“放管服”背景下高校财务核算体系研究

李玉

（酒泉职业技术学院，甘肃 酒泉 735000）

2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了“放管服”改革的概念，目的是简政放权，降低准入门槛，逐步创新监管，促进公平竞争，提高高效服务，营造便利环境的目标，深度转变政府职能，提升政府服务能力。基于“放管服”背景完成高校财务核算体系建设，能够积累有价值的应用经验，为后续相关活动的推进奠定良好的基础。

一、高校财务领域“放管服”改革背景

酒泉职业技术学院是酒泉市教育局主管的市直属预算单位。2009年，按照酒泉市财政局统一安排，市直属预算单位财务核算统一交由酒泉市市级财政国库支付结算中心代管。多年来，在结算中心的统一管理下，各单位在财务核算、内部控制、制度建设等方面逐步规范化、专业化。2019年，酒泉市财政局将酒泉职业技术学院作为简政放权试点单位，财务核算由结算中心统一代管转为由学校独立管理核算。同时，根据《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的要求，行政事业单位自2019年开始执行新《政府会计制度》。

面对这一“放管服”措施，酒泉职业技术学院财务工作人员通过三年的不断摸索和学习，在财务核算中逐渐形成了会计科目核算清晰、预算体系完整、网上报销相互关联的独立核算体系，但随着其社会服务功能和资金业务的不断增加，现有的财务核算水平已经不能满足新形势的要求，如何构建符合高等职业院校实际情况的财务核算体系，提高会计核算水平，是目前该校亟须解决的问题。

二、“放管服”背景下高校财务核算体系建设的积极作用

（一）提高核算工作准确率

在“放管服”改革活动不断推进的背景下，高校办学模式发生了较大变化。在教育相关工作不断发展进步的情况下，高校内部的资金往来金额也在增加，这增加了财务人员的工作量，提高了财务人员工作的复杂程度。高校不同类型的财务工作需要的材料与数据信息存在一定差异，而且也需要不同类型的教职工参与其中，这增加了财务管理的时间成本与经济成本。在传统财务工作模式下，财务人员的工作会消耗较多的时间成本，并且工作中存在较多的重复劳动，提高了财务工作出现错误的概率。在“放管服”背景下建立高校财务核算体系，能够减少重复劳动、机械工作的总量，从而优化整个核算过程，提升财务核算工作的准确率。

（二）增强核算过程规范性

在高校建设规模与业务持续拓展的情况下，财务核算的工作难度与要求随之提高，时间成本、劳动力成本也在增加，若不及时采取措施加以管控，将成为高校经济效益提高过程中的重要阻碍。依托“放管服”改革理念，在高校财务核算体系的搭建过程中，引入人工智能技术、大数据技术，能加快财务数据整理速度；同时先进技术手段的应用，还能提高整理数据的准确度，为相关活动的推进提供良好参考。虽然建立高校财务核算体系需要投入大量成本，但是相较于传统的财务管理模式，综合成本较少，还增强了高校财务管理活动的规范性，推动了财务管理活动的有序进行。

（三）增强高校财务安全性

在“放管服”背景下完善高校财务核算体系，可以基于各类先进技术优化整个财务数据处理过程，这样在整理财务数据时，可以基于预设好的应用程序，识别与录入财务数据，而且在数据采集、录入、分析、报表生成等环节，也可以基于完善的财务核算体系跟踪与监督相关数据，从而避免传统财务核算活动中人工操作带来的假账问题。应用核算体系可以有效降低财务风险发生的概率，从而更好地规避财务核算活动中的腐败问题。还可以监控高校资金往来，随时调阅某个时间段的资金往来数据，从而增强高校内部监督与控制效果，增强财务管理过程的安全性。

三、“放管服”背景下高校财务核算体系建设要点

（一）基础设施建设

1.文化建设

在高校财务核算体系建设中，进行文化建设是非常基础的工作内容。文化具有较强的稳定性，产生于决策层，经过不断塑造与传播后成为所有人共同遵守的价值观和行为准则。基于相应的财务背景，开展文化建设活动时，可以基于酒泉职业技术学院的基础情况搭建相匹配的文化体系，从而加快组织目标的实现速度。而酒泉职业技术学院所建立的财务核算体系的内涵如下：酒泉职业技术学院财务工作会将会计语言与财务数据渗透到学校的经济活动中，而整个活动在推进过程中，也会根据实际情况优化现有服务措施，顺利推动学校事业与师生、员工的快速发展，充分体现出酒泉职业技术学院在文化理念方面的创新发展。

2.制度建设

基于酒泉职业技术学院基础情况，建设财务核算体系时需要做好制度建设工作。在具体建设过程中需要注意以下内容。

第一，完善日常管理制度。学院根据指导文件陆续出台相应的财务制度文件，细化财务制度文件中的相关内容，这样能为财务管理活动的推进提供良好指导和约束，确保各项工作的合理性。

第二，建立财务专员制度。财务专员是财务管理活动开展的重要主体，为了确保财务专员工作量的合理性，需要完善财务专员管理制度，加强财务专员管理，确保财务专员的工作效率，为管理、决策工作的推进提供信息支持。

第三，建立财务预审员制度。在学院财务管理活动中，财务预审员的主要工作如下：一是检查学院票据的合法性、合规性；二是检查报销单据的完整性与准确性；三是熟悉财务制度与管理流程，流畅解答师生咨询问题；四是与财务管理部门沟通各项信息。这表明，需要定期进行预审员技能培训与财务常识普及，从而为财务管理活动的推进提供良好参考。

3.人才培养

酒泉职业技术学院在发展过程中需要做好人才培养工作，持续提高财务人员的综合素养。在实际工作活动中，也要优化人才结构体系，持续提高人才综合水平，满足相关活动的开展要求。在人才培养活动中，需要做好学习教育引导等工作。校内在职人员可通过多种方式进行继续教育，学院通过学习考试、学历教育等方式，鼓励在职人员积极参与到学习活动中。

学院也进行了人才梯度建设，如校内年龄较长的成员传授知识、经验，中年人才队伍发挥示范、模范作用，青年人才则加强对各类知识的学习。另外，学院推行了常态化学习模式，以周为单位开展学习研讨，不断提高人才的综合素养，满足财务管理活动的开展要求。

4.组织建设

在组织建设活动中需要注意以下内容。

第一，合理设置组织机构，结合学院基础情况做好组织扁平化管理，提升组织管理流程的灵敏度。例如，学院财务处设立了经费核算组、学生收费组、综合管理组，还有一卡通中心，各组根据实际需求配置相关人员，形成稳定的扁平化结构，提高各类信息的传递效率，增强信息管理效果。

第二，做好业务骨干轮岗交流，不断激发所建设组织的发展活力，持续提高队伍的综合素养。定期安排各组干部轮岗，这样有助于财务人员综合能力的不断提升，也可以加强各个部门的协同合作，提高内部控制机制建设水平。

第三，做好年轻干部的锻炼工作，拓宽相关人员的视野格局，持续激发组织发展活力。学院在具体工作中，通过结构重组与再设计的方式增强组织环境适应性，从而提高业务核心竞争力，为技术创新助力。

5.信息化建设

在基础设施建设活动中也需要做好信息化建设工作，以发挥创新财务服务载体的作用，具体需要注意以下内容。

第一，提高新媒体与传统媒体之间的融合度。学院推出了“完美校园”APP，要充分发挥其作用，完善卡充值、账单管理等操作，为师生生活提供便利。同时，可以利用APP的台账管理功能，整理某阶段财务数据，以此减少财务管理活动的工作量，提高所整理信息的应用价值。

第二，全面推广网上报销。学院依托互联网技术的应用优势，实现电脑端、手机端网上报销全覆盖，这样能有效减少时间成本，提高财务管理水平。

第三，加强校园数字网络建设。升级改造服务器能够有效消除院校财务信息管理的“信息孤岛”效应，同时要做好各类系统的关联工作，以提高各项信息的共享水平。

（二）运行机制建设

在财务核算体系的建设活动中，需要做好运行机制建设工作，具体实践中需要注意以下内容。

第一，财务管理部门相关人员需要树立良好的底线思维和红线意识，做好内部控制与风险管理工作，并且基于相关管理机制规范财务管理程序，提高所整理资源的应用价值。

第二，围绕服务对象，为利益相关者创造相应的服务价值，在整个服务活动中需要做好相关服务工作，树立良好的公众形象，为学院财务发展助力。

第三，充分发挥财务部门和其他部门之间的协调作用，定期召开培训交流会，不断积累相应的财务管理经验，确保后续相关活动有序进行。

（三）驱动力建设

开展驱动力建设活动时，引入马斯洛需求层次理论，基于相关需求搭建相关服务体系。根据马斯洛需求层次理论可知，驱动力建设活动包含以下四个层面。

第一，遵守规则，该原则是有序推动财务工作的基础条件，具有较强的强制性与被动性。

第二，自我学习与超越，其是指财务人员可以通过发散与独立的途径学习各类知识，在应用中具有较强的自发性与非正式性。

第三，财务团队共建，在具体应用中可以通过系统规划促进整个财务部门成长，在实际应用中具有较强的规范性与自觉性［1］。

第四，能动地参与学校内涵式发展，该理念在应用中会从大局角度综合分析本职工作，整个过程具有较强的创新性与全局性。

（四）相关科目设置

1.会计科目设置

院校须基于实际情况完成会计科目设置工作，以促进相关活动有序推进。在具体的科目设置活动中须注意以下内容。

第一，基于“放管服”改革背景和新《政府会计制度》，科学设计高校一级会计科目编号和名称，不能随意增设一级科目，确保基础科目的合理性［2］。

第二，在高校财务核算活动中，所设计的会计科目也会结合实际培训要求删除相关科目，而且在应用中需要做好二级或三级科目设计，基于精细化管理理念，细化科目内容，以增强会计科目设计结果的合理性，便于相关活动有序推进。

2.经济科目设置

在财务核算体系活动中，需要做好经济科目设置，在具体实践中须注意以下内容。

第一，基于信息技术提供的便利条件，对科目代码进行分类，而且设置的经济科目、条款需要和规范中科目保持一致，便于其他活动顺利推进。

第二，需要细化核算内容，区分非在编人员和在编人员的薪酬待遇，而且核算时这些内容会录入“其他工资福利支出”项目中，以增强核算结果的合理性［3］。

第三，做好学生相关经济项目的分类整合，做好项目内容的细化分析，以增强分析结果的合理性。

3.功能科目设置

开展财务核算体系活动时，需要做好功能科目设置工作，具体实践中需要注意以下内容。

第一，基于院校目前所掌握的预算报表、决策报表来完成功能类款项收入与支出的分类，便于后续相关活动有序推进。

第二，明确功能科目中需要重点关注的内容，院校在具体实践中，除了关注“教育支出”项目外，也需要提高对其他项目的关注度，如“住房保障支出”“科学技术支出”等，同时根据核算明细表优化整理各类内容，以便后续相关活动顺利进行［4］。

4.资金来源设置

设计财务核算体系时，需要做好资金来源科目的设置工作。根据以往经验可知，高校资金主要分为基本支出和项目支出两类，前者主要是指支出预算表中的相关项目明细，而其他内容都会归类到项目支出中。基于此分类依据，学校可以对不同资金来源涉及项目展开综合化管理，这些整理后的内容也会细化为若干明细表，如收支核算总表、财务拨款核算总表、基本支出核算总表等，以此提高所整理数据的准确度，为后续相关活动的开展提供良好参考［5］。

5.管理项目设置

在实际应用中也需要做好管理项目设置。从实践情况来看，在管理项目设置活动中需要重点考虑以下内容。

第一，资金来源分析，结合院校的实际情况，根据来源可以将资金细分为预算资金、追加资金等。

第二，资金性质整理，资金支出具体可细分为基本支出、项目支出等。

第三，做好部门大类分析，通常情况下可细分为教学部门、行政部门、后勤部门等［6］。

第四，资金类别整理，院校常用的资金类型包括学生经费、师资队伍经费、实训基地经费等。

第五，经费控制分析，可以细分为校级经费控制、专项费用控制、基本费用控制等。

（五）有效性评估

建设财务核算体系时，需要有序开展评价活动，整个活动的评价主体为部门成员与服务对象，而评价客体为财务工作和服务状况，评价范围涉及自我评价与服务对象评价［7］。

基于学院的基础情况，评估活动可细分为以下三个环节：一是“一测”，主要是指对满意度等级的测评；二是“二评”，是指基于测评结果综合分析评价数据信息；三是“三运用”，是指在应用中利用剖析结果找出存在的问题，在限制期限内完成内容改进，同时做好工作内容与流程的优化，增强评估结果的合理性。

四、“放管服”背景下高校财务核算体系落地建议

（一）加强顶层设计

加强顶层设计，能够提高院校组织领导能力，确保财务管理任务顺利落实。在具体实践中须注意以下内容.

第一，明确各部门的工作任务，做好部门间的协同工作，同时依托“放管服”改革背景组建专项小组，由小组统筹规划财务管理活动，确保整个顶层设计活动有序进行。

第二，在专项小组的组建中，所选择的成员应涉及各个管理部门，如财务部门、科研部门、招投标部门、信息化管理部门等，要做好相关人员综合素养的考量工作，组建高水平专项小组，为财务核算活动的推进提供帮助。

（二）做好队伍建设工作

做好队伍建设工作，能够提升业务管理水平，保证财务核算结果的可靠性，在具体实践中须注意以下内容。

第一，充分利用“放管服”改革要求，整合与优化已有会计队伍，从中筛选出综合水平较高的人员领头，从而组建一支综合素养较高的会计管理队伍，全面提高院校财务管理 水平［8］。

第二，财务核算体系需要基于新制度要求、院校实际情况等内容进行调整，这要求相关人员及时学习新内容，以发挥财务核算体系的应用价值，达到预设的财务管理目标。

（三）加强成员组织培训

加强成员组织培训，可以提高相关人员对财务核算体系应用价值的认知水平，充分发挥所建立体系的作用，在具体实践中需要注意以下内容。

第一，学院应基于“放管服”改革要求规划培训课程，使其内容涉及财务核算体系要求、会计制度等，有效提高财务核算体系在院校财务管理活动中的地位，从而指导其他部门有序开展相关活动。

第二，所使用的培训方式包含自学、集中学习、“理论+实践”等方式，而且在培训活动中需要做好和其他院校之间的联动，激发财务人员学习的积极性，提高相关人员的综合能力。

（四）做好宣传推广工作

做好宣传推广工作，能够加快相关政策的落地速度，同时激发其他部门的积极性，在具体实践中需要注意以下内容。

第一，学院需要充分利用新媒体优势制作财务核算体系宣传方案，这样能加大院校财务核算体系的渗透力度，指导其他部门有序开展相关活动。

第二，在财务核算体系的推行过程中，需要做好宣传方式的优化工作，如设置专题讲座、知识竞赛等活动，激发相关人员参与的积极性，从而提高相关政策的落地效率，增强财务核算体系的影响力。

五、结语

“放管服”改革活动的推进，为高校财务核算体系的建设提供了新思路，同时提出了新的发展要求。在实际应用中，需要做好财务核算体系的优化工作，细化体系中的相关内容，主要涉及制度、文化、人才培养等，从而增强财务核算体系与院校财务管理活动的适应性，提高院校的财务管理水平。