浅谈安全管理咨询业务发展现状及对策

张放 那慧玲

（中国石油集团安全环保技术研究院有限公司，北京 102206）

0 引言

目前，我国经济正由高速发展阶段逐步向高质量发展阶段转变，在国家新时代安全环保管控高压态势下，严监管、狠问责、动真格已成为安全环保工作新常态，各企业对高质量安全环保管理咨询的需求和期望也越来越高，给安全管理咨询业务的发展提供了很大空间，也带来了诸多挑战。

1 安全管理咨询发展及现状

1.1 国外安全管理咨询发展及现状

国外安全管理咨询行业起步较早，经过数十年的发展，已经形成了较为成熟的体系[1]。在发达国家安全管理咨询行业起步较早，发展也较快，总体上也较为发达。主要是源自于市场经济发展的客观需要。一方面，在市场经济较为发达的国家，企业的决策都是自主进行，面对越来越激烈的市场竞争和越来越复杂多变的内外部环境，无论是在经济景气还是不景气时，企业都需要咨询支持安全生产；另一方面，国际社会对生产安全、职业健康和环境保护的普遍关注，也大幅增加了安全管理咨询技术服务市场的需求。在此环境下一些知名咨询机构获得了快速发展，逐渐形成了具有自己特点的安全管理咨询方式和方法，逐步开拓国际市场。例如杜邦公司将其在安全生产领域的管理理念及文化思想提炼成一系列的指导文件和培训素材，在世界各地成功开展了安全管理培训及企业安全文化构建等管理咨询服务，不仅为杜邦公司扩大了品牌效益，而且安全管理咨询成为杜邦公司主营业务之一。挪威船级社（DNV）是全球知名专业风险管理服务机构，其以事故损失因果模型为基础,在大量管理实践的前提下, 形成了第八版国际安全评级系统（ISRS），目前ISRS 已被如英国石油公司（BP）、壳牌（Shell）、巴斯夫（BASF）等25%的世界500 强企业所采用,并用于全球6 000 多个设施。其他一些国际咨询机构在需求推动下，也都实现了业务的快速扩张与发展。

1.2 国内安全管理咨询发展及现状

国内安全管理咨询起步相对较晚，20 世纪50 年代，我国设立了相应的机构，但这些机构及从业人员也只能做一些简单的技术性指导；20 世纪70 年代，随着科技进步，国家和政府加大了安全生产管理和教育力度，重视安全教育培训和人才培养；20 世纪80 年代，我国安全生产形势日渐严峻，国家设置了安全科学与工程等相关专业，开始着重培养安全学科专业人才[2]；随着国家安全相关法律法规日趋健全，安全生产要求日趋严格，企业开始引入体系化管理方法，纷纷建立职业健康安全管理体系，这一阶段安全咨询机构主要是围绕企业体系建设和进行认证咨询开展相关咨询技术服务。

近年来，由于国家政策的大力支持和安全行业的需求激增，一时之间，安全生产中介机构如雨后春笋般涌现，规模不一，良莠不齐。全国获取了安全咨询资质的咨询、评价、检测检验单位有近1 500 家[3]，国内安全咨询机构的销售收入以每年15%～20%速度增长，市场发展前景总体良好。这些数据足以说明安全生产中介机构特别是安全管理咨询业务发展的必要性和重要性。但分析来看，大多数的安全生产中介服务机构主要是以安全评价、安全检测检验和安全培训为主，国内开展安全管理咨询业务的机构并不多，且业务也多以代替企业完成某些安全工作任务为主的低端管理咨询服务项目。国外很多专业管理咨询公司，如杜邦公司、英国石油公司（BP）、壳牌石油（Shell）、挪威船级社（DNV）、劳氏等非常重视中国的安全管理咨询市场，依靠自身企业管理经验，成立了专业化咨询团队，研究开发了具有自身特点的安全管理咨询工具和方法，依靠成熟的管理模式迅速占领了国内高端安全管理咨询市场。国内安全管理咨询行业处于起步和快速发展期，且高端安全管理咨询的国内专业机构还相对较少，这些都表明安全管理咨询业务的发展前景将会越来越好。

2 安全管理咨询定义及业务特点

2.1 安全管理咨询

安全管理咨询是指由具有丰富安全理论知识和实践经验的咨询师，在对接企业安全管理工作的基础上，了解企业为改进安全管理工作的切实需要，与企业各级管理人员紧密合作，运用科学的方法对企业安全管理状况进行评估，对其存在的问题进行定性、定量分析，针对发现的问题制定专项或系统解决方案，为企业提供安全管理咨询顾问和指导，从而达到帮助企业解决安全生产问题、提高安全管理水平、确保实现安全生产的目的而提供的服务。

2.2 安全管理咨询业务特点

1）专业性。安全管理咨询机构是为企业提供专业性的安全知识和顾问服务的专业性技术服务机构，安全管理咨询机构在开展咨询时投入的主要是咨询师，这些咨询师的专业方向和水平高低直接关系到安全管理咨询业务发展的广度和深度。

2）复杂性。安全管理咨询机构由于专业领域广泛，专业知识及安全生产技术的特殊性，开展安全管理咨询业务就需要咨询师在咨询活动过程中根据不同的企业类型、不同的工作对象以及不同的工作需求，提出具有个性化的专项或系统解决方案和顾问服务，不存在一种方案适用所有咨询业务的情况。因此，这对咨询师的专业知识、技能和综合能力要求极高。

3）同步性。整个安全管理咨询过程中，服务的提供与接受一般是同步进行的，需要接受服务的企业发挥主体作用，积极配合提供服务的咨询机构开展安全管理咨询工作并参与进来，因此咨询机构与企业的充分沟通和密切合作是做好安全管理咨询业务，实现最终目标的重要保证。

4）持续性。通常情况下，安全管理咨询业务基本都会持续较长的周期，一般会以年度为单位滚动计划持续实施，因此安全管理咨询机构与客户企业之间是长期的合作伙伴关系。而客户企业对于服务质量的满意情况将会很大程度上影响到双方下一步的选择与长久合作。

3 安全管理咨询业务发展的制约因素

3.1 企业高层的意识制约

部分企业领导干部和安全管理人员并没有认识到通过安全管理咨询改进和提升企业安全管理的价值，也缺乏足够的信任度，所以对开展安全管理咨询工作支持力度不大。

3.2 咨询人员的能力制约

多数咨询机构虽然培养和积累了一定数量的咨询人员，但高质量的，能提供现场管理咨询技术服务的人员还是不足。同时，咨询人员在专业技术水平上可能已经满足了要求，但作为一名合格的咨询人员，还应具备策划能力、分析能力、总结能力、讲解指导能力和辅助实施能力，这些能力直接关系到咨询业务开展的效果和质量。

3.3 企业资源的资金制约

部分企业领导有开展安全管理咨询的意愿，也想通过安全管理咨询提升本单位安全环保基础管理和现场管理水平，提升安全业绩，但又迫于生产经营现状和经费来源，对投入资金滚动持续开展安全管理咨询的动力严重不足。

3.4 同行机构的恶性竞争

目前，国内安全管理咨询业务还没有形成体系，很多咨询机构由指导企业、辅助企业实施转变为直接将其他单位的材料拿来供企业参考，有的甚至直接给企业做现成的材料，企业也不愿意耗费经历去做这些事情，而是直接享受“拿来主义”成果。咨询机构又利用低价格、夸大宣传、过度承诺来获得项目，这种恶性竞争，既不利于企业的安全发展，又扰乱了咨询市场，更不利于安全管理咨询业务的发展。

4 安全管理咨询业务发展对策

当前是发展安全管理咨询业务的黄金时期，抓好这个机遇，做大做强安全管理咨询业务，建立安全管理咨询品牌是各个咨询机构发展的目标。结合安全管理咨询业务现状，提出以下发展对策供大家参考：

4.1 充分发挥安全管理咨询的价值和作用，加大业务发展力度

借鉴华为公司持续三十年时间坚持与爱立信的对标管理，并聘请包括爱立信、IBM 在内的多个咨询团队常年滚动为华为提供顾问咨询而实现超越式发展的成功经验，将安全管理咨询作为企业强化监管提升安全业绩，配套审核和诊断评估手段的重要管理举措和工作抓手。咨询机构要将安全管理咨询作为更好地为企业提供支持和服务的重要业务发展方向，整合资源、加大投入，加快安全管理咨询业务发展。

4.2 着力推进安全管理咨询业务发展，建立业务发展模式

一是积极调研、探索各个企业的安全管理及技术需求，针对风险较高的企业以及发生过事故的企业，积极主动与企业协商沟通，寻求合作点，提供安全管理咨询服务，为企业改善安全绩效；二是建立跟踪系统，长期跟踪并关注咨询企业以及企业的安全业绩，建立起长期合作伙伴关系。

4.3 建立特色的安全管理咨询体系，规范安全管理咨询业务

国外的安全管理咨询是可以被借鉴的，但是在某些工具方法的形成上和使用上不能生搬硬套，与国外的情况相比，我国的情况与之完全不同，如果直接借鉴，则会“水土不服”。所以一定要结合自身的实际情况，建立起规范的安全管理咨询体系，推行咨询项目经理和咨询师负责制，参照国际咨询公司项目管理模式建立完善从项目建议、策划、现场执行全过程的工作流程、标准和技术指南，高质量规范开展咨询工作，逐步形成具有行业特色的管理咨询工具和方法，打造安全管理咨询品牌。

4.4 加大安全管理咨询人才培养力度，建设高水准咨询业务团队

扩大安全管理咨询专业团队，按照专业需求有针对性的培养咨询师，形成一支专业分布合理的咨询师骨干人才队伍，负责安全管理咨询工作的系统策划、技术研发、业务拓展以及管理咨询项目的具体实施等。同时要对咨询师的策划能力、分析能力、总结能力、讲解指导能力和辅助实施能力等多个方面进行培训和考核，确保安全管理专业人才队伍满足安全管理咨询业务发展需要。

4.5 坚持安全管理咨询业务创新，多平台合作发展

安全管理咨询业务在发展过程中要不断创新，将安全领域相关的科技成果补充到安全管理咨询业务中来，形成安全管理咨询，安全装备研发、制造，安全保障控制技术，互联网数据支持等多个平台为一体的产业结构。安全管理咨询业务带动安全产业链发展，安全产业链为安全管理咨询业务提供支持和保障，最终让企业实现安全生产目标。