生态公益林保护存在的问题及对策

谭增斌

（全椒县神山国有林场，安徽全椒 239512）

保护林业资源会使生态、社会与经济等方面获得持续性发展。开发和利用林业资源都会对生态公益林保护产生较大影响。相关部门应借助生态与经济理念的融合来适时拓展管护内容，在构建适宜经营管控模式后，提高生态公益林的管护质量。生态公益林能够保持水土、调节气候，是林业生态建设的主要组成部分。国有林场改革发现，健全完善林场管理方式是促使生态公益林发展的重要方法。随着我国社会经济不断发展，生态公益林的管理工作取得了一些进步，但与此同时也存在一些限制生态公益林保护和发展的问题。

1 存在的问题

1.1 生态用水短缺

由于部分区域位于江淮分水岭，属于丘陵地区，山场立地条件较差，再加上水资源不是十分充足，生态公益林在生长过程中经常受到干旱气候的影响。在地下水位逐步下降的情况下，生态公益林难以发挥林地生态效益。同时，虽然政府部门为林地灌溉用水出台了多项减免或优惠政策，但相关部门对林业用水制度保障执行力度不够，各部门与相关行业衔接不及时，再加上存在利己主义思想与行业保护主义，林业用水制度的各项内容难以落实，生态用水的保障效果降低[1]。

1.2 林种结构单一

生态公益林部分区域多以灌木生态林为主，主要植物有花棒、梭梭、沙枣和红柳等，林地植被多为沙蒿、沙拐枣和白刺等。该类林种结构单一，其中：混交林少，纯林多；成熟林少，中幼林多。此外，该类林种生态防护功能不成熟、抗逆性差。多数林地仅靠少量降雨维系水分供给，因而林木生长质量较差、生长力较弱，难以将森林生态效益真正发挥出来。

1.3 人才素养不高

目前，林业部门及下属的二级机构属事业单位编制，其开展的各项活动受到政府部门监管。基层林场的护林人员、技术人员严重不足，部分护林者不重视本职工作，对地图识别、森林防火等专业知识了解不够，再加上工作人员的业务素养参差不齐，降低了林业管控工作效率，影响了生态公益林的防护效果。林业生态公益林管护工作包含防火防盗、病虫害监测、区划界定、资源调查等，对管护人员的业务素养要求较高。

2 对策

2.1 加大生态公益林政策支持

首先，政府部门应加大对生态公益林保护的宣传力度，增强人们的生态保护意识，使全社会自觉参与公益生态林管护建设工作，形成较好的公益林保护氛围，为此后管控政策的调整奠定坚实基础。其次，在完善生态公益林保护的基础性理念后，相关部门还应强化组织领导。具体来看，政府部门还应适时关注相关区域内的生态用水问题，将该问题的解决方案纳入此后工作议题中。在制定适宜的行政负责制度过程中，应将科学监管、目标考核、责任落实与领导重视等落实，利用政策了解当前生态用水问题，切实提高生态公益林管护效果，发挥生态公益林的生态价值[2]。最后，政府部门还应制定更多与生态公益林管护相关的优惠政策，以改善生态环境、增添森林资源为建设目标，在完成林地用水制度改革之后，相关人员应依照林种类型与生态区位及时减免、调整林地用水价格，增强林地生态功能的可执行性、完整性，切实发挥森林生态效益。

2.2 加大基础设施建设

一方面，政府部门与林业单位应进一步加强生态公益林保护，加大灌水设施资金扶持与项目支持力度。具体来看，生态公益林管护人员应加强相关基础设施建设。若该公益生态林带有适宜的灌水条件，则应及时建设与规划灌水渠道、入水口等多项基础设施，精准把控农业暂停用水时间，将大量水资源调入该基础设施建设内，科学抢灌，并及时补充地下水。另一方面，研究人员研究的生态公益林管护区域属于西部地区，生态公益林管护难度极大且成本极高。政府部门应调整该类区域生态公益林的效益补偿机制，改进实际补偿标准，提高管护人员的主动性、积极性。该补偿标准应涵盖生态公益林保护的多个方面，如生态区位、权属与地类等。针对补偿资金的管理与使用，应逐渐增加基础设施的资金应用比例，有效增加林地实际灌溉面积，进一步恢复该生态林区的生态功能，提高林分质量。此外，在搭建、使用与调水相关的基础设施时，生态公益林管护人员应及时了解和强化基础设施的各项功能，全面提升管护人员的基础设施应用水平。

2.3 提高生态防护综合效益

为提高生态防护综合效益，生态公益林管护人员需提高林分质量，营造异龄复层混交林。在营造异龄复层混交林过程中，管护人员需要通过改造、抚育、封育与补植等多种措施培育出符合生态防护理念的异龄复层混交林。针对防护效益较差、林地利用率不高、防护功能脆弱、林分质量较低的生态公益林，政府部门应加大管理与资金投入力度，提高林分质量，增强林种结构的合理性，提升生态公益林管护效果与综合效益。此外，为防止生态公益林内部生态系统遭受破坏，应对可能出现的毁林或违法挤占林地等行为加大执法力度，提高法律法规与林业政策的宣传水平，严格查处林业违规行为，提高人们的森林资源保护意识[3]。

2.4 加强护林队伍建设

为更好地改善生态公益林管护水准，相关人员需要搭建适宜的公益生态林管护机制，高效统一权利与责任、完善监管任务。在加强护林管控队伍建设过程中，应强化内部人员考核工作，严格落实林业管护人员的监督、激励、考核与选任等工作内容，明确工作岗位职责，在逐步提升劳务工资标准的前提下，提高日常巡护水平。

在日常工作中，应不断加强护林人员的技能培训，帮助护林员了解、掌控与林业政策相关的业务知识与法律法规，使护林人员逐步养成守法、懂法与知法的思想认知，激发其使命感与责任感。

林业管护人员在日常工作中应及时监测生态公益林病虫害的发展状态，及时记录监测数据，分析病虫害种类，并采用综合防治措施。生态公益林管护人员在开展日常防护工作时，应落实防火责任，将群治群防作为管理基础，制定适宜的防火机制与对应性制度，制定森林火灾应急预案，精准确认日常巡查的防火日期，加大野外用火管理制度的实施力度[4]，全面提升相关人员的责任感、使命感，提高生态公益林管控水平，进一步保障森林生态安全。