关于编制政府综合财务报告的思考

金灵燕

汪清县财政局 吉林 汪清

2014年《预算法》提出政府部门要按照权责发生制编制政府综合财务报告。2019年开始实施的新政府会计制度为编制权责发生制下政府综合财务报告提供了制度保障。随后在财政部的领导组织下，各级政府部门试编政府综合财务报告。经过几年实践与研究，逐步改进了编制范围、报表格式、填报口径、分析方法。新形势下，各部门要提高对权责发生制的关注度，分析财务报告编制中的存在问题，积极探索切实有效的应对策略，实现对财务报告的高效利用，满足社会公共事务高效处理要求。

一、政府综合财务报告编制概述

为了满足社会公共事务高效处理要求，充分发挥政府部门职能作用，编制切实可行的综合财务报告，需要了解与之相关的内容。具体包括：一是从编制理念的及时更新、编制过程的严格把控及编制效果的科学评估等方面入手，可使综合财务报告编制质量更加可靠，不断加快政府会计改革步伐，为财务工作的顺利开展提供科学指导；二是充分考虑权责发生制的高效执行，重视人员专业素质的科学培养，有利于提高政府综合财务报告编制效率，按期完成好相应的编制计划，为公共事务管理效果增强提供保障。

二、基于政府综合财务报告的作用分析

1.充分反映政府资产

在权责发生制下，通过对综合财务报告的高效利用，能够有效反映政府本年度的各项费用、债务情况及相关工作完成情况，也能为政府的宏观决策提供参考依据，全面了解与之相关的资产状况，满足政府部门各项工作顺利开展要求。同时，在综合财务报告的作用下，有利于更好地反映政府的财务状况，实现对资产负债、收入状况等方面的科学分析，全面提高政府部门的公信力，为其长效发展提供专业支持。

2.增强资源配置效果

新形势下，考虑到公共事务管理要求，充分发挥权责发生制政府职能作用，明确综合财务报告内容，从而为增强公共资源配置效果提供有效保障。同时，要采用科学合理的方式，实现公共资源利用价值最大化，为社会公共事务管理目标实现提供参考信息，更好地体现综合财务报告运用的重要性。

3.满足财务风险防范要求

现阶段我国经济社会建设步伐加快，提升了不同地区的经济发展活力，同时政府负债规模也有所扩大，面临着一定的财务风险。在此背景下，为了满足权责发生制的财务风险防范要求，保持良好的落实状况，需要考虑综合财务报告的制定及作用发挥，明确政府的负债规模，为增强债务管理效果提供有效保障，防止财务风险影响范围的扩大。与此同时，综合财务报告利用效率的提高也促使权责发生制下政府工作开展更具科学性，实现财务风险防范目标，高效率、高质量地完成好政府财务预算计划，实现对财政资金的充分利用。

三、权责发生制下政府综合财务报告编制问题分析

1.数据采集状况不佳

在政府综合财务报告编制工作开展中，需要大量的数据作为支撑，确保综合财务报告编制准确真实。但是，由于实际的数据采集难度较大，未能充分反映政府当前的资产、债务状况，出现了数据缺失、利用效率低下的问题，影响了政府综合财务报告的编制质量，公共资源配置效果也会受到不利影响。同时，当数据挖掘技术利用不充分、缺乏科学分析时，综合财务报告编制中的数据采集效率有所降低，对其编制效果、应用价值等造成了不同程度的影响，间接加大了各单位固定资产统计工作的难度。

2.缺乏良好的专业素质

编制人员素质的高低，关系着综合财务报告的编制效果，关系着政府工作效率。实践中由于部分编制人员的专业素质有待提高，缺乏良好的责任意识，工作经验不足，导致综合财务报告缺乏专业支持，对其编制效率、财务风险防范效果等产生了不利影响，与权责发生制政府财务活动高效开展要求不相符。与此同时，囿于高水平及专业能力出色的会计核算人员数量不足、专业素质不佳等因素，综合财务报告编制计划的实施效率不高，与之相关的工作量增加。

3.编制过程缺乏有效管控

政府在应对财务风险、改善财务管理状况的过程中，对综合财务报告有着较强的依赖性。由于管控意识有待强化、管控状况不佳的影响，从而加大了综合财务报告编制问题发生的概率。具体表现为：一是由于对管控理念、专业理论知识等理解不充分，使得综合财务报告编制的管控机制不完善，工作计划实施缺乏有效性；二是受到管控方式缺乏多样化、管控机制不完善等因素的影响，使得综合财务报告编制的管控体系不健全，相应的工作开展中缺乏科学指导，对财务计划实施效果、工作效率等产生了不利影响。

4.缺乏信息系统支撑

信息化时代的到来，对权责发生制下政府财务工作开展中产生了较大的影响，包括数据信息的采集、分析及利用等。在综合财务报告编制过程中，涉及了会计确认、会计计量、会计录入等环节，对功能强大的信息系统依赖性强。但是，由于缺乏与权责发生制相匹配的信息系统，对性能可靠的网络基础设施、大数据处理技术等不同要素的整合利用缺乏综合考虑，使得综合财务报告编制中信息系统的支撑作用发挥不充分，影响了政府财务会计核算工作效率，降低了数据质量和财务报告的应用水平。

5.审计和监督效果不明显

由于我国政府综合财务报告还处于起步阶段，报告仅限于财政部门内部分析和使用，相应的审计和监督机制不完善，导致综合财务报告形成的监管效果不明显，降低了审计工作效率。具体表现为：一是由于既有的内控监督、绩效考核和审计公开机制并不完善，社会公众等还不能对政府财务综合报告进行有效的监督，审计方面受到了时限、公开细则等方面的影响，导致综合财务保护编制问题发生的概率有所加大；二是当审计和监督状况不佳、具体工作落实不到位时，报告将会影响与之相关的编制目标的实现，制约权责发生制政府会计核算水平的提升。

四、权责发生制下加强综合财务报告编制的相关策略

1.改善数据采集状况

为了使权责发生制政府财务质量更加可靠，高效地完成好综合财务报告编制工作，满足大数据时代的发展要求，需要对改善数据采集状况加以思考。具体表现为：一是建立好切实有效的数据共享机制，为数据采集效率提高提供制度保障，实现综合财务报告形成的数据信息共享，为权责发生制下政府财务活动高效开展提供相应的数据支撑：二是从加强数据库建设、高效执行数据共享机制、充分发挥大数据技术应用优势等方面入手，为综合财务报告制定、数据采集效率提高提供技术支持，不断改善其采集状况，增强编制工作完成的技术优势，保持丰富数据资源良好的利用状况，防止权责发生制下政府财务活动开展中出现问题，满足综合财务报告高效编制及科学应用要求。

2.加强人员专业素质培养

权责发生制政府在综合财务报告编制过程中，需要了解编制人员的整体表现，不断加强他们的专业素质，增强编制工作的专业性。一是充分开展专业性强的培训活动，将绩效考核机制实施到位，实现对编制人员专业素质的科学培养，强化他们的责任意识，促使综合财务报告编制更加专业、科学，实现对权责发生制下政府财务风险的科学防范；二是重视专业素质良好的编制人员职能作用的充分发挥，为综合财务报告编制效果增强提供专业优势，改善会计核算工作状况，全面提升财务计划高效执行的专业化管理水平。

3.注重编制过程的有效管控

通过对编制综合财务报告重要性及实际要求的充分考量，权责发生制下政府应重视其编制过程的有效管控，积极开展相应的管控工作。具体表现为：一是及时更新管控理念，加强丰富的专业理论知识运用，完善综合财务报告编制的管控机制，为管控工作的顺利进行提供制度保障；二是充分考虑管控机制、精细化管理及全过程控制方式等要素的整合利用，提高综合财务报告编制的管控有效性，及时处理影响编制效果的问题，增强综合财务报告的适用性，更好地了解权责发生制下政府的资产状况，高效完成好财务风险应对工作。

4.重视信息系统的科学构建

结合信息化时代的发展要求，为了编制好符合实际要求的综合财务报告，满足数据信息高效传递要求，需要权责发生制下政府加深对信息系统科学构建的重视程度。具体表现为：一是考虑综合财务报告形成的会计计量、会计录入、生成报表等方面的实际要求，对完善网络基础设施、加大资金投入力度、重视信息技术利用等充分考虑，实现信息系统的科学构建，促使会计核算系统运行生成的财务报告有着良好的适用性，全面提高权责发生制下政府的财务工作效率；二是当信息系统构建好后，需要考虑其应用优势的充分发挥，促使丰富的信息资源在综合财务报告编制中能够得到高效利用，提升财务活动开展中的信息化管理水平，为权责发生制下政府科学应对财务风险提供技术保障。

5.增强审计和监督效果

为了使权责发生制下政府财务工作开展能够取得良好的成效，防止发生综合财务报告编制问题，需要增强与之相关的审计和监督效果。一是与时俱进结合发展要求，将切实有效的审计与监督机制执行到位，处理好综合财务报告编制的细节问题，为其编制质量提高提供有效保障，实现政府综合财务报告的绩效考核目标，拓宽科学防范财务风险的工作思路；二是健全审计和监督体系，实现对综合财务报告编制的有效监管，为审计工作开展提供科学指导，确保权责发生制政府财务计划制订及实施有效性，满足财务报告高效利用要求。

五、权责发生制政府综合财务报告编制中的注意事项

1.全面了解编制状况

综合财务报告编制是否有效，关系着财务风险的应对效果，与权责发生制下政府财务水平提升密切相关。因此，为了提升综合财务报告编制水平，需要全面了解其编制状况，将具体的分析工作落实到位，及时处理影响财务报告编制质量、利用价值的问题。同时，通过对综合财务报告编制状况的了解，也能为其编制思路的拓宽及问题的高效处理等提供参考依据，满足丰富资源优化配置要求，高效率、高质量地完成好财务风险防范工作，为权责发生制下政府财务水平的不断提升打下坚实的基础，防止综合财务报告应用质量受到不利影响，更好地体现加强编制状况科学分析的必要性。

2.关注核算体系的构建及执行情况

为了完成好权责发生制下政府综合财务报告的编制工作，不仅需要有完善的法律法规、明细的编制指南、健全的编制流程和强大的技术支撑，更应确定好切实可行的会计核算体系，以便为编制工作的高效完成提供专业指导。因此，在综合财务报告编制工作中，需要从完善会计核算机制、优化核算方式等方面入手，确定好与实际要求相符合的会计核算体系，将其执行到位，为增强综合财务报告编制效果及实现目标提供科学保障，并达到会计核算体系利用价值最大化、全面提高财务工作效率的目的。与此同时，需要科学分析会计核算体系执行状况是否良好，明确核算范围，重视数据信息的真实性及准确性，给予综合财务报告编制水平提升必要的支持，避免影响财政资金利用效率。

3.其他方面注意事项

在对权责发生制下政府财务方面进行探讨时，为了完成好综合财务报告编制计划，也需要了解这些方面的注意事项：一是对会计核算系统构建是否及时、数据信息利用是否高效等进行综合考虑，促使综合财务报告编制质量更加可靠，为编制水平的不断提升提供参考依据；二是充分考虑政府会计专业人才的建设情况，全面了解业务培训活动开展情况、绩效考核机制实施状况等，以提升综合财务报告的专业化编制水平，避免人员因素对其编制效果造成影响，获取真实、可靠的财务信息并进行整合利用，逐渐实现权责发生制下政府财务工作的实践目标。

从2019年政府综合财务报告编报全面铺开以来，经过几年实践经验，取得了显著成果。但是由于实行时间尚短，还有许多需要改进的地方。因此，未来在提升政府综合财务报告编制水平、改善编制状况的过程中，需要加深对权责发生制高效实施的重视程度，财务报告编制才能够取得良好的成效。