怀远县荆山镇农村集体“三资”管理探讨

易秀勤

（怀远县荆山镇农村合作经济经营管理站，安徽怀远 233400）

近年来，党中央、国务院越来越重视“三农”工作，提出实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。目前，农村改革进一步深化，农村集体产权改革后集体资产规模和股份分红范围不断扩大，集体资产与广大农民的利益联结越来越紧密，农民群众对集体资产的关注度日益提高。加强农村集体资金、资产、资源（即“三资”）的管理不仅是抓好农村党风廉政建设的基础性工作，也是推动农村经济不断发展的主要动力[1]。现将怀远县荆山镇利用“五个强化”完善农村集体“三资”管理工作介绍如下。

1 强化职责履行

怀远县荆山镇共有23个涉农村（居），现有农业人口75 562人，耕地面积5 850.73 hm2。在2010年开展农村集体“三资”全面清理的基础上，按照相关程序，在坚持民主自愿和集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，全面实行村集体经济组织所有的资金收支事项和资产资源经营处置等委托荆山镇“三资”委托代理服务中心代为管理，并在建章立制上实现突破。

1.1 成立代理服务机构，配齐代理人员

在资产方面，虽然在国家政策的大力扶持下，农村集体资产得到了明显增加，但因为产权界定不清，降低了使用效率[2]。在实际工作中，农村基层“三资”服务中心要认真履行工作职责，充实工作人员，明确岗位职责，理顺工作关系。

荆山镇以经管站为依托成立了农村集体“三资”委托代理服务中心。荆山镇“三资”委托代理服务中心设主任1名、副主任1名，主任由乡镇分管领导兼任，副主任由乡镇经管站长兼任，共安排4名代理会计，具体承担荆山镇“三资”委托代理服务中心的日常代理工作。

1.2 取消村级银行账户，签订委托代理协议

在成立乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心的基础上，全面取消村级原有银行账户，由“三资”委托代理服务中心设立村级银行账户，印鉴分别由村（居）委会、村集体经济组织、“三资”代理服务中心、代理会计和村（居）委会、村集体经济负责人等分开保管。农村集体“三资”所有权受法律保护，在坚持集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和基本核算单位“五不变”的前提下，经村民大会或村民代表大会讨论同意，由村集体经济组织或村（居）民委员会与乡镇“三资”委托代理服务中心签订委托代理协议。

1.3 规范代理程序和服务方式

为提高管理服务水平，每年邀请县级农经业务强的人员来镇对代理会计、村级报账员和村（居）支部书记等进行培训，重点培训“三资”管理各项制度，做到以制度“管人、管事”，提升乡镇代理会计“三资”管理水平。同时，结合县委组织部、县财政局开展的村（居）支部书记和报账员培训，开展“三资”管理业务培训，并对当前“三资”管理方面存在的问题进行通报，提高村级“三资”管理水平，从源头上把好“三资”管理关。农村集体“三资”管理工作人员必须熟悉管理内容，切实提高农村集体“三资”的利用效率，为农村经济发展和农民增收贡献力量[3-4]。

按照《会计基础工作规范》的要求，乡镇“三资”委托代理服务中心以被代理村（居）为单位，健全“三账三簿”（即现金存款日记账、总账、明细分类账、固定资产登记簿、产品物资登记簿、资源性资产登记簿），对集体资金统一核算管理，建立登记台账对集体资产资源进行动态管理，做到统一账表、统一流程、统一归档。同时，科学设置代理服务岗位，规范代理服务流程，健全内部监督管理制度，确保集体收入及时足额收缴，并纳入“三资”委托代理服务中心设置的村级资金账户，防止截留挪用集体资金，确保集体资产资源处置做到民主、科学、公正。加强“三资”代理服务中心软硬件设施建设是管好“三资”的前提和基础。荆山镇积极创造条件，配齐配足“三资”代理服务中心必需的软硬件设施，人人配备一台电脑，全面实行会计电算化，使用市纪委购买的“三资”管理软件及时做账。

1.4 建立健全“三资”管理各项制度

在建立管理体系的基础上，为了规范农村集体“三资”管理行为，明确镇、村“三资”管理责任，依据农业农村部、省、市、县有关文件规定，结合荆山镇实际，制定了《怀远县荆山镇“三资”委托代理服务中心工作制度》《怀远县荆山镇“三资”委托代理服务中心代理会计工作职责》《怀远县荆山镇“三资”委托代理服务中心资金库管会计岗位职责》《怀远县荆山镇“三资”委托代理服务中心村（居）报账员工作职责》《怀远县荆山镇“三资”委托代理服务中心票据使用管理制度》《怀远县荆山镇“三资”委托代理服务中心报账管理制度》《怀远县荆山镇“三资”委托代理服务中心备用金制度》《怀远县荆山镇“三资”委托代理服务中心档案管理制度》等8项配套制度，设计了怀远县荆山镇“三资”委托代理服务中心农村集体资金管理、资产管理、资源管理等3个流程图。同时，为保证村（居）开发利用资源、处置资产资源时公开、公正、公平，重大项目开支依照《怀远县农村集体资产资源承包和工程建设项目招投标管理暂行办法》执行，做到了农村集体“三资”管理环环有制约、事事有监督，基本实现了程序化、制度化、规范化。对违反各项制度的村（居）和个人，由镇纪监委处理。开展农村“三资”管理工作可以深入了解掌握农民的需求，并且以此作为基础增加农村相关设施的投入[5]。

要求村级财务票据必须严格使用县级以上农经管理部门统一监制的专用收据。各村（居）领用收据时，荆山镇“三资”委托代理服务中心要按照收据起止编号逐一进行登记，并由村（居）领用经办人签字。村级报账员缴存各项收入资金时，要将收据记账联和存根联一并交代理会计核查，无误后将存根联存入荆山镇“三资”委托代理服务中心备查。同时，代理会计要将原领用收据按报账收据号码逐一进行核对并予以注销。支出单据必须是税务部门监制的发票和财政部门监制的行政事业性收费收据，手续必须齐全，做到有经手人、证明人、审批人签字，加盖村务监督委员会章。同时，荆山镇“三资”委托代理服务中心对各村（居）报账的收支票据实行6道关口、6次审查制，即村（居）报账员把关审查、村（居）务监督委员会审核、村（居）审批人审批、“三资”委托代理服务中心代理会计审查、“三资”委托代理服务中心副主任审查、“三资”代理中心主任审批。村级收入资金都要及时缴存或直接划转“三资”委托代理服务中心各村专户管理。村级集体不得瞒报收入、私设小金库、搞体外循环，否则一经查实全部没收并追究村（居）主要负责人和直接责任人的责任；财政转移支付资金分午、秋两季由镇财政所及时、足额划转会计核算中心各村账户，任何单位和个人不得坐收坐支、平调挪用村级集体资金，否则将严肃处理。村当月支出要当月审核、当月报销，超过2个月没有报账的支出在无特殊理由的情况下，荆山镇“三资”委托代理服务中心不予审核入账。

2 强化民主监督

认真落实村级财务民主监督，保证村级财务及时公开。荆山镇全面成立村（居）务监督委员会，村（居）务监督委员会成员由村（居）民代表选举产生，由3～5人组成，任期和村（居）“两委”干部保持一致，工作补贴由镇纪委造表发放，履行对村级财务的民主监督职责。为保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权，要求村（居）委会每月要及时公开包括财务计划、各项收入、各项支出、各项资产、各类资源、债权债务、收益分配等在内的所有事项，对于多数成员要求公开的内容，及时单独公开，涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项随时公开，接受群众监督。公开的形式以公开栏为主，也可以通过广播、明白纸、会议等形式辅助公开，确保村级财务真公开、常公开。

3 强化网络监管

利用“三资”网络管理平台建设，切实加强“三资”日常监管。2020年，蚌埠市农业农村局、蚌埠市民政局、蚌埠市财政局联合印发《蚌埠市村级组织政经分离财务分设办法（试行）》，利用全市统一的农村集体产权管理系统，把村级产权改革工作资料全部录入系统，积极推进“政经分离、财务分设”改革试点，建立村（居）委会财务管理、农村集体“三资”管理系统，强化农村集体“三资”监管。

4 强化审计监督

农民的法律意识不高，且农村“三资”管理工作涉及内容较多，因而可以进一步细分为资金管理、物资管理，以强化审计监督[6]。荆山镇“三资”委托代理服务中心坚持利用单位职工或建议荆山镇政府在规范采用会计师事务所等第三方组织开展定期审计、村级干部任期审计基础上，加大对财政支持、征地管理、工程建设、项目投资、资产出租、资产处置、收益分配及其他涉及大额资金、资产、资源变动的专项审计，提高审计的针对性和及时性。这可以让村干部依照法律法规及政策做事，减少犯错机会，不仅保护了村干部，又做到了村级集体大小事务规范实施、公开透明，及时化解了干群矛盾，让干部敢做事、干成事，提高其带领群众发展壮大集体经济的干劲。

5 强化改革试点

2016年，荆山镇梅郢社区居委会率先在全县开展农村集体产权制度改革试点，经过清产核资摸清家底、确定折股量化资产范围、界定农村集体经济组织成员资格、设置集体资产股权（一般设20%集体股和80%个人股）。2018年又继续推进了柳沟村、袁庄村、涡南村、东庙社区、菜园社区等5个村（社区）集体产权改革试点；截至2019年12月31日，全镇其余17个村（社区）全部完成集体产权改革任务。截至目前，全镇23个村（社区）集体经济股份合作社全部建立，赋码颁证全部完成；按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，界定集体经济组织成员75 562人，量化经营性资产总额3 934.34万元，股权证书发放99%以上；全镇23个村（社区）集体经济股份合作社全部挂牌，“三会一章程”全部建立并正常开展工作。同时，2017年农村集体资产清产核资及2018年、2019年、2020年度清查全面完成，数据按时高质量录入农业农村部管理系统。通过改革，在农村建立了清晰的产权制度，使农民的集体产权不因外出务工、户籍变更等原因而丧失，增强了农民的集体观念，解除了其后顾之忧。同时，农民拥有集体经济组织民主选举权和集体经济收益权，提高了农村居民财产性收入，提升了农村消费水平、农民群众的幸福感和获得感，为乡村振兴奠定了坚实基础。