乡镇农经管理工作问题与建议

□梁颖玲

（隆安县雁江镇农业水利站，广西 南宁 532702）

农村经营管理机构在贯彻落实党的“三农”政策、发展壮大农村集体经济、稳定完善农村土地承包关系、加强农村宅基地管理、加快构建现代农业经营体系、统筹推进乡村治理体系建设等方面具有基础性作用[1]。近年来，农业农村经济发展已进入新阶段，随着乡村产业发展，农村经济管理工作的范围不断拓展，农经管理的任务也日益繁重。农村经济管理工作要适应不断变化的农村经济形势，改进工作方法，提升解决问题的能力，更好地为乡村经济发展提供服务。但现实中，存在乡镇农村经营管理机构不健全、队伍不稳定等问题[2]，严重制约了农经工作顺利开展。根据多年一线农经管理工作经验，总结了农经管理工作中存在的问题，提出了一些建议，以期能帮助其他基层工作人员更好地开展乡镇农经管理工作。

1 乡镇农经管理工作的内容

近年来，农业农村经济发展进入新阶段，农村经营管理工作领域不断拓宽，任务日益繁重。具体工作内容包括：一是贯彻执行有关农村集体财务管理的法律、法规，指导制定村集体财务管理制度，指导监督和规范村务公开、财务公开工作，监管农村“一事一议”筹资筹劳制度运行状况，指导落实《村务财务工作规则》；二是负责做好农经统计工作，主要是村级经济收益分配年报和各项农经报表的布置、培训、收集、整理、汇总上报，并加强统计数据的审查与监督，加强统计分析，进一步提高统计报表质量；三是承担农村经济统计和农村经济形势分析工作，负责做好村集体财务管理工作，指导农村集体财务规范化管理工作，使全镇村集体财务管理走上规范化、制度化的轨道[3]；四是继续完善推进村组产权制度改革工作，抓好农村集体财务公开、民主管理工作，督促做好村级财务公开活动，不断提高村务公开的质量和效果；五是承担农村集体经济组织内部财务审计，努力搞好全镇农民负担监管工作，制止面向农民的乱集资、乱摊派、乱收费行为，定期开展农民负担执行情况的检查工作；六是加强指导全镇农民专业合作组织的规范化工作，逐步推进农民专业化合作组织健康发展；七是稳定和完善农村土地承包关系，认真宣传和贯彻落实《农村土地承包法》《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，加强农村土地承包、耕地使用权流转和承包合同管理，会同有关部门做好农村土地承包纠纷的调查、调处，稳定和完善农村土地承包关系，维护农民的合法权益，指导农民依法、合理、有序流转农村土地，合理开发利用荒地等资源；八是负责定期对村组财会人员的业务培训，培训一批善管理、会经营的农村财务管理能人，管好用活集体资金，确保集体资产保值增值；九是加强农民负担监督管理，认真贯彻执行中央、省、市、县一系列支农惠农政策，开展农民负担监督，做好耕地地力保护补贴、粮食高产补贴、种粮农户补贴等各项补贴资金的登记、核验、上报、兑现等工作，严禁收费单位或部门抬高收费标准和乱收费，加重农民负担；十是指导农村新型合作经济组织的发展，开展对农村专业合作经济组织和农村社会化服务体系指导，承担农民专业合作组织、发展壮大农村集体经济、村容村貌整治、新农村示范村等项目的规划、申报和组织实施；十一是完成镇党委、政府和上级主管部门交办的其他各项任务。

2 乡镇农村经济管理工作常见的问题

2.1 管理体制不完善

目前，乡镇的农经管理体制存在不完善的问题。一是农村经营管理部门承担着农村土地承包管理、新型农业经营主体培育、农村集体“三资”管理和农民权益维护及负担监管等行政管理职能，肩负着《农村土地承包法》《农民专业合作社法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的贯彻实施，但乡镇农经工作者不具备执法主体资格，开展监管工作缺乏权威性，导致乡镇农经工作常处于被动应付状态，无法正常履行现有农经职能[4]。二是大部分乡镇农经管理机构属于“双重”管理体制，这些部门在行政上属于当地乡镇管理，但是在业务上由上级农业部门进行指导。乡镇机关与事业单位人员混编混岗情况普遍，造成农经管理人员除了本职工作外，还需要从事当地乡镇政府部门安排的疫情防控、乡村建设、脱贫攻坚等工作。基层农经队伍不稳定，人员兼职过多，更换频繁。个别乡镇人员不足，农经员不能做到专职专用[5]。同时，该部分人员的聘用制度、责任制度、绩效考评制度等制度不完善，乡镇上各级专业技术岗位设置不够完善，导致基层的专业技术人员岗位聘用难度较大，上升通道难以打开，严重影响了农经管理人员的工作积极性。

2.2 人员结构老龄化严重，专业人才缺乏

乡镇农经管理机构经过多次乡镇事业单位机构改革，已由原来独立的机构合并为含农技推广、农机管理、水利管理、乡镇企业管理、农产品质量安全监管等多个职能的综合服务机构，人员编制也一再精减，导致人员进入机制不畅。乡镇农经管理工作地点都处于基层，人员待遇不高，交通、教育等条件差，对于年轻人没有吸引力。现有在编人员年龄普遍偏大，且同时负担机构内其他业务工作，人手严重不足，加班加点已成为基层工作常态。

现有的农经管理人员总体素质低，高学历、高职称、业务骨干、实用人才缺乏，本专业的人才占比不足1/10。农经管理工作涉及内容多，工作的难度与广度对人才素质提出了挑战，需要复合型的专业人才，而基层现有人员学历低，年轻人大多近两年才进入本行业，缺乏群众工作经验，导致乡镇农经工作难以开展或开展效率低下。当前提倡信息化办公，对年龄偏大的人员又是一项挑战[6]。除了人才引进难之外，现有人才的培训也不足。调查显示，现有人员提升业务素质的主要途径是培训，但是乡镇农经管理人员的培训机会少，培训经费常年不足，而传统的培训课程多是线下培训，对于缺乏整块时间、交通不便的乡镇人员来说，成本高昂。这些因素导致了现有专业人才缺失的问题。

2.3 工作人员待遇低

在乡镇在编在岗的工作人员中，事业编制管理岗及专技岗位工资待遇低，事业编制的农业人员与公务员在同样岗位上、干着同样的活，但没有享受到相同待遇，没有交通、通信等补贴，下村开展业务工作的工作经费更少，比如雁江镇每人每年的定额公务费仅0.4 万元，除去日常办公品水电费等支出，每个月仅够支付一两天下村开展业务工作的差旅费。由于落差大，边远乡镇工作人员想方设法向机关调、往中心乡镇调，事业编领导干部等“农转非”、一般干部等退休，缺乏工作积极性、主动性和创造性，导致人才留不住。

“上面千条线，下面一根针”，乡镇基层农经管理工作与老百姓生活息息相关。基层人员直接与群众打交道，是党和政府的各项方针、政策的“终端”宣传者和执行者。要想吸引优秀人才到基层服务，必须提高基层人员待遇，才能让他们没有后顾之忧，积极投身于服务基层的事业当中。

2.4 部门联动不协调

农经工作中，要摸清经济发展的问题和底数，就需要涉及多部门的数据统计业务。农村经济统计数据大多是由村级或者生产者起报，乡（镇）、县逐级汇总审核，根据时间节点定期上报，获得指标数据。有时由于调查对象、调查时点等原因，致使统计数据和相关部门的数据不一致，影响领导对生产情况的判断，没有发挥好统计的服务职能，也影响统计数据的公信力。另外，各级统计部门和农业相关部门都要对基层和农业生产者进行检查、调研走访，有时会给其正常的生产带来不便。

2.5 业务管理不完善

近年来，随着农经管理的改革，基层统计报表逐年增多，报表时间紧迫，基层农经管理人员工作量明显增加，工作量繁重，精神压力大，对报表数据审核不细，统计数据质量难以保证。农村经济统计资料不齐全，统计人员更换频繁，交接手续不完整，致使统计资料丢失、损坏，年度统计资料断档现象时有发生。现农村统计资料大部分已改为电子网络统计报表，统计报表指标不断增加，但作为起报点的村级单位填报人员及生产者填报人员多数不具备相关知识，相应的培训又没有跟进，统计人员对相关知识理解不到位，很难保证统计报表数据的准确性和报表上报的实效性。这类问题也体现在近几年开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作、农村集体资产清产核资、农村产权制度改革等工作中。村组级工作人员业务知识缺乏，只能依靠乡镇农经人员一个一个到点指导，严重影响工作进度及质量。

3 对策建议

3.1 完善基层农经管理体制

做好基层农经体系建设顶层设计，就是要确保有机构管事、有专人理事、有经费办事。一是要增加农经管理单位编制，有效充实农经管理队伍力量，为实现农经管理职能完善、力量下沉提供有力人力保障。按照“编随事走、人随编走、费随人走”的原则，捋顺人员编制，确保队伍力量集中，明确各部门主要职责。二要建立健全对基层农经管理工作人员的管理机制，在待遇和政策上更多地向基层倾斜，调动基层人员的工作激情，促进更多的年轻干部在基层安心、安身、安业。建立工作年限与职级相配套的激励机制，建立健全人员的职称评定、干部任免、绩效评定制度，加大基层人员的提拔、使用力度，解决基层专业技术人才发展通道偏窄问题，是更好调动广大基层干部积极性、主动性、创造性的关键。

3.2 加强农经管理队伍建设

农经管理专业性强、涉及面广，从事统计工作需要相应的知识储备和经验积累，保证统计人员相应的稳定性至关重要。为充分发挥好镇农经站的中心职能，要强化队伍建设，配齐专业人员。用专业的人办专业的事，用专业的团队办专业的事。结合当前农村改革任务重、要求高的特点，通过部门编制内部调剂、人员招聘等措施，充实乡镇农村经营管理队伍，确保事有人干、责有人负。实行灵活多样的分配方式，通过公开招考选拔一批大专院校毕业生，或在村组干部、乡镇相关部门中选聘一批懂政策、熟业务、综合能力强的优秀年轻人员加入到农经队伍，优化乡镇干部的年龄结构，注重培养年轻后备干部，建立优秀人才库。要注重青年干部的教育培训，新招录的人员要求必须5 年内不得随意抽调和调换，切实解决基层农村经营管理队伍人员不稳定的问题。

同时，要加大对现有人员的培训力度，每年安排人才培养计划，增强履职能力。从事农村经营管理工作的人员都要具备较高的政策法律、经营管理、专业技术水平和组织协调、业务处理、化解矛盾纠纷、指导服务群众的工作能力。定期提供外出培训的机会，或邀请专业技术人员上门培训，及时更新基层农经管理人员相关农经知识，以便于准确把握政策要求，熟练掌握相关专业技能，推动农经工作规范有序开展。最近两年由于疫情影响，导致集体学习难度加大，建议引入线上培训方式。培训课件可以保存、反复学习，有效克服了时间、空间以及集会的弊端，也将会是未来培训的主要方式。

大力支持在职学习，为农经管理人员创造良好的深造条件。在职参加学历教育是农经管理人员提升素质和能力的有效途径。当下，部分在职的农经管理人员通过在职学习，获取了在职学历的提升，有效拓宽了自身的视野和提高了专业技术能力，也符合在职人员继续学习、终身学习的宗旨。基层农经管理部门应该大力推进年轻干部的学历提升计划，为人员学历提升搭建良好平台，鼓励这些人结合自身实际，坚持业余学习、自学为主的原则，与自身岗位的业务需要相结合，自主提升个人学历层次，锻造适应新发展要求的能力，使个人发展与工作需求有机统一起来[7]。

3.3 提高工作人员待遇

乡镇农经管理人员直接服务基层群众，几乎每个人都有包村任务，需要花费大量的时间精力进村入户做调查统计工作，交通费、伙食费支出是一笔不小的数目。建议建立和完善收入分配管理办法，对于一线工作人员、业绩突出的工作人员、关键岗位、业务骨干等，应提高收入标准；对于下基层的农经管理人员，实行差异化车改补贴机制，降低人员的工作成本。加大公共财政对基层农经机构及项目的资助和支持力度，加大办公经费的投入力度，保证有固定的办公场所和办公设备，配备车辆等交通工具，满足乡镇农经管理人员经常出差的需求[8]。

3.4 加强部门联动，提升农经服务

农村统计工作中要充分发挥部门联动的优势，加强数据共享，通过部门联动，共同调研、走访，全面了解基层生产者的生产情况和面临的问题。部门间经常沟通，相互学习，查找问题，通过部门联动，相互学习、增加知识储备，增加部门间相互理解和配合。还可以利用信息技术对数据进行对比和补充，通过不断调查对其进行完善和改进，促进生产，从而促进相关工作方法的改进和有关政策的制定，全面提升农村经济管理工作的服务职能。

同时，简化办公手续，高效为民服务。深入贯彻为民服务的宗旨，能一趟办完的绝不让农户跑两趟。鼓励基层农经管理人员运用新型管理信息化软件，如在“三资”管理工作中，可以启用“三资”管理平台，在农户报账资料完善、审签无误的基础上，直接通过“三资”管理平台为农户转账，减少支票办理程序，在方便农户的同时，也实现村级财务管理的民主化、科学化、规范化和高效化[9]。在村级财务管理工作上，针对农村账务管理混乱、集体资产流失以及农村财务人员相关财务知识缺乏等问题，可以实施和推进村集体经济会计委托代理。这是受村集体经济组织或村民委员会委托进行财务会计管理的一种模式，为农民和村集体提供成本核算等记账服务以及财务公开有关的各种信息，同时为完善农村土地承包、减轻农民负担、集体收益分配提供核算依据。目前，全国大部分地区已实行村级会计委托代理制。

3.5 改进管理方法，提升工作效率

农经管理中要建立相应的规章制度流程，制定严格的财务制度，建立信息化平台，实现档案及各类数据的保存与上传下达，提高办公效率。可以利用网络录微信视频对一些共性问题进行答疑，提高农经管理人员工作效率。

4 结束语

在“十四五”规划的开局之年，乡镇农经管理工作将以实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为目标，坚定不移推进农业供给侧结构性改革，以加快农业农村现代化步伐为动力，探索新时期下农村经济增长新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农业农村社会生产力，努力使农业迈向更强、农村迈向更美、农民迈向更富，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕。