第三方社会消防技术服务现状及发展对策分析

多文琼

（湖北省消防救援总队，湖北 武汉 430071）

1 社会第三方消防技术服务现状及问题分析

1.1 设施基础不牢

消防设施是保障消防安全的重要一环[1]。然而消防设施维保、检测、评估等服务皆基于一次消防工程竣工基础上进行，大多项目在技术服务机构接管时面临着图纸缺失、现场报警点位无编码图、设施改造异动无台账、原现场采用技术手段做假等乱象，地下管网漏水、外来二次改造过程造成破坏性故障等比比皆是。

针对消防设施故障、部分项目消防设施改造、设施管理人员流动频繁等问题，服务机构不全面搞清楚情况，不找到病根，而做些刮痧拔罐之表面工作，消防技术服务工作将沦为逢场作戏，且让很多管理不专业的社会单位觉得消防维保并不重要，从而忽视消防设施的日常维保，造成消防隐患。

1.2 专业素养不佳

随着国家对消防安全人才的需求，消防行业专业人员培养体系不断完善，注册消防工程师资格考试的推行更加表明了我国对于消防人才的重视[2]。我国现阶段消防专业人才呈现出严重断层现象，据有关数据统计，2007 年一线作业人员平均年龄为33.2 岁，2017年为43.1 岁，10 年时间平均年龄增加了10 岁。行业内不完全调查显示，当前从业人员平均年龄超40 岁，超50%老龄工人支撑着行业的发展。社会消防服务第三方机构呈现无人可用的现状。

从消防服务机构持证人员构成来看，工程类专业毕业生占20%、注册消防工程师考试中有志从事消防工作的人员约占5%～10%、公司各类岗位依据公司要求考试后获证人员约占30%～40%、不法社会机构倒卖挂靠人员约占20%、安保行业转行消防行业人员约占10%～15%。人员良莠不齐，还存在着人员无法到场到岗从业的尴尬局面。从社会单位消防管理实际来看，消防设施设备维护管理大部分由单位工程部门代管，对消防设施的复杂性和专业知识存在众多错误认识和欠缺。

1.3 行业自律不强

第三方消防服务兴起约10 年前，成规模在近5 年时间内。此间，消防验收、年度消防设施检测均需要报告。消防施工单位、建设单位管理人员、社会中介人员从中渔利可谓比例较高，一个中立的具备法律效力的第三方评定过程，迅速沦为了获取高额利益的工具。因为劣质的第三方服务，成本低得可以忽略不计，导致行业内、行业外人士狂热拥趸，一时间注册成风。当前大部分社会单位，不乏国企、央企采取的是最低价中标及一年一招标模式，加之疫情影响，行业内企业举步维艰，老消防服务机构大多采取有活就争着干、给多少钱都可以干的局面，新注册成立公司面临着业绩追求，也不甘心坐冷板凳。

根据设施老化、故障遗留、检测评估难易程度等众多因素，消防服务价格若按国家规范、行业标准落实服务，价格应在当前双方自行议价模式基础上增长2 ～5 倍。社会单位不接受高价优质服务、行业内部搞价格战，造成了劣币驱逐良币，从而也加深了社会单位对优质服务机构的“打压”。因为消防设施管理维护投入本身不产生直接经济效益，当前部分社会单位因支付了报酬，认为消防安全方面出事有消防服务机构背锅，缺乏主体责任意识。

2 原因分析研判

针对当前消防维保、检测、评估机构环环相扣，原始施工移交基础不好则“绑架”后续维保，维保不到位、不清晰则“绑架”了检测评估，一切不到位可谓是“绑架”主管单位和主管部门，但服务对象基础均存在先天性问题现象，亦需要推进和解决时间，可否考虑维保合同增加前置条件：维保前双方需确认进行消防设施全面检测，出具需整改文书，明确维保前、后责任，方可同步进入维保。

消防服务机构自身无可操作性规范性从业准则，多年来，各机构约定俗成的检测、维保服务均是出具设施设备合格报告，个别是两份报告：应付检查报告合格，上报被服务单位提出不合格报告，且以内部备案了之，大多最终解决问题靠甲方领导态度及经费情况及被“双随机”检查责令整改情况。需要严格规范消防技术服务机构的执业活动，提升消防技术机构的服务质量，建立常态化的监管机制[3]。

消防服务机构自身管理不善，消防服务机构人员及服务对象群体，面临学历普遍不高、缺乏管理知识的困境，消防服务工作主要面临以下四个问题：

2.1 人才荒

消防行业非销售、普工类行业，从熟悉某单位现状到能基本适应工作条件，基本需要3 ～6 个月。加之人才断层，人难招、人难管、流动大，成为了消防服务机构的普遍难题，现场考勤难核实，工作细节难到位，监管力度加大而劳动报酬力度不加大，或报酬加大依然不适应严格管理，能人多岗成为了行业通病。

2.2 管理粗放

消防服务行业管理者多为工程施工或与工程施工关联的岗位干起，管理粗放、大干快上是管理者的普遍状态，操心项目时间居多，行业内外部交流甚少，管理者着急服务质量却没有精心走访现场、研读规范、标准，没有现代化管控手段，凭感情、谈愿景、拍桌子已不适应当前行业内管理，注重智慧消防的管理尤为重要，在一定程度上可以降低人为因素导致消防事故发生的概率[4]。

2.3 无指导性文件

消防管理模式偏重于人文，亟需探究科学规律的逻辑思维[5]。目前消防维保领域至今除山东省物价局2000 年出台的《关于印发〈山东省建筑消防设施维修保养收费标准〉的通知》（鲁价费发〔2000〕148 号）、《湖南省物价局关于重新核定消防设施维修保养技术服务收费标准的通知》（湘价服〔2006〕20 号）、河南省消防维保检测行业自律委员会颁布的《关于印发〈河南省消防技术服务机构收费指导意见〉的通知》（豫维检〔2016〕第001 号）、上海市消防协会2019 年颁布《建筑消防设施检测、维护保养价目表》四份指导性文件，且部分年代久远，无法适应当前消防行业物价标准。全国大多数行业主管部门均未出台正式指导性文件，社会单位及服务机构仅是凭经验报价、实施、合作，造成工作内容责任不明及工作覆盖层次不明，作业标准不明，服务价格脱离实际。

2.4 鉴定标准不明晰

虽然国家相继出台行业标准、地方标准，但社会消防服务机构的服务质量并未明显提高[6]。社会消防服务工作成果，基本以合作双方对消防主机、水压、设备启停、测试凭条等表面问题进对消防维保、检测、评估工作结果进行鉴定，然而服务方工作成果具备一定专业性，实践过程中，常常发现经过一年维保检测，未解决的问题和风险依然存在。社会单位仅以请了维保单位、做了检测评估为基本准则，对所购买服务及单位消防管理职能、职责、结果进行认可，从而对服务质量实际情况产生重大误判。

3 打造标准

没有规矩不成方圆。当前社会单位及消防服务机构工作模式粗放、能力匮乏，依据国家有关规范、标准、社会单位管理制度等文件，落地执行基本合格，但离发现深层次问题、真正做到逐步提升，还亟待树立行业内标准、标杆。须杜绝“打卡式”维保、检测，打卡式维保近乎只维修不维保、故障积累到一定时候再维修，打卡式检测近乎是应付“消防设施年度体检”。据了解，个别服务机构到场后仅填写卡片、提交记录，对现场例行测试、维护置若罔闻，个别服务和被服务单位甚至不知有GB 25201—2010《建筑消防设施的维护管理》、XF503—2004《建筑消防设施检测技术规程》等规范。无标准执行过程、无规范管理程序，为了服务而服务，为了几张纸的报告而购买服务，实际隐患并未真正解决。行业内大部分人员接触行业时间较短，涉及现场操作自身能力不足，会说的不会动手，会动手的不能明确清晰地找到理论依据，从而造成了从业人员不会动的基本不动、不敢动的基本不动（如气体灭火）、不能动的走走过场（如启动消防水泵长时间对管网加压测试末端），长此以往，形成了医生给病人看病却自身带病工作的尴尬局面。为防止随意性检测评估，亟需强化社会消防服务机构的建设与管理，提高社会消防服务管理水平[7]。在此，笔者提出以下几点建议：

3.1 共同创新管理

行业内好的经验、做法由优秀的单位进行宣讲、推广，资源充足的企业为资源匮乏的企业传授经验，为全行业提供良好的生态。当前社会单位大多面临问题：消防监控室人员无证上岗、有证不会操作设施。消防服务机构面临问题：维保、检测蜻蜓点水，按月上门维保、年度消防设施检测基本无法全面满足消防设施正常运转和规范要求工作量，部分社会单位采用驻场维保模式缓解了此部分问题，即：监控室人员及消防设施维保、检测人员均为消防服务机构派遣人员，持证书、会操作、能维修检测，从而使消防维保、检测工作能由分割改进到整合一致，取得了一定效果，具有一定示范效应，树立了新的模式。

3.2 提供工作指导

行业主管部分对树立行业内标杆项目、标杆个人、标杆公司，参考物业协会发布物业服务季度、年度红黑榜等做法，形成舆论压力与宣传态势。行业协会可组织社会单位、服务机构到标杆项目集体参观、经验交流，标杆个人可参与到地方标准编审、标杆公司可获得行业监管部门荣誉等，打破行业内工作经验上“老死不相往来”的局面。

3.3 技术手段升级

当前，智慧消防、智慧巡检、室内消防设施三维化等众多安全领域技术手段，已全面覆盖高危行业，智慧消防等远程监控、现场巡查等手段、技术已趋成熟，完全可以精准做到远程查岗、设施故障自动报警、大数据分析等，前沿科技的发展必然会有效弥补传统消防的弊端，有助于提升消防管理水平[8]。然而传统消防行业正被行业外技术型企业“跨界打劫”,行业内人员视此类技术手段为“放大镜”，社会单位视其为“千里眼”，存在着监控手段一旦实施，必将自身设施运行真实情况暴露于系统的扭曲心态。传统消防行业在观念与行动上落伍、抵触，外界企业想将此类设施落地，从而服务于社会消防管理，但由于其不懂行业规律与现存困境，以“一售了之”赚后期服务费的心态，客观上造成了后期管理难、费用高等难题。针对此现象，应鼓励民营机构成立第三方服务公司发展，给予扶持政策，倡导长线经营，如此才能把好事情办好，让实用技术落地[9]。

4 消防服务机构须自律自强

“道私者乱、道法者治”，消防行业高度垄断性的地位已被打破，消防服务机构须团结共勉、自律自强，才能迎接新的挑战。因此，消防服务机构需要强基础、练内功、树形象，广泛交流，开展非官方性座谈，明确消防领域存在的共性问题，定期对难点、热点各抒己见，交流探讨，最终达成可落地的共识、打造共同标准体系、价值观念。同时，要切实加强服务机构企业负责人、技术骨干定期学习交流，加大培训、内训、考核力度，强化质量意识、责任意识，明确行业使命及担当。完善监督机制，发挥协会行业自律功能。

针对公司内人员工作不到位、内部检查拉不下情面、自查自纠后害怕员工走人，消防服务机构在业内应定期开展互查互纠，共同出资成立独立于消防机构以外的“巡视组”，可聘请独立于公司以外的”督察组长”的方法，某种程度上可以促进行业自律。注册消防工程师、其他技术人才应发挥知识、规范、经验主观能动性，开授公开课程、协助行业内人员加深对规范、标准理解，参与主管部门监督检查，在过程中结合理论与实际，提出可执行性规范、标准修编意见，促进社会消防技术服务领域发展。同时惩戒涉及不良行为人员和公司，采用积分制度，“劝退”不达标企业，净化行业市场，对屡教不改、虚假承诺或对行业产生恶劣影响行为的机构要提高违法成本，须用足信用惩戒措施，坚决予以劝退，形成“一处失信、处处受阻”的监管高压态势。

总之，社会消防服务是有益于国计民生的一个行业，面对社会单位消防设施及单位情况错综复杂的局面，作为社会消防技术服务机构，任重而道远，只有不断提高执业水平和服务质量，集体营造不乱作为、从我做起的行业氛围，坚持把好事办好的理想信念，方能塑造良好行业形象，为社会消防平安提供坚实有力保障。