浅析基层事业单位固定资产管理存在的问题及对策

舒景峰

罗田县财政局 湖北 罗田

固定资产作为基层事业单位日常运营发展的物质基础，其管理质效也展现了基层事业单位财务管理状况与水平，在基层事业单位整体发展中发挥重要作用。通过科学合理的资产管理方法，能够有效减少资源损耗，提高固定资产使用效率，健全财务管理工作。因此，基层事业单位需要着重加强固定资产管理，使其更具规范性、科学性和系统性，达到固定资产高效使用和保值增值的目的，进而积极发挥基层事业单位的公共服务职能。

一、加强基层事业单位固定资产管理的必要性

固定资产管理是一项综合性任务，它关系到基层事业单位的内部资源配置与资金消耗，通过加强固定资产管理，切实把好资产购置、配置、使用等每个流程关口，有效提升基层事业固定资产管理的质量和水平，减少资产资源消耗，在一定程度上延长资产的使用寿命，为基层事业单位履职和事业发展奠定坚实的物质基础，对促进基层事业单位发展有重要的现实意义。但是长时间以来，基层事业单位在开展固定资产管理工作时，在管理意识、管理体系、管理方式等方面还存在不足，造成资产配置不平衡、资产损耗流失，做好固定资产管理刻不容缓。

二、基层事业单位固定资产管理存在的问题

1.管理意识不强

目前，基层事业单位普遍存在着管理意识薄弱的现象，主要源于长期受到传统观念的影响，将管理重心侧重于社会职责履行，固定资产管理存在“重钱轻物”“重购轻管”现象，忽视了资产管理与使用效益。单位购置固定资产时往往缺乏节俭意识，购置随意，约束无力，甚至造成部分固定资产闲置浪费；而在固定资产入账、盘点清查、毁损报废处置等关键环节又由于单位领导重视不够缺乏有效监督，导致固定资产使用效率低，甚至造成国有资产流失。

2.资产配置不科学不合理

为了强化基层事业单位固定资产管理，各级财政部门发布了相关政策和指导意见，对于事业单位的固定资产提出全新的标准要求，使其固定资产管理流程得以规范。但是基层事业单位在固定资产配置方面整体效果并不理想，资产配置人为干预因素过多，透明、规范、高效的配置制度尚未建立，资产配置不均衡、不科学问题依然存在，往往是“谁催得急先给谁买，谁权力大先采购”，固定资产配置短缺和闲置并存，不利于基层事业平衡发展。

3.管理体系不健全

随着资产管理工作的深入推进，基层事业单位固定资产管理取得了长足进步，但仍存在固定资产管理体系不健全等问题。主要表现在：固定资产购置审批制度不健全，存在无预算、无审批购置情况；登记保管制度不健全，移交、监交制度执行不严，造成固定资产使用状况不明，使用人和管理人责任不明确，容易出现推诿扯皮情况；固定资产尚未实现定期维护和检修，导致固定资产长期处于有人使用、无人维保检修的局面，出现不同程度的毁损或报废现象，缩短了固定资产的使用寿命；定期盘点不及时，无法及时发现账外、毁损、遗失的固定资产，固定资产管理账务动态更新不及时，造成账实不符；针对固定资产的索赔追踪管控不严格，资产出现盘亏、损毁后，无法查明原因，责任追究更是难上加难；固定资产处置不规范，评估质量不高，导致固定资产流失等。即使部分单位有健全的管理制度，但固定资产管理员的能力水平参差不齐，很难保证管理制度的执行效率，实际管理效果并不理想。

4.管理账实不符

由于管理制度体系不健全或执行不力，固定资产管理混乱，存在“有账无物、有物无账”现象，固定资产明细账形同虚设，固定资产底数不清。个别单位的固定资产账册尚未建立，只记录部分资产信息，致使固定资产监控处于真空状态。主要表现在：固定资产入账信息录入不及时，未能根据资产变动情况及时修改账目信息，出现一系列资产虚增或虚减现象，无法保证账实相符。基本建设和改扩建等工程完工后，因竣工决算未办结而没有入账，固定资产长期游离于账外，形成账外固定资产。日常管理混乱，固定资产管理流于形式，如新购置资产入账价值不准或根本没有入账；盘点清查不力，毁损、遗失固定资产没有及时下账，游离于账外资产没有造册定价入账；维修保养不及时、折旧计提不规范等因素影响，导致固定资产实际价值与账面价值脱离；移交、监交不规范，出租、出借处理不及时等，又加大了固定资产管理难度，也会导致固定资产账实不符。

5.管理手段落后

固定资产管理具有综合性、复杂性、动态性等特征，需要紧跟时代发展脚步，灵活采取先进的管理方法，才能进一步保证固定资产管理的有效性。现阶段，许多基层事业单位在开展固定资产管理时，因管理手段落后、单一而出现的问题层出不穷，现行的资产管理方式过于粗放，没有根据事业发展需求创新管理方式，引进先进的现代信息技术，固定资产管理效率不高及精细化程度不够。即使引进了信息管理技术，但管理模块单一，未能构建综合性的信息管理平台，与单位预算管理、政府采购、财务管理、内部控制工作衔接不够，制约了信息技术在管理中的系统综合应用价值。

三、问题的成因分析

1.管理机制不完善

固定资产管理制度亟待完善，在资产配置与使用环节缺乏完善的监管制度与约束机制，目前所采用的管理制度与手段缺乏规范性；固定资产处置缺乏规范的处置程序和监督管理措施；资产监管制度不完善，无法保证约束力度，相应的责任追究机制并未落实到位。

2.管理体制需要优化

因为管理体制的缺位、不完善，使得一些事业单位固定资产管理流程并不严谨，未能设立专门的管理机构或部门，更多以兼职模式为主。固定资产管理职责划分不清晰，因责权不清而出现的资产管理问题比较突出，尚未实现对固定资产的统一协调和管理。

3.管理过程不规范

各职能部门未能将监管工作落实到位，管理力度较为薄弱，需要适当补充资产监管内容，进一步规范监管流程，确保固定资产监管过程的公开性、透明性。

四、加强基层事业单位固定资产管理的相关对策

1.强化固定资产管理意识

在基层事业单位固定资产管理中，普遍存在管理比较片面、缺乏系统性的问题，其根本原因是认识不足、管理意识不强。为了提高固定资产管理水平，确保固定资产配置科学合理，满足基层各类事业健康发展物质保障需求，应以增强管理意识为切入点，严格规范固定资产管理流程，合理划分资产管理职责，结合实际情况建立三级管理责任制，主要包括单位主要领导为全面责任人，分管领导担任分管责任人，由资产使用人承担直接责任人。在落实岗位责任的基础上，定期对其责任履行情况进行考核评估，并将其作为绩效考核的参考依据，适当与个人利益相互挂钩，促使事业单位全员加深固定资产管理的认识与理解，正确认识到该项工作的重要性，在潜移默化中形成良好的管理责任意识，并在各项制度的约束下，对固定资产的购置、保管、使用、维护等各环节实施严格管控，提高基层事业单位固定资产管理水平。

2.优化固定资产配置方式

合理制定资产管理技术，做好单位内部资产存量、使用需求的数据分析，实现资源科学分配。一是优化内部配置程序。在实际中，做好单位固定资产存量排查与清点工作，根据单位事业发展规划和需求，统筹考虑，对固定资产科学合理配置。规范单位固定资产配置流程，由需求部门提出申请，由下到上逐级审查，层层把关，确保配置满足工作实际，兼顾需求与可能。通过这种既有民主，又有集中的管理模式，让配置变得更加科学合理，防止有的固定资产闲置、浪费，有的固定资产需求不足的状况出现。二是强化固定资产统一调配。事业单位固定资产产权属于国家，管理权在财政和主管部门，事业单位主管部门应建立清点盘查制度，定期对各事业单位固定资产进行盘点清查，对二级事业单位闲置的固定资产，应按规定程序统一调配使用，充分发挥闲置固定资产的使用价值。

3.构建完善的固定资产管理体系

固定资产是基层事业单位履行职责，提供公共服务的物质保障，我们应着重加强制度建设，以固定资产的配置、清查盘点、报废处置等作为首要任务来抓，建立固定资产管理体系与资产管理体制机制，并严格执行。

一是固定资产的购置审批制度。单位固定资产的购置，各职能部门根据自身资产使用需求，提出资产采购申请，在经过单位负责人核实通过后，取得经费，在固定资产管理部门的合理安排下，通过公开招投标或零星采购方式完成固定资产购置，并在固定资产的总账与明细账中准确记录详细信息。

二是固定资产的保管。保管人员应恪尽职守，做好资产实物的核对工作，保证资产入库、出库每个环节做好验收工作，确保账目与实物相符。针对固定资产的入库单，应在预期管理流程的要求下，及时向财务部门进行传达，以此保证资产信息的准确、及时登记。对保管人员的岗位职责进行明确，建立资产损坏追究机制，该赔的要赔，该罚的要罚。

三是建立固定资产的使用维护制度。建立固定资产有关维修、保养、操作规程，使固定资产能经常保持完好状态，发挥其使用价值，使用人发生改变的，应做好移交、监交工作，明确双方责任。

四是固定资产的毁损报废处置。针对达到报废标准的固定资产，需要及时做好清理工作，由固定资产管理部门进行现场审核，对于大型、贵重、特殊的固定资产，需要及时上报至财政部、主管部门，在取得审批权限后方可进行报废处理。此时，应与财务部门保持密切交流，根据资产变动情况进行账务核销，最大限度固定资产的账、卡、物保持一致。

五是固定资产的转让处置。对于长期闲置的固定资产，在进行资产变卖或转让时，应按程序报上级主管部门和财政部门批准，并引入固定资产评估机制，强化第三方评估责任，保障评价质量，未经上级主管部门、财政部门批准，未经专业机构评估，不得处置，确保固定资产不流失。

六是规范固定资产出租出借行为。固定资产出租、出借要按国有资产管理程度批准，取得的收入，按“收支两条线”纳入财政专户管理，避免资金账外循环。

4.强化基层事业单位固定资产监督

基层事业单位固定资产通常由财务部门负责管理，但也有部分由资产部门负责管理，应结合单位性质明晰监管部门，避免因职责划分不明确出现问题相互推诿的状况。在基层事业单位日常运行中，需要加大固定资产的监管力度，对其进行动态化的追踪管控，严格把控基层事业单位固定资产在购置计划、内部配置、实际使用和清查盘点等环节，便于固定资产管理问题的及时发现、妥善处理。在日常监督管理中，应安排专人对固定资产进行定期检查，深入分析资产报废、损毁、盈亏等情况，避免固定资产管理不当而出现资产流失或不合理占用。

5.引进现代化信息管理技术

基层事业单位在开展固定资产管理工作时，应合理借助技术手段，搭建内部信息化管理平台，加强固定资产基础信息科学化、精细化、规范化管理，在单位内部实现信息有效交流与及时共享，把基层事业单位固定资产管理与预算管理、财务管理、价值管理进行衔接融合，将制度规范嵌入信息化管理系统中，对单位内部固定资产不合理配置、使用、处置情况进行管控，避免人为干预，防止固定资产流失，实现固定资产保值增值，实现基层事业单位固定资产管理信息化发展，维护国家利益。

五、结语

当前我国社会经济发展水平不断提高，国家对固定资产管理提出全新的标准要求。就目前来看，个别基层事业单位固定资产管理比较落后，管理水平停滞不前，无法发挥其实际价值，容易造成固定资产流失，损害单位利益，影响事业单位公共服务职能的有效发挥。为了改变这种状况，基层事业单位应高度重视资产管理工作，树立全新的固定资产管理理念，探索新的管理方法，参考现代化企业管理模式，完善固定资产管理体系，加强固定资产使用过程监督管理，提高固定资产管理水平，保障国有固定资产保值增值，为基层事业单位发展提供支持。