岩滩光伏一期50兆瓦光伏发电项目施工安全管理实践

●万俊豪

一、引言

在“双碳”战略目标的牵引下，我国新能源产业发展迅猛，随着新能源发展建设项目日趋增多，项目建设过程中安全管理的重要性也益发突出。光伏工程建设项目工期短、点多面广、施工作业人员安全意识薄弱，施工安全管理的难度大。岩滩光伏一期工程建设施工在安全管理方面严把安全、质量、进度关口，全力做好工程建设与并网投产工作的同时，始终牢固树立安全生产红线意识和底线思维，通过扎实落实一系列安全管理举措，实现了工程安全建设目标。

二、工程概况

岩滩光伏一期工程建于广西壮族自治区大化瑶族自治县岩滩镇常吉沟的闲置水面和水电站渣场闲置地块，海拔在228~232米之间，水深约10~25米，水面较为开阔，流速较缓。光伏电站装机容量为50兆瓦，场区内采取分块发电、集中并网方案。场区共16个发电单元，其中常吉沟水面部分共14个漂浮式发电单元，光伏阵列采用全浮体固定倾角12度的安装形式。渣场区域共2个陆地发电单元，光伏阵列采用固定支架安装倾角18度的形式。发电单元采用3种典型容量方式布置，一个3.125兆瓦的光伏发电方阵配置1台3125千瓦箱逆变一体机。16个光伏方阵以3回35千伏集电线路接入110千伏升压站，再以1回110千伏架空线路接入岩滩110千伏变电站。光伏电站运行期20年，年平均上网电量6513万千瓦时，20年等效满负荷运行小时数约为1005.49小时。

三、工程建设主要工序及常见安全管理问题

（一）工程建设主要工序

1.光伏场区

陆地部分：测量放线、场地平整；支架基础施工及安装；箱逆变一体机基础施工及设备安装；组件安装；电缆敷设。

水上部分：安装场地平整；锚固系统测量定位及安装；浮体及组件安装、拖运；箱逆变一体机安装、拖运；电缆敷设。

2.升压站：测量放线、场地平整；主变压器、GIS 等设备基础施工；设备安装；线缆敷设与接线；设备调试。

3.送出线路：测量放线、杆塔定位；杆塔基础施工；杆塔安装；线路电缆架设。

（二）常见安全管理问题

1.部分施工管理及作业人员安全意识淡漠

部分施工管理人员没有正确把握安全、进度、质量的关系，把工程项目的进度效益放在第一位，没有意识到安全管理的重要性，没有严格落实施工安全管理的要求。施工作业人员多为当地工人，没有经过系统的安全教育培训，缺乏发现风险隐患的能力，落实风险防控措施效果大打折扣，经常出现习惯性违章。同时个别安全监督管理人员忙于完善安全管理材料，不能有效地履行现场安全监督。个别现场安全员不具备安全监督管理的能力，在现场不能发现问题隐患，不知道如何正确地实行安全防护。

2.安全教育培训流于形式

安全教育培训是有效提高作业人员安全水平和增强安全意识、应急处置能力的必要环节，但在实际施工过程中，“三级安全教育”落实情况较差，安全培训时间和效果难以保证。

3.安全投入不足

一些施工单位把经济效益摆在首位，为了获得更多利润，压低项目竞标的成本，在一些小问题上节省资金，减少资金投入，减少工地设备、用具开支，缺乏防护措施，没有科学地进行建造，容易埋下安全隐患。

四、安全管理主要做法

（一）建立健全组织机构，落实各参建方安全生产责任

1.项目先后成立了项目筹建组（下设前期工作、工程建设、生产准备三个小组）、业主项目管理部、现场质量保障组、并网工作小组，确保工程前期、建设、生产安全平稳过渡。除业主项目管理部设置专职安全管理机构和安全管理人员，同时成立光伏项目一期工程安全生产委员会，机构人员明确，职责清晰，定期研究解决施工建设过程中各项安全问题。

2.业主公司、业主项目管理部、员工之间相互签订年度岗位安全生产责任书和个人安全承诺书。施工单位、监理单位均制定年度安全总目标，施工项目部、施工班组、班员层层签订年度安全生产责任状。同时将岗位安全责任与安全目标落实情况纳入绩效考核，让人人肩上担起安全职责，确保实现安全施工三级控制目标。

3.项目筹备阶段组织专业人员编写制定岩滩光伏一期工程筹备、建设、移交、运维制度管理体系，为工程标准化、规范化建设及高质量投产运行提供制度保障。

（二）建设过程安全管控

1.严格把控施工单位和人员准入

2.强化施工单位作业人员管理

施工作业人员管理方面，业主项目管理部严格要求施工单位建立工程建设人员管理清册，清册内容包括外包工程项目名称、工程内容、计划工期、承包单位、施工人员资质及其数量、项目经理、业主带班人（或业主项目负责人）等，并随时根据人员变化情况更新。监理单位不定期监督检查开工前是否对所有施工作业人员进行交底及培训，确保所有人员符合上岗要求；在每日“班前会”中，是否将作业风险和控制措施相关内容作为教育、提醒的重点，确保风险防范措施执行到位。业主项目管理部根据施工各阶段重点工作，定期组织各类专项安全检查，对发现未按照安全要求落实的进行顶格考核。

3.严格审核把控专项施工方案

抓好源头管理，从专项施工方案审批等关键环节入手，做到未审批不作业，无防护不作业。对施工作业区域内可能造成人身伤害、设备损坏、环境污染、电力安全事故事件的分部、分项工程制订“四措两案”，经三方审核批准，作业过程中要求施工、监理、项目部安全管理人员全程旁站监督实施，确保防护措施执行到位。

4.加强应急管理和安全教育培训

开工前成立以岩滩公司为依托的光伏一期工程应急管理组织机构，明确各参建方的应急工作职责，根据施工作业风险分级对危险性大的作业制定应急预案及演练计划。结合工程施工进度，有针对性地开展触电急救、防洪度汛、水上船舶交通事故、消防、淹溺等应急演练及应急管理培训活动，切实提高全体人员应急知识和处置能力。

除监理、施工自行开展安全教育培训外，业主项目管理部还每周组织参建方开展安全教育培训，学习岩滩光伏一期工程安全管理制度和相关事故案例，不断提高工程建设安全管理水平，强化全员“红线意识”。

5.严格落实疫情防控措施

(4) 可靠性.悬挂竖直载荷恒为83.75 kN,同理对其做有限元分析,得到危险部位应力为141 MPa,发生在框架上(Q345钢,屈服强度为345 MPa),依据机械式悬挂计算可靠度,可得此悬挂的可靠度T=Φ(β)=Φ(8.2)=100%.

工程建设期间国内外新冠肺炎疫情形势复杂多变，施工作业人员来自全国各地，疫情防控工作难度大。项目部始终严格落实疫情防控要求，在施工过程中，通过加强人员进出场管理、建立个人健康信息台账、排查中高风险人员、严控施工区域人员进出管理、积极动员施工单位组织施工人员接种新冠疫苗、定期消毒办公区域，确保施工期间疫情防控工作可控、在控。

6.加强风险分级管控和隐患排查治理工作

风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是抓好安全管理工作的重要基础，在此基础上进行安全标准化建设工作，是有效防范和遏制重特大事故的重要举措。在岩滩光伏一期工程建设期间，通过全面落实双重预防机制的要求，实现了项目建设的安全目标。

（1）施工前由业主项目管理部组织对现场工作内容、作业方法、器械设备、工作环境、人员能力等情况进行分析，查找不安全因素，使用LEC法确定风险等级，对辨识出的风险进行分类处理，按相关要求进行风险等级划分。

（2）依据有关安全法规，结合工程实际制定风险隐患控制措施，明确风险隐患等级，制定各参建方各层级相应的管理措施和要求，并落实对责任单位、责任人的具体要求；制定作业风险清单，并在施工过程中根据施工进度定期更新，由业主项目管理部在安全教育培训中组织监理单位、施工单位班组长以上人员学习，施工作业人员通过安全技术交底、班组安全活动、每日班前会中进行学习，从而达到预防事故的目的。

（3）加强管理人员对危大工程到位监督巡查，严格落实施工单位负责人现场带班有关要求，在登高作业、吊装、锚固系统定位安装作业等危险性较大的作业施工期间，由项目经理、总监理工程师、项目技术负责人、安全管理人员等按要求履职到岗监督。在法定节假日、双休日、清晨、夜间等特殊时间段，对仍需要施工的项目，必须确保有项目经理（或项目生产负责人）、总监理工程师（或总监代表）、技术管理人员、安全管理人员等管理人员在场在岗。

（4）依据业主项目管理部隐患排查治理工作规定的要求，制定项目隐患排查治理工作计划，组织各参建方开展各类安全检查。从人、机、环、管等几方面重点检查，发现危及人身安全的因素时，立即下发整改通知，督促施工单位整改落实问题隐患；建立隐患排查治理台账动态记录，定期在安全月度会中对排查出的风险隐排查患治理情况进行系统分析，查找深层次原因并制定防范措施；由监理单位监督施工单位风险隐患的治理情况，组织施工单位有针对性地对人员进行警示教育培训，增强作业人员个人安全防护的意识。对于拒不整改人员，按照合同原则进行考核，对情况恶劣者，直接清退，对现场违章始终保持高压态势，确保施工现场的安全风险可控、在控。

（5）现场常见安全隐患查处

项目建设期间，业主项目部组织各参建方安全管理人员对施工现场开展各类联合检查，及时发现治理问题隐患，保障项目安全施工。

①在建设期安全检查中施工用电安全存在的较多问题大多集中在升压站施工及陆地光伏施工区域，常见的问题主要有：配电箱管理不规范；未定期对配电箱进行定期检验；电焊机、钢筋机设备外壳接地不规范；现场横跨道路电缆保护不到位；配电箱进线电缆金属外露等。通过现场检查，监督施工单位即查即改，消除了安全隐患，避免安全事故发生。

②在建设期安全检查中个人防护措施不到位的问题大多发生在陆地及水上光伏施工区域，常见的问题主要有：个别人员施工在区域不带安全帽，在安装码头临水作业不穿救生衣；陆地光伏区域组件及支架安装高出作业时不佩戴带安全带等。因施工现场作业人员多且工作点较为分散，现场安全监督管理工作主要依靠现场施工班组长和安全员负责，施工单位项目部、监理单位、业主项目管理部人员分块检查监督，形成由点及面的管理模式，共同纠正违章恶习。

7.加强安全费用提取使用监督管理

安全投入的增加可以降低安全事故损失，但安全投入效益具有长期性、隐蔽性及间接性的特点，因此在施工过程必须要加强安全投入的管理和监督，确保安全费用合理、科学、如实使用。

在施工PC合同中应明确施工单位安全文明施工的费用和使用要求。施工前，施工单位根据进度制定安全费用的使用计划和实施需要，由监理单位、业主项目管理部审核同意后实施，其中必须要保证施工安全条件措施、安全教育培训、职业健康维护、劳动保护用品相关费用满足实际需求。施工过程中，要发挥好监理单位和业主项目管理部对安全费用提取使用的监督作用，确保施工单位要真实投入，没有发生的费用坚决不能加入；业主项目管理部要照实计量，不能计入安全生产费用的坚决不予支付。通过对安全费用使用的双重监督，确保安全生产专项费用投入到位，保障现场施工安全。

五、结语

岩滩光伏一期50兆瓦光伏发电项目自 2020 年 9 月 30 日开工建设，当年 12 月 26 日首批并网发电，在工期紧、任务重的情况下，通过严格落实相关管控措施，项目安全目标得以实现。建设期间场区点多面广、施工人员总体素质不高，安全管理容易出现盲区，通过该项目安全管理实践总结的经验和发现的典型问题，可以为类似项目提供借鉴。