“双减”政策下校园足球高质量发展的机遇、挑战与实践路径探究

朱亚奇

（河南科技职业大学 河南 周口 466000）

随着社会发展的变革和学生体质的逐渐下降，学校体育的体系建设和科学发展受到国家和社会的进一步关注。而校园足球作为学校体育发展的重要内容，对加快体育强国建设、提高民族身体素质和自信心、建设美好和谐社会具有重要作用，同时，校园足球也是增强学生身体素质、学校体育落实“立德树人”根本任务及深化体育改革的重要突破口。虽然近年来随着校园足球政策的陆续颁布以及社会关注度热情高涨，但是，由于我国的教育环境依然是存在唯分数论和升学压力。为促进学生体质全面提升，2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，旨在全面缩减校内作业总量和时长，提升学校课后延时服务水平，进而减轻学生作业压力和满足学生多样化发展需求。随着“双减”政策进一步实施，学生的自由管理时间逐步增加，为校园足球活动提供了新的发展机遇。

1、“双减”政策下校园足球高质量发展机遇

1.1、学校体育改革为校园足球高质量发展提供政策支撑

“双减”政策的实施就是促进学校体育方面的改革，加强以政府为主导、落实部门责任并发挥学校主体的作用，坚持统筹推进学校教育高质量发展，进一步提升课后服务水平。现阶段，教育部发布《义务教育体育与健康课程标准（2022年版）》，此次新课标针对旧版做出多处调整，全面提升了中小学体育课权重。从新课标课时占比最对的三科分别为语文（20%-22%）、数学（13%-15%）和体育与健康（10%-11%），此时的学校体育成为第三主科。此外，新课标要求学校利用课后延时服务开展体育项目训练，提升学生身体素质和发展学生体育特长，进而明确了学校体育发展的主体地位。校园足球高质量发展在教育领域内作为一种新的发展理念，体现着校园足球充分、均衡的发展思维，并朝着更高效率、更加健全、更可持续的方向发展。校园足球高质量发展建设与《课程标准2022》学校体育在教学内容（基本运动技能、专项运动技能、体能、健康知识等）要求上同行同向，并非培养专业足球运动员，而是让所有孩子都有参与踢球的机会，形成“学会、勤练、常赛”完整体系和完善的校园足球课程与评估标准。

1.2、“立德树人”理念为校园足球高质量发展提供重要内容

先进的教育理念是践行教育实施的理论基础，2020年，习近平关于 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明指出“强化建设高质量教育体系”为学校教育指明了方向。此外，“双减”政策的出台进一步要求学校教育全面贯彻党的教育方针，严格落实“立德树人”根本之任务，其核心是对社会主义核心价值观的凝聚以及强化学校体育教育的主体地位。“立德”首先要“明德”，“明德”继而要“笃行”。校园足球作为学校体育落实“立德树人”教育理念的重要方式，其学科核心素养是强化学生自主健身意识，通过身体实践培养学生运动能力（提升运动技能和获取健康知识）、健康行为（养成体育锻炼习惯和培养健康生活方式）和体育品德（遵守体育比赛规则和展示体育精神），继而在思想上能够培育社会主义理想信念、提升核心价值观念和增强政治站位，从而坚定他们对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的认同，在足球实践运动中帮助学生享受乐趣、建立友谊、增进健康等。因此，在新时代的大背景下，校园足球高质量发展的关键是要落实好立德树人的根本任务，摒弃根深蒂固的传统体育教学中僵化的思维和转化主要矛盾，从而引导学生感受校园足球德育精神。

2、“双减”政策下校园足球高质量发展面临的挑战

2.1、校园足球价值认识不足，政策落地实施流于形式

校园足球高质量发展要立足于新时代发展理念，加强校园足球对学生身体素质提升的认知观念非常必要。目前，我国基层学校和部分家长在校园足球高质量发展对学生体质健康的价值认知水平仍有或多或少的不足。首先，我国校园足球经过多年的发展以及足球不好舆论环境影响，在足球价值观念上仍然存在着偏差。学生家长对足球活动提升身体素质的全面发展的认知程度存在局限性，不能起到榜样和支持的作用。升学压力的加大和学生文化成绩的差异是影响青少年参与体育锻炼和足球活动的重要影响因素；其次，义务教育阶段作为校园足球开展和学生足球技能学习的最佳时期，但由于中考体育的短期性、功利主义以及足球运动成绩的量化不明显，而且部分学校对“健康第一”教育理念的认识片面化，在校园足球环境建设上“重口号轻实施”的现状仍然存在。此外，社会体育培训机构缺乏政府相应的管理监督，其培训对象由经济利益和运动价值认识所局限，对校园足球的运动价值潜力认知不足，未能与校园足球形成统一发展战略，从而导致社会体育组织的服务意识产生偏差。

2.2、校园足球体系建设滞后，体育资源供给区域失衡

校园足球高质量发展需要依靠科学合理的体系制度建设，体育资源的有效供给是高质量发展的保障。首先，校园足球高质量体系构建滞后主要表现在校园足球推广体系：基于足球运动安全风险不确定因素较大的特点，较多家长和学校禁止青少年参与足球运动以避免安全事故的发展，阻断了校园足球开展的路径；校园足球教学体系：足球教学需要专业的足球教师参与其中，由于专业师资的缺乏和场地器械的不足，教学效果达不到要求；校园足球竞赛体系：足球竞赛是检验教学训练效果的重要方式，但是大部分学校为形成延续的班级联赛、校园联赛；校园足球融合体系：校园足球的发展不是局限于校园之内，校园足球与社会俱乐部培训之间的融合脱节限制了学生足球技能的提升；其次，地域经济发展不平衡，导致校园足球资源供给不足。其不平衡主要表现在一是运动场地建设不足。截至2019年底，全国体育场地354.44万个，其面积29.17亿m2，人均体育场地面积2.08m2；二是学校足球教师配备严重不足。校园足球的开展对体育教师要求掌握一定的足球技能，还要掌握学生的学生身体发展状况和足球训练的循序渐进。由于部分欠发达地区学校的足球教师更多的是兼职，有些学校的足球教师甚至没有运动经历等原因，严重阻碍校园足球的区域性平衡发展。

2.3、校园足球安全监管短缺，科学治理机制有待提升

基于校园高质量发展来看，明确政府和学校主体责任，加强相关体育制度的完善是其顺利开展的重要保障。然而，反观我国校园足球在发展过程中政府对学校足球活动的监管不到位，学校对政策的落实重于形式。首先，在面对新形势下的教育观念，校园足球安全监管短缺主要表现在安全问题：基于体育运动风险的不可控因素和足球运动身体对抗行较为激烈、容易产生意外安全风险事故的特点，部分学校受限于安全事故的法律保护以及经费保障等因素，使得学校对足球活动的管理决策着在思想上包袱沉重，为规避运动安全事故的发生，降低足球课堂教学内容的占比和运动训练量，甚至取消课后足球训练和相应比赛，这都不利于校园足球和青少年身体素质的长期发展；其次，科学治理机制有待提升表现在：校园足球的高质量发展是基于校内和校外共同作用的结果，校内发展不畅体现在足球常规课程教学是否连续、场地器材设施建设是否符合要求、足球活动及联赛的举办是否固定、政策执行是否落实、专项经费是否使用合理的监督等方面。

3、“双减”政策下校园足球高质量发展的实践路径

3.1、明确校园足球价值目标，构建家校社联动共同体

“双减”政策的总体思路就是着眼于建设高质量教育体系。以家庭教育为基础，以学校作为育人的主阵地，强化教学质量，提升课后体育服务水平。校园足球的高质量发展要充分明确其健康价值、文化价值和育人价值的目标基础，构建家校社联动共同体。首先，家庭方面要加强青少年家长的家庭体育教育观念的建立，在青少年锻炼意识和运动习惯的养成方面，家长需要对其进行言传身教，通过潜移默化的运动影响提高其锻炼意识。通过设置简单而且可以完成的体育运动家庭作业，提升其运动成就感，从而促进青少年的自觉参与；其次，学校教育方面要严格落实“健康第一”教育理念和“立德树人”根本任务，科学实施校园足球高质量发展理念，利用其影响力加大对学生健康理念的引导，通过足球训练和比赛，建立正确的运动行为，培养学生健全人格，促进全面发展；最后，强化家校之间的密切联系。家长积极参与到学校组织的各种教育活动中，进一步了解学校的足球教育教学与管理，制订有效的家校合作方案促进家校合作模式建立，继而提升家校教育合力，真正达到家校携手共同培养孩子的目标。

3.2、统筹推进区域均衡式发展，提升校园足球的教育质量

基于不同地区的经济发展存在相应的差异程度，立足于解决校园足球资源不平衡不充分问题，要创新区域互利互助政策机制，完善实施区域协同发展的战略。针对经济欠发达地区，国家在政策层面和资源的分配上向偏远农村和教育薄弱地区进行相应的倾斜，继而促进贫困地区校园足球相应机制的建立和足球活动的正常开展。在人力资源方面，鼓励校园足球进行结对帮扶，对落后地区校园足球开展的管理着、体育教师及足球俱乐部等相关人员进行培训，以提升他们的综合业务能力。在物质资源方面，加快完善学校足球运动场地设施的建设和器材的配备，为学校足球课堂教学和赛事组织提供保障。在竞赛资源方面，构建多元互联的联赛机制。学校方面要切实立足于自身足球赛事组织，逐步积极参与校际足球竞赛，加快不同区域足球队伍的竞赛交流。此外，通过对校园足球竞赛制度的细化，完善竞赛机制的健康运营。在教育观念方面，强化家校之间的密切联系。学校方面要加强“健康第一”的教育理念和落实“立德树人”的根本任务，积极组织学生参与到足球运动之中。家长方面要更新育儿观念，通过良好的家庭健康教育引导孩子加强身体锻炼。