浅谈中介机构在小微企业建设安全文化的途径

杨敏 杨芷 张国宏

（1.上海恩可埃认证有限公司，上海 200120；2.深圳秋田微电子股份有限公司，广东 深圳 518115；3.台州市云海安全技术咨询服务有限公司，浙江 台州 318050）

0 引言

小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。目前，小微企业几乎已涵盖国民经济的所有行业，已成为我国实体经济发展的主要动力[1]。台州市云海安全技术咨询服务有限公司（简称云海公司），是经政府有关部门批准具有独立法人资格的安全技术咨询机构。云海公司除在台州本地开展业务外，还在福建宁德霞浦、莆田仙游开展小微企业安全托管业务。目前云海公司与超过1 000 家小微企业签订了安全托管服务。

多年来，云海公司为发挥安全生产监督桥梁纽带作用、为企业安全生产做好参谋助手，切实做好“政府的助手，企业的帮手”，在小微企业“安全保护生命、文化铸就灵魂”的安全文化创建上进行了有益的探索。截至2022 年5 月，在云海公司托管的小微企业中，已有超过110 多家企业“跨入”安全生产标准化先进行列。

1 小微企业的安全管理现状和存在的问题

根据云海公司开展小微企业安全托管业务的情况，笔者发现目前小微企业的安全管理主要存在5 方面问题：

1）对安全重要性的认识跟不上时代的发展。很多小微企业主的思想认识仍然停留在经验主义，认为“我们这么多年一直就是这么干的，也没要出过大事”。殊不知，现在无论是整体外部环境，还是企业内部的软硬件条件都已发生变革，以过去对安全的认识来应对现在的安全生产需要，显然难以适应时代的发展。

2）小微企业普遍厂房、库房条件简陋，安全投入方面“历史欠账”多，本质安全水平低。比如，云海公司在实际辅导企业过程中，发现许多铝金属打磨、喷漆、木器打磨工位为省钱不使用防爆电器，这显然会为企业埋下重大隐患。

3）安全管理被忽视。小微企业多数是家族作坊式企业，管理层又多是近亲，企业的管理水平低下，现场普遍存在“脏、乱、差”等问题，现场违章现象更是极其普遍。导致出现这些违章的原因主要是企业无章可循、缺乏安全专兼职管理人员。目前，多数小微企业没有安全操作规程，在发生事故后也不查原因、定整改措施。这就导致往往“一块石头把人绊倒多次”，相同或类似的事故总是重复发生。

4）对小微企业安全生产监管力量弱。例如，某镇有小微企业近千家，规模以上企业也有十余家，而街道安监办只有1 名工作人员，且该工作人员不仅从事安全监管工作，还承担着包括环保等其他管理职责，实际从事安全监管的精力十分有限。此外，在基层实践中，多数镇、街道安全员属于“半路出家”，既没有具体安全生产工作的经验，也没有生产一线的工作经历，致使安全监管经验和能力严重不足，不知道“怎么管、管什么”。

5）各类法律、法规和标准落实难。目前，国家有关安全生产的法律、法规、标准虽然很多，但主要是针对规模以上企业，要求较高，对小微企业而言，在实践中许多法律、法规、标准“够不着、做不到”。同时，各级政府和负有安全生产监管职责的部门把工作精力主要投入在规模以上企业，致使很多小微企业“游离”于政府监管之外。

2 打通小微企业安全文化建设的“最后一公里”

安全文化是一种大安全观、大文化观。对于如何让小微企业树立正确的安全文化，使企业逐渐走上“懂安全，会管理”的自主管理之路，不断提升企业安全生产管理水平和安全保障能力，减少事故的发生，笔者认为，应主要从以下8 方面入手：

1）发挥中介机构的专业优势，协助企业完善责任体系，建立健全规章制度。为确保企业安全主体责任落实，根据《中华人民共和国安全生产法》及有关国家法律法规的规定，专业中介服务机构可协助小微企业建立健全包括安全生产责任制、安全检查及事故隐患排查治理整改制度、教育和培训、重大危险源管理、安全生产奖励和惩罚、安全生产投入等各项制度，让小微企业安全生产管理工作有法可依，有章可循。

2）强化对小微企业的安全培训，提高员工的安全意识。专业中介服务机构应秉承“安全培训不到位是企业最大的安全隐患”这一理念，在与企业签订托管合同时，将安全培训放在首位，把安全知识、现场管理、消防、应急演练等培训内容纳入到合同中。

3）层层压实安全责任。对于小微企业来说，应首先确立对安全事故说“不”的“零容忍”态度；其次，要层层签订安全责任书，明确压实各级安全责任。对于专业中介服务机构来说，在与企业签订安全托管协议后，应监督企业层层签订安全责任书和责任状，并把“零事故”的安全指标纳入对各部门的考核。同时，一旦发生事故，还应组织企业进行事故分析，查出原因、落实责任和措施，让每一个员工受到教育。

4）把完善企业的安全操作规程，当作安全文化建设的一项重要任务来抓。小微企业员工流动性大，技术传承通常都采取“师带徒”模式，由于缺乏系统的安全培训和指导，许多不安全行为被一代代传下去。例如，云海公司在实践中曾遇到某企业一员工戴手套操作钻床，不幸将胳膊卷进去造成多处骨折，问伤者为什么违章戴手套，其回答是师傅就是这么教的。针对这一问题，专业中介服务机构的技术人员需要深入现场，协助企业制定完善的安全操作规程，将作业前、作业中和作业后的安全注意事项全部标识清晰。

5）树立企业安全“红线”，打击违章行为。有的小微企业在发生事故后，认为是运气不好，甚至有的企业主去烧香拜佛求神保佑。这些做法显然非常荒唐。小微企业的设备设施虽然本质安全度低，但是只要把人管好，确保不违章，同样能大幅降低事故发生的可能。对此，专业中介服务机构应指导、监督企业将职工必须遵守的最基本安全要求或者易引发严重事故后果的典型违章行为，确定为企业的安全“红线”。如：酒后上岗、不具备资质的人从事特种作业、在起重吊物下行走或停留、在易燃易爆场所动火或吸烟等，同时在考核上对触碰甚至突破“安全红线”的相关责任人从严从重进行考核问责。根据云海公司的实践，这一办法的推行，使得很多小微企业中的违章行为大大降低。

6）指导企业开展现场定置管理活动。很多小微企业的生产都存在“脏、乱、差”的问题，笔者认为其根本原因就是定置管理做得不好。对此，专业中介服务机构在日常指导企业安全工作中，应反复向企业宣传“垃圾堆里生产不出精品，更保证不了安全”等思想，并利用培训的机会为企业讲解定置管理的方法，现场指导企业按照“有物必有区、有区必分类、分类必挂牌、标识清晰”的原则，规划安全通道和各类区域；依据产品的状态划分现场的毛坯区、半成品区、成品区、待处理区、废品区、工装存放区等各种区域，打造“一目了然的企业”，同时还可以为一些基础条件好的企业编制“现场目视化标准手册”，通过标杆的示范作用，推动其他企业现场定置管理水平的提高。

7）在企业推广班前会活动，开展应急演练。开好班前会是小微企业培养团队精神、开展安全教育的一个种有效形式。由于小微企业普遍人员少，因此班前会往往全体员工都可以参加。为此，专业中介服务机构应指导企业将班前会与安全课程结合起来，给员工讲操作规程、讲事故案例、讲安全注意事项等等。在进行安全教育的同时，专业中介服务机构还可根据员工文化素质普遍不高的情况，指导企业把安全教育落实在岗位上、落实在动作上，在可操作性上下功夫，通过班前会活动使员工清晰知道本岗位安全致害因素，以促进员工安全意识的提升。另外，应急演练是很多小微企业安全管理、应急管理中的薄弱环节，因此专业中介服务机构应根据实际，定期（比如每年、每半年）指导组织企业进行专项应急演练，通过实战演练让企业员工掌握应急救援的本领，达到遇事不慌的目的。

8）与政府安全监管部门密切配合，狠抓安全隐患整改。专业中介服务机构在与企业签订托管合同后，通常会派出具有注册安全工程师资质的专业组到企业进行全面的安全“体检”，对企业存在的各方面不足出具整改报告，并协助企业进行整改。以云海公司为例，专业技术人员每月会对企业进行一次隐患排查，并为企业出具检查报告并监督企业整改，然后下月对上月的隐患整改情况进行复查，以促进问题整改归零。对于“拖着不整改”的企业，专业中介服务机构应书面上报相应镇、街道安监站，由镇、街道安监站采取行政手段协调隐患的整改。例如，云海公司在枫亭镇、鲤南镇、榜头镇、郊尾镇、度尾镇、大济镇日常排查600 多家企业110 多条重大安全隐患，而许多企业“观望”拖着不改。对此，云海公司及时汇报相应镇、县应急部门，由政府监管部门出面督促整改。通过这种专业中介服务机构与政府监管部门配合的方式，使许多常年解决不了的问题得到了解决。

3 结语

建设小微企业安全文化，让小微企业有自己的安全文化，对员工遵章守纪，提升整体本质安全有不可估量的作用。作为安全中介机构，应以“托管一家企业，保住一方平安”为责任，以做好政府的安全助手及企业安全参谋为着力点，本着“扶上马、送到底”的原则，通过不懈的努力使企业安全的自主管理水平得到提高。