节目名称由《政风行风热线》更名为《党风政风热线》，进一步拓展了节目内涵和外延。在媒体融合方面，2016年初，该栏目及时把握“网络直播元年”这一重大契机，全面开启媒体融合发展之路，在全国同类栏目中首创性推出微信视频直播，实行广播、电视、网络、新媒体同步直播，大屏小屏互动，使广播节目既可听还可看。据第三方调查公司调查数据显示，通过全媒体直播的《党风政风热线》节目收听率和市场占有率均在江西省同类节目中排名第一，新媒体客户端互动点击人次单场最高突破1000万，大大增强了舆论传播力。在节目制作机制方面，近年来栏目创新采用省、市、县三级互动、联合制作播出模式。对江西省热线节目中播出的涉及问题给予重点关注与报道，对各级党委、政府参与的节目实行全省联合直播，传播集聚效应进一步放大。2019年，为提升线索搜集及群众反映的普遍性系统性问题调研能力，在全国同类栏目中首创一支由人大代表、政协委员、大学教授、企业家等社会精英人士组成的义务信息员队伍，进一步奠定了栏目持续发展的基础。

未来，栏目还将探索成立网络群众工作部、健全热线受理与处理系统，进一步推动创新融合、转型升级，以更好的适应全媒体舆论生态环境，更好地通过互联网等各种渠道问政于民、问需于民、问情于民、问计于民，更好的倾听民声、尊重民意、汇聚民智、顺应民心，践行以人民为中心的发展思想，坚定不移走好新时代党的群众路线，持续擦亮品牌，持续提升舆论传播力、引导力、影响力、公信力。