学校科学实施全面预算管理对策探析

李少容

（开泰路中学，广西 南宁 530299）

一、引言

近年来，我国学校教育经费投入占比越来越大，全面预算管理在学校管理中发挥着重要作用。全面预算管理水平直接影响着学校的财务状况，甚至会对学校未来的发展产生重要影响。

在传统经济体系的影响下，当前还有部分学校存在全面预算管理组织体系不健全、编制不科学、执行中约束力度不足以及考核工作不严谨等问题，一定程度上影响了学校财政资源的利用，同时阻碍了教育的全面发展。因此，如何加强全面预算管理，建立健全管理体系，实现对教育资源的充分利用，助推学校实现高质量发展，是当前学校管理层及所有员工需要共同思考的问题。

二、全面预算管理概述

全面预算管理是对学校内外部环境进行综合考虑后，对学校未来的财政收支活动进行分析和预测，对校内的财务资源及非财务资源进行合理分配，对教育活动过程进行全面跟踪和管理，对管理结果进行统一反馈的经营管理理念。

学校应根据《中华人民共和国预算法》与自身的实际情况，建立符合自身发展需要的全面预算管理体系。学校管理中的全面预算管理具有三个特点：第一，需要学校全体教职员工共同参与；第二，业务范围比较广泛，覆盖学校的所有工作；第三，能对学校的各项工作进行全方位的动态监管［1］。

三、学校管理中科学实施全面预算管理的重要性

在学校的日常管理工作中，全面预算管理具有不可替代的作用。

（一）能解决教育资金的风险问题

学校科学实施全面预算管理，能够帮助财务人员正确规划学校的各项财政资金，在执行中全面监控并合理使用资金。对学校所有财务管理活动都进行合理的调度，从而避免财务管理问题的发生。

（二）能帮助学校实现预期的经营目标

在预算管理中，相关人员可以根据学校的计划和发展目标，从固化和量化两个角度开展预算管理工作，达到精细化管理的目的，促进发展战略目标的实现。

（三）能高效实施资金集中管理

学校的主管领导以及财务管理者可以通过内部管理制度的高效执行预估全年财务收支状况，进而采取有效的风险防范措施。

（四）有利于学校开展动态化的监管

在预算管理中，需要全面监管预算的执行过程以及结果，以强化学校对各单位预算绩效和项目质量的管理，通过对应的预警机制动态监管学校教育资金的使用情况，以保障学校经费使用的合法合规。

（五）能促进学校高质量发展

通过全面预算管理的有效落实能够实现对学校所有项目的预算控制和统筹规划，从而提高学校的运行效率，帮助学校实现高质量发展。

四、全面预算管理在学校管理中的应用现状

（一）预算管理组织体系不健全

部分学校缺少健全的组织体系，导致预算编制、执行等工作存在一定的困难。部分学校直接将预算管理交给财务部门负责，但财务部门在与其他各部门平级的情况下无法有效下达各项指令，容易出现各部门预算上报不够积极的问题，需要财务部门一再催促，甚至有部门会上报以往的预算数据，导致执行时经常出现预算超支的情况。在经费开支之前没有上报，之后再拿发票报销，但财务部门没有权限监管其他部门的预算工作，只能实报实销，因此学校经常会出现财务资金短缺问题［2］。

此外，财务部门很难从全局的角度考虑学校未来的发展，缺乏对收支系统的预计和规划，加上学校不够重视财务管理，导致预算管理工作最终无法有效推进。

（二）预算编制科学性不足

当前，虽然部分学校建立了相应的预算管理制度，但较为简单，只制定了大致规定，没有细化，责任分工不明确。部分学校在建校之初直接借鉴优秀事业单位的会计制度，但预算管理没有随着学校的发展而变化，一直停留在最初的阶段。

每年的预算大多由财务部门根据上一年的支出情况和下一年的变化数据编制而成。财务部门很少与各执行部门进行有效的沟通，或是将各部门的预算资金使用计划整理到预算支出表中，很少与当前的收入进行对比和分析，因此存在预算编制和执行、控制相分离的问题。

此外，学校的预算编制项目较为笼统，没有细分各项目和各部门，可能存在部分项目多部门交叉管理而部分项目无人管理的问题，没有明确划分各部门的权责，无法将预算管理的作用充分发挥出来。

（三）预算执行约束力度不足

预算执行情况是影响学校预算质量的重点，目前大部分学校存在预算执行约束力度不足的问题。

一方面，学校的预算调整非常随意，一些学校完成预算编制后还会再次修改预算，部分学校甚至存在财务人员私自修改预算数据的问题，预算执行约束力严重缺失。

另一方面，学校在管理中缺少对执行过程的全面控制。主要原因是一些学校开展工作时会超过预算额度。虽然对各部门的预算进行了细化，但是在实际使用中依然会超额，这是上级主管部门管控不力造成的。此外，部分学校公用经费和人员经费的执行和区分不够明确，存在公用经费预算和执行差别较大或受到人员经费挤占等问题。

（四）预算考核流于形式

当前部分学校的预算考核不完善，仅仅采用自评的方式，将考核的重点放在总体的预算执行率上，个别项目的考核没有纳入其中。学校的重点项目缺少单独的评价指标，部门的总体预算执行率取平均值，无法准确分析预算执行率不足和执行率严重超支的项目，科学性不足。

同时，部分学校缺少有效的激励机制，预算考核形同虚设［3］。例如Y学校，在预算考核初期提出了对应的奖惩措施：对考核优秀的部门，下一年编制预算时优先提供支持；对预算考核不及格的部门，下一年编制预算时减少相应金额。但实际上，预算考核汇总没有落实该奖惩措施，在后期的预算编制中，依旧是根据各部门的需求和相应的政策给予对应的预算资金支持，预算考核流于形式。

（五）信息化建设程度偏低

信息技术已经成为人们生活、工作中必不可少的部分。在学校的预算管理中，部分财务人员使用传统实物资料管理的办法来管理预算中的资料和文件数据等［4］。但实际上，学校的工作比较复杂，实物资料非常多，使用实物管理的办法会导致预算管理的及时性和准确性受到极大的负面影响，不利于学校实现高质量发展。

五、学校科学实施全面预算管理的对策

（一）健全全面预算管理组织体系

在实施预算管理的过程中，想要建立健全的组织体系，各个部门及所有人员必须全部参与进来。对学校而言，教育教学是经营和发展的重点，但所有教学管理工作都需要财力上的保障，因此资金充足是学校长期发展的基础。为了落实全面预算管理，对资金收支情况进行全面控制，学校需要组建一个专业的预算管理小组，由其全权负责预算管理工作。

全面预算管理小组应当由学校最高管理人及各部门的主要负责人组成，校长担任组长，财务部门主任担任副组长，坚持统一领导、分级管理、权责结合的方针，预算工作由校长统一指挥，其他负责人共同参与，财务部门主任负责组织、协调预算工作。预算小组是学校全面预算管理的决策机构，负责统筹和领导预算的各项工作，是预算工作的执行主体，不但可以制定学校的宏观预算目标，还能在实际操作中及时发现问题并实时反馈，保障工作顺利开展。

此外，各中心要分别设置预算执行机构，安排专门的执行人员监控和核准预算，定期向领导汇报结果，再反馈给财务中心。财务中心根据反馈情况进行总结，基于书面报告向预算管理小组和校长汇报，便于预算管理小组决策。

（二）增强全面预算管理的科学性

想要增强全面预算管理的科学性，就要优化预算编制方法和流程。部分学校在编制预算时采用增量预算法，虽然容易操作，但是随着教育体制的不断改革，学校的管理发生了较大的变化。在编制预算时，学校仍采用原来的方法，对过去年度的预算金额缺乏针对性的分析，仅仅按照新一年的预算增长预测编制预算，很可能存在较大的偏差。因此，学校在编制预算时要借鉴现代化的预算编制方法，如零基预算、滚动预算、弹性预算等。

以某中学为例，在编制预算时采用零基预算法，不考虑之前的费用项目和金额，只从实际需求出发，审核预算期内的各项费用，将重点集中在对效率和效益的评估上，以更加合理地分配资源。但这种方法容易造成只重视短期利益的问题，因此该中学还采用了与滚动预算相结合的方法，根据学校活动的开展细化目标，最大限度地克服预算的盲目性。

这不但做到了尽可能调动积极性实现短期目标，使得预算能够反映实际的经营状况，还能保障预算的连续性和完整性，进而实现预算管理的长远目标。此外，在优化预算编制流程时应当尽量简化流程，使其更加有效。预算编制是非常复杂的工作，需要学校各部门反复沟通和协商，学校可以采用由上到下、由下到上、上下结合的方式，分阶段进行。

（三）优化预算执行过程

针对预算执行中存在的问题，学校应当考虑自身的实际情况，加大对预算的执行力度，不断优化预算执行工作。

首先，学校需要保障预算执行过程的严谨性。一旦预算批复完成，不可任意变动甚至下调预算指标，保证预算执行过程不相互影响，公共支出与人员费用不相互占用，以保证预算执行流程的合规性与严谨性。

其次，学校必须加强对预算执行流程的管理。不断优化预算的审批程序，完善相关制度，在预算编制工作完成以后，督促各部门严格执行预算。在日常工作中，要严格按照审批流程进行预算审批，加强监督和跟踪。

此外，学校需要建立配套的奖惩机制。对预算执行效果较好的部门，应当给予一定的奖励；对预算执行中超出预算的部门，应当给予一定的惩处。这样能加大学校预算执行阶段的监管力度，使预算管理在学校中发挥出最大的效力。

（四）提升全面预算管理考评质量

绩效评价是当前学校全面预算管理质量的重要体现，对学校的管理有很大的作用。学校需要综合考虑自身的实际情况，在此基础上建立符合实际的绩效评价制度。要充分掌握上年度预算执行的实际状况，结合当前的发展需求、综合全面的需求制定考核指标，将指标下发到各部门，结合各部门的意见，对指标进行最后的改动，以保证考核指标的合理性，进而在绩效考核中全面应用［5］。有效提高学校的教学质量，推动学校全方位发展。此外，在开展绩效考核时，应当配合相应的奖惩机制，激励优秀的教职工，增强员工的积极性。

（五）建立数据信息管理系统

信息化的飞速发展使信息化建设成为当前学校管理的发展趋势，其在文件和资料的储存、管理等方面都有很大的作用。

首先，学校实施全面预算管理，应当积极引入先进的信息技术，基于便利的信息技术建立科学的数据信息管理系统，将传统的实物管理快速转变为信息管理，并将传统的实物资料全部录入信息管理系统中存档，从而保障各项信息的安全。

其次，根据学校的实际管理状态，相关技术人员可以对现有的系统相关功能进行二次开发，如财务模块等，使其发挥出更大的作用，从而保障信息化管理能够在学校的所有部门及项目活动中得到全面的应用，增强信息化管理的有效性。

最后，学校应当合理应用移动设备与媒体设备等，如通过微信等分享相关的信息和文件，使学校内部的信息沟通及时、高效，确保信息传递到位。

六、结语

全面预算管理工作在学校管理中的贯彻落实，对学校的发展和运营有重要作用。学校应当结合自身的实际情况，构建符合自身发展需要的预算管理体系，有效推进预算工作，进而实现高质量发展。