县级融媒体中心建设的难点与对策解析

朱翔 黄值山 李想 聂思维

摘要：习近平总书记指出，“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。伴随媒体融合不断深入，如何实现融媒体转型，成为全国各地县级融媒体中心探讨的主要方向。文章梳理总结重庆市县级融媒体中心在采编机制整合、人才队伍建设、经营方式变革、技术整合提升等方面的实践结果，以重庆华龙网集团股份有限公司与重庆市北碚区融媒体中心建立战略合作关系，通过队伍共育、平台共建、产品共谋，实现市级媒体助力县级媒体深度融合发展为例，分析探讨县级融媒体中心建设的难点与对策。

关键词：县级融媒体中心；媒体融合发展；融媒体；转型与发展；难点与对策

中图分类号：G206 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2022）20-0094-03

县级融媒体中心承担着巩固党的宣传思想工作根基，开拓基层媒体融合发展渠道的重任；承担着整合传播链条，实现从财政“输血”到自身“造血”的重任。在此过程中，县级融媒体中心如何“更好引导群众、服务群众”？如何在机构设置、内容重塑、渠道整合、平台优化、人员培训、经营拓展、管理创新等方面实现深度融合发展？值得深思。

本文以重庆华龙网集团股份有限公司（以下简称“华龙网”）与重庆市北碚区融媒体中心（以下简称“北碚区融媒体中心”）的合作为例，探讨市级媒体如何为县级融媒体中心建设赋能，如何在推动县级融媒体中心建设的过程中实现媒体融合经验再创新。

一、县级融媒体中心的概念

县级融媒体中心建设由中央有关部门负责顶层设计和统一协调推动，是一种在国家体制和统一改革格局下建立的县级新型传媒单位，它是在县一级成立的一个宣传机构，将县原有的县级广播电视台、县级党报、县属网站等媒体单位全部纳入，整合成县级宣传单位，负责县域所有信息发布服务。

从2018年全国宣传思想工作会议提出“扎实抓好县级融媒体中心建设”至今，县级融媒体中心建设取得了巨大成就[1]，多数县级融媒体中心汇聚了3～4种媒体平台，有的还在抖音、快手、B站等网络视频平台开设了官方账号。

从经营方式看，县级融媒体中心正逐步从政府财政“输血”向通过商家广告、线下活动、品牌宣传等方式实现自我“造血”转型[2]。

从组织架构看，县级融媒体中心主要由县一级电视台、电台、报社、网站整合而成。当前，部分縣级融媒体中心已着手尝试代运营，即由当地市级媒体等负责内容服务，或者将平台开发运维等技术工作交由第三方公司负责。

重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。经过近几年的建设与发展，重庆县级融媒体中心摸索出独到的建设规律、融合路径、管理模式、运营方式，值得业界借鉴。

二、县级融媒体中心采编机制整合研究

对于县级融媒体中心而言，融合后的流程再造是激发其内生动力的关键。目前，全国各地几乎都以省为单位搭建起“中央厨房”。作为融媒体内容生产的神经中枢，“中央厨房”标志着媒体编辑指挥系统的重大转型。过去，同一媒体集团的报纸、网站、微博、微信、客户端以及各类其他平台账号，处于分散管理状态，如今则依靠“中央厨房”调控、指挥媒体矩阵。传统媒体和新兴媒体协同作业，实现全媒体产品的采集、制作与发布。

北碚区融媒体中心自2020年启用全媒体内容生产分发系统以来，就把“中央厨房”的“指挥棒”移到最前端，依托“中央厨房”重构了报题、策划、采集、编辑、发布、评估反馈的闭环采编流程，并建立起与之相匹配的值班总编制度、总编协调制度、采前策划制度、线索通报制度、效果反馈制度等，有效促进了各平台立体化融合传播。

（一）难点：有融媒体的“壳”，但没有“核”

随着中央对地方融媒体内容生产本地化定位的进一步明确，如何把选题第一时间同步给融媒体中心各平台编辑，让各平台编辑针对性地进行加工和推送，或提前介入采编过程以获取更多适合平台需要的素材，成为关键。

目前，重庆大部分县级融媒体中心通过“中央厨房”的线索汇聚、记者报题、选题策划、部门审批、素材共享、信息呈现等内容选题策划流程，将记者、编辑从日常聊天工具中解放出来，但未能真正做到融媒体技术平台的全流程贯通。“中央厨房”虽已经实现与微信、客户端、手机报平台的一键发布功能，但因图文排版相对单一，未打通电视编辑系统、报纸排版系统等，使得采编人员利用率低。并且，所发布的内容以领导工作、会议报道为主，进一步加剧了县级融媒体中心的受众流失。

（二）对策：全流程互通，坚持“内容为王”

县级融媒体中心流程体系建设，需要更多专业人士的关注。

技术层面，除优化“中央厨房”自身功能外，还需推动县级融媒体中心已有各系统供应商、平台服务商通过政策、技术等力量，协同解决流程体系建设存在的问题。

制度层面，管理者应积极出台相应的管理办法，让采编人员熟练运用“中央厨房”的各项功能，把系统用活、用透。

内容层面，坚持以“内容为王”，挖掘更多优质原创内容，生产更多老百姓喜闻乐见的内容。

三、县级融媒体中心经营方式研究

（一）难点：机制受限，“造血”能力弱

第一，相当一部分县级融媒体中心被定位为公益一类，意味着商务活动很难实质性、大规模且名正言顺、合法合规地开展。这在很大程度上制约了县级融媒体中心建设目标的达成。

第二，机制体制不适应，很难真正遵循市场规律开展商务拓展，很难实现向市场主体的角色转化。

第三，盈利模式相对单一，主要包括与有关单位联办栏目、广告投放、承接活动等。

总之，事业单位属性带来的用人机制、激励机制、运营机制与媒体属性、多样化的职能职责的不适应，使得县级融媒体中心的活力不足。当务之急，是从根本上破解制约媒体深度融合发展的问题，否则县级融媒体中心始终无法实现自身“造血”。

（二）对策：企业化运营，多元化创收

企业化运营是县级融媒体中心建设的必由之路。除了走出自身机制的束缚，还需基于实际情况进行创收，学会借助“体制内市场”的优势，用好政府资源。建议在做好广告策划、视频拍摄制作等传统优势领域的基础上，尝试扩展内容代运营、文化艺术培训、会展、文体商务活动等紧密领域，开辟智慧城市建设、新技术开发运用等新领域。

四、县级融媒体中心人才队伍建设研究

（一）难点：机制落后，人才匮乏

一方面，现有人才队伍中传统媒体人居多，其互联网意识薄弱，不能以融合思维为指导，实现新媒体人角色的多元转换。同时，不同平台对内容输出的要求不同，给采编人员的全媒体能力带来巨大考验。

另一方面，缺乏科学的员工管理制度，同工不同酬、不同工但同酬的现象较为普遍；人才引进空间受限，人才晋升通道狭窄，长期陷于新人进不来、老人出不去、人才留不住的困局。

（二）对策：科学考核，提高核心能力

1.优化全媒体人才队伍结构

按照加长长板、补齐短板，强化一线、提升管理的原则，引进全媒体记者、编辑、技术开发、产品运营等紧缺型人才，合理缩减后勤保障、行政管理人力，提升生产、运营能力。

2.提升全媒体人才队伍素质

加大专业素质能力培训力度，建立挂职锻炼、外出学习培训、内部培训为一体的教育培训体系，提升人才核心素质能力；建立科学有效的创先争优、考核激励机制，实现能者多劳、劳者多得，激励创新、奖励有为的良性人才机制。

3.重视管理层培训

管理层培训的重点是提升其融媒体思维能力，因为管理层的眼界与思维，一定程度决定了县级融媒体中心转型的效果。

五、县级融媒体中心技术整合研究

随着大数据、云计算、人工智能等技术的广泛运用，智能化已在各个领域迅速落地并发展成建设共识，媒体行业也不例外。

目前，“中央厨房”系统和新媒体矩阵已基本成为全国各地县级融媒体中心的标配，短视频、H5、VR、移动直播等的运用也成为一种新常态。在新技术的驱动下，媒体从业人员的业务水平不断提高。

例如，重庆市江津区融媒体中心依托云采编系统，实现各种媒介资源、生产要素的有效整合。2021年6月，該中心定制的虚拟主播“小月”正式上线，并广泛运用于“三分钟读江津日报”、应急类公告等媒体平台等。

虽然新技术的运用对县级融媒体中心的建设与发展起到了很好的推动作用，但是由于资源有限，很多区县不具备技术研发能力，大多以“外包”形式存在，导致县级融媒体中心对外部技术过度依赖，自主学习动力不足。此外，部分县级融媒体中心在实际发展过程中还存在重硬件建设、轻内容挖掘的现象，技术平台建设没有从本地特色出发，平台功能千篇一律。

伴随媒体融合向纵深发展，县级融媒体中心应以更加开放的姿态，加强与各政府部门、企业的合作，以建设智慧城市为契机，将融媒体中心作为区域新技术的聚集点，增强智慧城市功能。同时，应加快适应“万物皆媒、人机合一、共同进化”的智媒时代要求，积极利用5G、大数据、云计算、物联网、区块链等技术，丰富传播形态和传播样式。

六、市级媒体助力县级融媒体中心建设的方式研究

2019年11月，华龙网与北碚区融媒体中心建立战略合作关系，经过三年的探索与实践，走出了一条队伍共育、平台共建、产品共谋，市级媒体助推县级媒体深度融合发展的新路子。

（一）“三项工程”共育融媒体采编队伍

针对北碚区融媒体中心人才匮乏及采编队伍新媒体素养较低的问题，启动“三项工程”，针对性施策破题。

1.专业人员派驻工程

由华龙网从本部选取融媒体策划、编辑、运营人才组成复合型小团队，进驻北碚区融媒体中心办公，优化中心媒体专业人才结构。同时，通过口传心授、以师带徒的方式，提升中心人员的实操能力。

2.后方团队支持工程

由华龙网党政融媒舆情中心牵头，协调融媒体新闻中心、全媒体政务中心、技术中心等部门的专业人员，组建复合型后方生产和技术团队，在重大新闻报道、技术攻关上，给予远程或现场支持。

3.专业知识培训工程

采取“请下来+送上去”的方式，开展双向互动培训，提高人员的专业素养。一年多来，华龙网党委书记、总编辑、首席记者等36人相继到北碚区融媒体中心交流、授课，北碚区融媒体中心派51人到华龙网现场交流、参加培训、探讨业务。

（二）“三大行动”共建全媒体平台

充分发挥华龙网平台大、用户多、联盟广的优势，采取“造船+借船”的形式，提升北碚区传媒矩阵的传播力和影响力。

1.实施联盟助推行动

发挥华龙网“1+41”新闻客户端集群、重庆手机报、数字阅报屏等优势，将缙享北碚APP、北碚手机报作为重要终端，使北碚区融媒体中心能够共享共用联盟平台资源。

2.实施定制“造船”行动

协助北碚区融媒体中心改版新媒体，形成“3+9+N”的媒体矩阵，不断提升平台影响力，增强用户黏性。2020年，缙享北碚APP、北碚发布微信公众号、广播97.4调频分别涨粉30%、60%、100%。同时，全方位融合重庆日报数字阅报屏，在全市率先试点稿件自适配分发，新闻图片、动态视频模板化生成；依托华龙网专业队伍的技术力量优化APP建设，构建起“新闻+政务”服务平台、“新闻+服务”信息综合体。

3.实施头版头条行动

将华龙网、新重庆客户端的重要版面、重要时段适配给北碚区融媒体中心重大新闻事件、重要新闻稿件、集中宣传报道活动，形成市级媒体与县级媒体集中宣传的报道模式，以“大船”带动“小船”，集群式提高曝光率，优化平台共享机制。

（三）“三个联动”共谋全媒体产品

依托华龙网长期从事新媒体生产、专业性强等优势，采取一同策划、共同生产、全媒体发布的方式推出新闻产品。

1.联动策划

华龙网在全市重大宣传策划中，对北碚区优先考虑，整体纳入；远程指导北碚区的重大宣传活动，派驻团队与北碚区融媒体中心人员共同策划；针对特别重大的新闻活动，华龙网与北碚区融媒体中心同步策划，互补共促，同频共振。

2.联动生产

充分发挥北碚区融媒体中心熟悉区情、了解情況等优势，针对北碚区的重点宣传报道，由中心初加工，华龙网深加工；针对一般的全市性新闻活动，由中心生产后交华龙网展示；针对特别重大的新闻活动，由华龙网派出生产团队，与北碚区融媒体中心采编团队一同策划生产。

3.联动刊播

针对北碚区融媒体中心生产的好稿、优稿和重点新闻稿件，第一时间在华龙网的重要版面刊发；针对特别重大的新闻活动，发挥华龙网联盟优势和全国政务网站联盟优势，集中推送。一年多来，北碚区融媒体中心先后推出《一路向北》等精品栏目以及《巴山夜雨地，千年正码头》等新媒体爆款产品，与华龙网共同组织开设的第二届缙云诗会直播，全网观看量达千万+。北碚区融媒体中心产出的新闻产品，逐渐从单一、定向、固定的传统传播形式转变为多屏、移动、社交的融合传播形式，其引导、服务群众的能力得到显著提升。

七、结语

媒体深度融合发展的背景下，县级融媒体中心应在融合体制机制的基础上，打造更易为群众所接受、喜爱的新闻产品，同时探寻符合本地实际的商业模式，借助市级媒体的力量，实现进一步发展。

参考文献：

[1] 谢新洲，黄杨.我国县级融媒体建设的现状与问题[J].中国记者，2018（10）：53-56.

[2] 赖黎捷，颜春龙.政治、技术、市场三维逻辑下的县级融媒体建设[J].中国广播电视学刊，2021（5）：22-26.

作者简介 朱翔，硕士，主任编辑，重庆华龙网集团股份有限公司副总裁、副总编辑，研究方向：媒体融合与政务新媒体运营。 黄值山，本科，北碚区融媒体中心主任，研究方向：县级融媒体中心运营实务。 李想，硕士，助理编辑，重庆华龙网集团股份有限公司党政融媒舆情中心主管，研究方向：政务新媒体运营实务。 聂思维，本科，助理记者，重庆华龙网集团党政融媒舆情中心主管，研究方向：政务新媒体运营实务。