关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

曾 光

甘肃省地矿局离退休中心 甘肃 兰州

在社会经济发展过程中，行政事业单位发挥了积极作用，提供了优质的公共服务和公共产品。固定资产是行政事业单位资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能、提供优质社会公共服务的物质基础，固定资产的物尽其用、科学管理直接关系着国有资产的安全完整、保值增值，因此，行政事业单位应严格按照规章制度加强固定资产管理工作，不断提升固定资产管理效率和效能。

一、加强行政事业单位固定资产管理的积极意义

1.有利于提高国有资产的使用效率

通常情况下，行政事业单位固定资产管理应与预算管理相结合，根据单位发展需要合理配置资产，确保所有资产都能按需分配、按需使用，从而有效避免资源浪费、资产闲置等问题。

2.有利于促进国有资产的安全完整

固定资产管理工作中，资产管理人员会定期展开资产清查工作，全面保障账目和实物相符合，并且在新会计制度下也会如实记录折旧情况，管理者会根据折旧及时更换或维护固定资产，从而实现资产安全完整，防范国有资产流失。

3.有利于彰显行政事业单位的榜样作用

地方行政事业单位是地区的引领单位，加强固定资产管理工作，不仅能够提高单位的管理效率，同时能够切实厉行节约，让更多企业效仿，从而促进节约型社会的构建。并且，做好固定资产管理工作还能有助于建设服务型政府，提升人民对政府的满意度。

二、现阶段行政事业单位固定资产管理中存在的问题

1.不重视固定资产管理

行政事业单位管理层应高度重视固定资产管理工作，但在一些单位管理层仍然认为固定资产管理工作仅是财务部门工作职责。尤其是在2019年新会计制度执行时，为了做好新旧制度衔接工作，行政事业单位应聘请中介机构或专业人员对单位固定资产进行清查、盘点，而一些单位管理层由于不重视这项工作，没有严格执行该项环节，导致单位在推进新会计制度过程中问题频频出现，且效果实施缓慢，这对单位固定资产管理造成了不利影响。

2.固定资产管理程序不规范，操作随意

行政事业单位固定资产管理依据相关政策应从资产的购置、使用、更换、维修、报废等全流程严格规范。但在实际工作中，由于资产管理人员流动较大，在岗位衔接中就会经常出现不严谨、不规范的现象。一些资产由于初始没有做好登记手续，加之盘点不规范等情况，在财务账、实物账上都没有体现出来，从而造成资产流失。另外在对国有资产进行登记、盘点过程中，资产管理人员应当按照要求在资产信息系统填写数据，但有的并没有如实填写，造成账表不一致，上报主管部门、财政部门的数据与单位实际情况严重不符，难以发挥国有资产管理系统的管理价值。

3.资产管理人员综合水平和素质有待提升

加强国有资产管理离不开管理者的高度重视，更离不开资产管理人员的规范操作，但一些行政事业单位从资产管理的使用环节就没有严格把关。首先，资产管理人员缺乏经验，也没有经过岗前培训，这就使得其在固定资产管理工作中没有按照相关规定规范操作。其次，一些行政事业单位工作人员消极怠工，缺乏学习工作积极性，导致工作进度拖沓甚至错误频频。例如《政府会计制度》颁布后，在新旧制度衔接过程中，应对固定资产进行补提折旧并在制度实施后按月计提折旧，但是一些工作人员依然按旧制度进行，从而导致了数据不一致。

4.预算绩效评价执行不到位

有些单位的资产采购项目，没有结合自身实际做好预算管理工作，忽视了绩效管理的重要性，导致采购的资产或是闲置，或是没有达到使用部门的要求，从而造成财政自己的浪费；有的单位甚至不做预算，缺乏可行性论证，没有通过集体决策就确定采购项目，导致无预算支出，违反工作规范流程进而耽误了工作进度。

5.政府采购制度落实不到位

有些单位在采购时，由于没有领会制度内容，弄不清采购方式方法，没有按照政府采购规定流程，违反了采购法，增加了国有资产流失的风险；有的单位因为采购业务不规范，导致上报政府采购交易系统与地方政府采购信息管理系统的信息不一致。

6.国有资产管理及监管不到位

很多单位重采购、轻管理，对资产登记、账务处理、领用后的跟踪监督管理不到位。例如，有的资产没有记账，有的资产由于管理使用不当受到损毁，有的资产长期无人问津而丢失等，导致实物资产与财务账面不符，有的单位账簿所记录的与行政事业单位资产管理信息系统登记的信息不一致，导致后续工作受到影响。

7.固定资产报废处置问题多

有些单位资产报废处置手续不规范，对于规模较大的资产单位在市场上拥有话语权，可以采用招投标形式，而对于小批量或零星处置的资产，单位就缺乏话语权，国有资产处置时易遭受损失；有的单位办理完报废手续后，就对报废资产随意处置，有的单位甚至在报废手续不齐全的情况下直接进行了处置。在报废工作后续处理中也存在着一些问题，例如在残值处理方面，有的单位由于资产残值金额较小，认为没有必要作为收入上缴财政，甚至部分单位都不确定合规做法，这就存在着国有资产流失的风险。

8.不重视财务报表中涉及固定资产的数据

大数据时代，财务管理的重要性越来越凸显，而数据分析又是财务管理中不可或缺的部分，在数据分析中涉及固定资产的部分尤为重要。然而在现实中，行政事业单位固定资产的财务指标不多，这就导致了不少行政事业单位不重视财务报表数据，财报编制人员甚至连财务负责人对财报中的数据分析也不到位。因为不了解，所以对固定资产管理的重视程度就低了很多。

三、加强行政事业单位固定资产管理的具体措施

1.切实执行预算绩效管理

各单位应按照全面实施预算绩效管理的要求，将绩效理念融入预算，建立适用于本单位的预算流程。编制预算时，应当根据单位实际情况，将固定资产的购置纳入预算绩效管理，增强针对性和精准性，加强事先绩效评估，确定采购的合理性及必要性；加强成本分析，以更少的成本达到目的和设想的效果；落实事后评估，总结经验，查漏补缺。同时构建公平全面的考核体系，促使财务人员对单位固定资产的占有情况、使用情况、管理情况、折旧情况、报废情况等加强监督，并且实行周报制度或月报制度，全面监管单位固定资产的预算执行情况。

2.严格执行各项规章制度

各行政事业单位使用财政资金购置资产，必须按照采购法的要求，无论是否在采购目录内、是否在采购限额内，应该履行的程序和手续都不能少，还应当参照《政府机关采购标准限额》执行，不能超标准采购，采购完毕后及时填报地方政府采购信息管理系统，做到单位采购与系统数据的一致性。资产管理人员登记的台账应与行政事业单位资产管理信息系统相结合，无论单位固定资产的新增、使用、报废，管理人员都应在资产台账、资产使用人员明细账及时变动、同步更新。同时在行政事业单位资产管理信息系统中，也应及时同步处理各项业务，从卡片的建立到台账的编制，从资产的使用到折旧的计提，直至资产报废，因为从2019年1月1日起事业单位都必须对固定资产计提折旧，而计提折旧时间是从增加资产当月开始，所以需要及时保持一致。

3.加快思想意识转变

行政事业单位工作人员应转变理念，以“工匠精神”要求自己，做到“干一行、爱一行、钻一行”，时刻以构建服务型、管理型单位为基本目标，重视对资产负债以及成本费用等概念的理解，以及专业技能的培养。单位也在学习借鉴其他单位经验的基础上结合本单位实际情况制定符合单位发展的固定资产管理体系，从而为固定资产管理提供理念支持、制度依据。

4.建立健全固定资产管理制度

任何管理工作都离不开科学的管理体系，固定资产管理也是如此。地方国有资产监管部门应重视行政事业单位固定资产管理工作的具体落实。例如山东省庆云县为了进一步加强行政事业单位固定资产管理，出台一系列规章制度，从法律层面保障了固定资产的合理配置。各行政事业单位应依据相关法律法规，制定出符合本单位实际情况、具有自身特色的管理办法，做到有章可循、有法可依。

5.对固定资产定期盘点

行政事业单位应根据自身特点建立健全固定资产清查盘点机制，盘点越精细越有利于后期的工作推进。如果单位规模较大、固定资产种类较多，可以聘用专业的第三方机构对单位资产进行盘点，最终以数据的形式进行汇总；如果单位较小，则可以组织不同部门相关人员在单位内部进行盘点。单位再按照国家相关规定处理盘盈或盘亏资产，例如上缴国库、及时更换等。单位还可以培养内部专业固定资产管理人员，如此一来，可以确保账目、实物、国有资产管理系统时刻保持一致。

6.加强培训打造高素质专业团队

行政事业单位应当招聘综合能力较强的财务人员，专门组建固定资产管理小组。为了学习先进的管理理念，单位可以通过培训等方法，及时解决固定资产管理工作中的问题，不断提高管理效率。例如可以邀请财经大学教授、软件技术人员等对单位财务人员进行培训，也可以与其他行业或性质相似的单位进行交流，互通有无，通过吸取经验、不断学习，探索符合行政事业单位固定资产管理的有效方法，打造专业技能素质较高的管理团队。

7.提高财务分析能力

行政事业单位财务分析尤其是关于固定资产方面的分析指标不多，如资产负债率、通用资产人均占有率、办公桌椅人占有率等，通过对现有分析指标的横向对比，衡量规模相当单位的固定资产比重、各类资产的占有率；通过指标的纵向对比，衡量本单位近几年固定资产比重、各类资产的占有率，给单位提供存量资产详细状况，使管理者及报表的使用者对单位实力有了更加直观的认识。

8.建立废旧资产回收及调剂服务

建议由相关部门组织，通过招投标等方式，让回收类公司参与到行政事业单位报废资产的处置工作中，通过上门回收、寄送等手段集中处理报废资产，然后将回收款项划入财政账户。这样既减少了事业单位的处置流程，也避免了国有资产流失的风险。针对一些闲置或老旧的资产，聘请第三方机构评估资产价格，公布在相关网站上，便于在较大的范围内调剂使用，这样可以充分利用资源，减少国有资产浪费。

9.鼓励事业单位使用专用基金购建固定资产

有一部分事业单位还沉淀了部分基金如专用基金等，其主要用途为职工福利、科技成果转化等。新旧制度衔接以后，这部分基金在净资产中，由于使用用途的限制导致这部分资金没有得到有效利用。建议出台相关办法，增加基金使用用途，鼓励事业单位使用专用基金购建固定资产，这样既利用了单位的闲置资金，也有效缓解了财政压力。

总之，各单位要摸清家底，实物资产应按照要求每年至少盘点一次，对资产进行及时跟踪，动态管理。对已经达到使用年限的资产经专业机构评估及测试，仍可以继续使用的应继续使用，对其归类并登记在册，定期测试，检修维持其使用性能。对于不能继续使用的资产应当按照如《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》等相关规定执行，严格国有资产处置原则，提高思想认识，明确处置的范围和程序。不能对已经提足折旧的资产简单做报废处理，这会造成国有资产浪费，增加财政不必要的支出。

综上所述，会计制度的更新，促使行政事业单位的财务管理工作不断改革，管理者应当提高思想认识，从体系、人员、信息技术等方面根据实际情况，建立相匹配的固定资产管理制度，从上而下地将制度落实到位，并辅以有效的监督机制，这样才能及时解决问题，有效促进行政事业单位固定资产管理。