加强广电行业地方部国有资产管理

左凤丽 中央广播电视总台山东总站

一、广电行业地方部国有资产管理现状

（一）国有资产使用效率低下

在广播电视产业中，地方部门的国有财产利用率始终不高，这是一个长期存在的问题。通常来说，产业的资金来源是政府的，在使用以前，必须要经过上面部门的批准，在获得审批之后才能由广电单位自主购买或者总部配发相应的资产。而实际上，有关部门只要提交所需的工程并满足财务资金需求即可购置该资产[1]。受到行业新技术研发的影响，广电行业所购买的资产应该具有一定的时效性特征，而这部分资产的更新速度是比较快的，其中很多资产在购置时间比较短或者还没有来得及时使用的情况下就被闲置，造成了严重的资源浪费问题。

（二）固定资产闲置、流失

当前，地方广播电视业的资金来源于中央财政的方式，其资金购买方式以国家的资金补助为主。有些单位，不管工作中有没有必要，都会将自己的资产购买申请上报给上面，以增加节目的质量。而事实上，由于没有进行有效的监管和审计，而且在投资过程中也没有进行有效的运用和监管，很可能会出现资产购买的重叠，在资产闲置的情况下会造成人力资源和物力资源的浪费。与此同时，有很多固定的资产在处置的时候没有按照审批的规定进行，而是随意地被变卖和被出售，出现了固定资产流失的现象。

（三）固定资产报废流程长，导致账面很多僵尸资产

在广电行业，部分固定资产因为使用年限长、功能价值丧失，需要经过报废处理。但是由于报废的流程比较繁杂，报废过程所耗费的时间比较多，导致账面上存在很多的僵尸资产。在这个过程中，首先要由广电单位提出申请，并按照要求填写固定资产报废申请表，在这之后提交给有关部门进行审批。在通过设备主管部门、主管领导的审批之后，还要对固定资产进行清理、对残值进行处理，并交由财务部门进行复核，并做好账务处理的工作，最后由财务部门对该资产进行核销。在这个过程中，自下而上的报废流程程序复杂，时间有时长达一年甚至更久，很导致账面上多出了僵尸资产，这进一步增加了国有资产管理的难度。

二、广电行业地方部国有资产管理问题的原因

（一）资产管理职责划分不够明确

当前，很多广电单位对于地方部国有资产都没有构建起科学的管理机制，在资产收益核算方面也存在一系列的问题。具体来说，广电行业地方部的资产管理工作大多是由后勤部门或者财务部门负责的，而这部分人除了要完成这方面的工作之外还需要做好自己的本职工作，用于资产管理的时间与精力不足。再加上这些人员缺乏专业知识，资产管理的有效性也受到了一定的影响。由此可见，广电行业地方部国有资产管理的过程中存在职责划分不明确的问题，资产管理的主要要求就是对现有的资产进行核算。除此之外，在两方共同管理的情况下，也会出现很多的问题，经常会出现瞒报与谎报的现象，一旦发生问题，两个单位都会互相推卸责任，很可能会导致单位在经营上的缺陷。

（二）基础管理弱化、家底不清

广电行业地方部的经费主要是通过财政补贴的形式获取的，这些经费是有限的，在资产基础管理不到位的情况下，就容易出现账务不清的现象[2]。受到行业特殊属性的影响，当前很多广电单位都并没有构建起完善的资产管理机制。特别是新买的财产，如果不能及时地进行登记和处置，哪怕是有了相应的档案，也出现了记录内容不详细的问题，甚至存在地方部申请资产与实际采购资产不一致的现象。在后续资产使用的过程中如果出现问题，资产的走向无查证，这展示出了家底不清的现象。

（三）资产监督不力

在地方部国有资产合理使用的同时，还要对相应的资产进行及时有效的监督，构建起相应的监督机制，这样才能降低资产闲置与资产浪费等问题发生的可能性。广电行业当前在对地方部国有资产进行管理的过程中，存在这监管不主动的问题，虽然构建起了相应的监管机制但并没有充分落实与有效执行。一方面，由于地方政府未对地方政府的国有资产进行评估、接受，造成了国有企业在收购后的资产没有得到有效的监管；另一方面，在财务管理中，财务管理人员在使用、盘点、清查等工作中存在的问题，对行业内的闲置资产不够了解。同时，在缺乏有效监督的情况下，地方部国有资产处于无人管理的状态，投入与产出比例不协调。

（四）历史遗留问题不易解决

在过去，广电行业资产管理就在职责、制度、核算等方面存在一系列的问题，这些历史遗留的问题在新时期的背景下仍然没有得到解决，这已经对现阶段管理工作的开展造成了不良的影响。通常来说，广电行业固定资产的价值是比较高的，资产管理的内容也比较繁多，资产的增值保值任务较为艰巨。很多单位并没有设立专门的资产管理部门，即使设置了该部门，也存在职责划分不明确、固定资产只用不管的问题。除此之外，管物不管账或者管账不管物的现象也都是比较普遍的。这些问题都属于行业的历史遗留问题，这些问题的出现导致地方部国有资产的管理处于一种半真空的状态。

三、广电行业地方部国有资产管理流程

（一）资产形成环节的管理

在基于形成环节开展地方部国有资产管理活动的过程当中，首先要对捐赠资产进行管理。具体来说，各个频道所接受的资产捐赠都应该及时登记入账，并将其在管理中心当中体现出来[3]。其次，要对资产购置情况进行管理。在这个过程中，广电行业的资产申请单位要根据实际工作需要，基于资产配置标准来对资产进行购置。购置的资产除了应该符合国家的规章制度要求之外，还应该符合资产管理中心的相关规定。对于财务管理部门来说，在对购置资产进行审核的时候，要将资金来源和需求性作为重点。除此之外，在资产购置的过程中，要委派经办人员和财务人员进行全程监督，确保资产的使用未超过人均水平，同时也未超过配置标准。在这个基础上，还要对采购活动和采购计划进行严格监督和有效审批。

（二）资产使用环节的管理

广电行业地方部在使用国有资产的时候，要确保资产的完整性，同时要确定好资产的管理者，以此为依据，采用适当的方法提高资产使用效率，延长资产的使用年限。在此期间，如果广电行业地方部的国有资产需要对外出租或者出借的情况下，需要先向资产管理中心进行申报，在经过管理中心的审批之后才能出租或者出借。通过这种形式，资产使用环节的效率和透明度都可以得到显著增强和有效提升。

（三）资产评估环节的管理

在资产评估环节，也要做好资产管理的工作。在这个过程中，要对广电单位内部发生的经济行为进行评估和管理，尤其是要做好评估项目的备案管理和审批管理工作。为了提高管理的效果，广电行业可以委托那些拥有评估资格的第三方机构来实施评估活动，并要求他们出具评估报告书[4]。对于地方部国有资产管理中心来说，则要基于评估报告对评估方法、评估过程、评估结果、基准日等进行全方位的审核，同时还要对第三方机构的资质进行审核。如果符合要求的话，经办人员可以将初步意见上报给频道管理者再次进行审批，并按照规定办理评估报告进行备案和核准。

（四）资产处置环节的管理

在广电行业，对资产进行处置也是一项极为重要的工作内容，资产的盘亏、盘盈、出售、调拨以及报废等都属于资产处置管理的范畴，这些工作通常是由广电总部财务管理中心负责的。中心的经办人会先对资产进行初步审核，并在其中对资产的数量、使用年限以及剩余价值等进行评估。在这之后，由中心的领导者进行复核，复核的重点是各个频道资产处置行为的合理性与合法性。在这个过程当中，广电行业要严格按照国有资产管理的相关规定来对审核程序进行规范与管理。

四、加强广电行业地方部国有资产管理途径

（一）实行市场化的运作机制

要加强对地方广播电视产业的国有资产的管理，提高其利用的效益，必须根据实际情况，根据实际情况，对其进行相应的行政工作。在这个过程中，我们可以借鉴和学习国外先进的经营模式，推行市场营销模式，对资产管理体制进行强化与完善。具体来说，对于地方部的资产，由于距离总部远，不便于监督管理，可以委托社会公司统一采购和管理，地方部只提需求，由总部办公厅及资产管理中心审核后，委托社会公司统一进行采购、配发、盘点和管理；与此同时，在广电单位总部设立了一个专业的财务机构，对已存在的财产进行登记、处理，在此期间，要把所有的资料都记录下来，然后根据这些资料和设备的要求，进行相应的文件的处理。同时，要对企业的账目和实际财产进行一次定期的检查，一年内要进行一两次的综合评估，盘点形式应该多样，除了照片盘点之外，增加视频盘点。对于那些长期处于闲置状态和低效运转状态的固定资产，广电行业可以通过租赁、拍卖变现的形式来进行管理[5]。对于资产外的内容，还可以进行投资，这对于广电行业地方部来说也是减少资源浪费、提高资源使用率重要途径。

（二）建立资产信息管理制度

在对地方部国有资产进行管理的过程当中，广电行业需要坚持与时俱进的原则，构建信息化的管理制度，摸清资产在后续使用过程当中的具体流向，以此来提高资产的使用率，促进行业的可持续化发展。同时，在年初，还要做好采购与预算的工作，对资产采买计划进行合理安排，并在这个基础上制定好相应的采买清单。关于资产的运用，必须通过各栏目的要求进行论证，并得到相关的资产主管机构的审核和核实，然后再进行资产购买。同时，广电部门也要按照企业的实际需求，进行资产购置的计划，对购买的内容进行适当的调整，以防止出现盲目的购买行为，从而实现最大限度地利用资源。从这一点可以看出，地方政府在广电产业的经营上已经形成了一个系统化的体系，从前期购置、中期使用和保养、后期的保存和盘点，都需要建立一个以现代信息化技术为基础的资料库，不断完善和改进，在对资产进行处置的时候需要向主管部门递交申请，在没有经过批准的情况下不能对相关资产进行擅自处理。通过资产变卖，广电行业可以获得部分收入，这些收入应该被纳入公共财政的部门，并应该按照非税收入进行上缴。最后，广电行业在对废旧资产进行处理的过程中，要严格按照报废制度，并缩短报废的流程，避免出现恶意损毁或者瞒报资产的现象出现，同时也要对那些变公为私的行为进行问责，这样才能使广电行业的资产得到有效处理和合理使用。

（三）强化监督、建立奖惩机制

广电行业地方部国有资产的管理并不仅仅是某个部门或者某部分工作人员的责任，而是应该由所有职工共同完成。在开展资产管理活动的过程中，广电单位要对职工进行宣传与教育，使他们了解到国有资产管理的重要性，能够积极配合相关管理工作的开展。同时，广电行业还要基于多元化的形式来开展资产安全管理工作，组织职工学习相关的法律与制度，在行业内形成管理机制和管理模式，并在其中明确相关人员的职责范围，并将岗位的管理职责进行罗列。为了使相关工作更好地开展，广电行业还要构建起相应的奖惩机制，定期对管理人员进行考核，并将考核的结果与绩效薪酬相联系，激发他们的工作积极性和责任感[6]。在这个基础上，还要强化监督，做好监管和监管工作。在工作中发生的违法行为，必须按照法律法规处理，防止非法控制。另外，要对企业的财产状况进行实时跟踪，并对其进行及时的回馈，确保其使用的安全性和管理水平，使地方部国有资产的优势得到最大程度发挥，为广电行业相关工作的开展提供保障。

五、结语

总的来说，当前广电行业地方部国有资产在管理的过程中暴露出了使用效率低下、资产限制、资产流失、资产报废流程长等问题。而造成这些问题的原因是多样化的，这与职责划分、基础管理、资产监督以及历史遗留等都有直接的关系。为了解决这些问题，广电行业地方部需要实行市场化的运作机制，要建立资产信息管理制度，同时还要强化监督、建立奖惩机制。