“特色产业+旅游”构建防返贫机制研究——以河北省为例

□梁 雪，唐宝水，冯晓伟

（邢台学院，河北 邢台 054001）

贫困问题是困扰人类社会发展的世界性难题，减贫、防贫、扶贫是全世界关注的重大问题。2020 年底，我国如期完成了新时代的脱贫攻坚任务。在党中央的带领下，我国成功实现了近1 亿人口脱贫，创下人类减贫史上的一大壮举，也为其他国家和地区的减贫提供了实践经验。

我国在全面脱贫后还面临着贫困的反复性及减贫不可持续性的威胁。2021 年中央一号文件重点提到巩固脱贫攻坚成果，防止返贫的任务依然艰巨。构建有效的防返贫长效机制是我国减贫事业的新使命，也是乡村振兴初级阶段的重要课题。

1 产业发展对构建防返贫机制的重要性

2020 年我国打赢了新时代的脱贫攻坚战，形成了一套稳定的减贫机制，积累了大量的实践经验，为下一阶段乡村振兴任务的实现打下了良好的基础。防返贫工作也从短期的防控手段向长期的可持续机制转变。目前，各地的防返贫网络都在逐步建立当中，主要手段有防贫监测网、帮扶政策、防贫保险等，最有效的长期手段是发展特色产业，以产业带动困难群众就业和增收[1]。

当前，脱贫攻坚的任务刚刚结束，脱贫主体经济基础依旧薄弱，是易返贫的主体。尤其受2020 年以来新冠肺炎疫情的影响，返贫原因更加多样化、复杂化，返贫现象呈现出明显的零星化、突发性和反复性。因此，防返贫需要构建完善的长效机制，在政府扶助政策、社会扶助措施基础上，依靠脱贫地区和脱贫人口自身的力量巩固脱贫成果，获得可持续发展。产业发展能够带动脱贫人口的就业，增加其依靠自身获得收入的渠道，最终带来持续的减贫效益。精准扶贫过程中，产业扶贫的重要内容是发展特色产业。特色产业与旅游业的融合发展，促进了特色产业的规模化与现代化。

通过产业的力量巩固脱贫成果，通过对老年与女性劳动力的简单培训提高其就业能力，对脱贫地区经济的可持续发展至关重要。在防返贫机制构建中，“特色产业+旅游”的模式可以发挥重要作用，为防返贫工作奠定坚实的经济基础。

2 河北省脱贫攻坚与防返贫工作概况

河北省地处京津腹地，农村人口基数庞大。河北省面临周边京津发达地区的虹吸效应，同时还面临着资源环境保护的双重挤压，产业选择受限严重，发展水平在东部沿海省份中一直属于落后行列。

2012 年12 月，习近平总书记在河北省阜平县向全国发出新时代打赢脱贫攻坚战的动员令。2016 年与2017 年，河北省脱贫攻坚在全国成效考核中位次一度落后。在此之后，河北省加速推动人力、物力、财力向贫困地区倾斜，构建了全社会参与的大扶贫格局，最终在2018—2020 年连续3 年成效考核中获得“两个好”。

2020 年，河北省实现了现行标准下农村建档立卡贫困人口全部脱贫，7 746 个贫困村全部出列，62 个贫困县全部摘帽。自2020 年以来，即使面临着新冠肺炎疫情带来的特殊困难，但河北省没有一例返贫致贫现象，说明当前防返贫工作卓有成效[2]。

河北省在脱贫攻坚与防返贫工作中取得了重大的成就，积累了发展经验。2018 年，河北省农业厅明确将特色种养、林果业、旅游业、电子商务、光伏产业、家庭手工业作为河北省产业扶贫的重点，各地依托自身资源优势，大力发展扶贫产业。

截至2020 年，河北省实施特色种养、乡村旅游、特色手工业等产业扶贫项目5.3 万个，培育扶贫产业园629 个、省级现代农业园区96 个、省级扶贫龙头企业591 家，为脱贫地区经济持续发展打下基础，为脱贫人口持续增收提供保障。

此外，河北省还着力利用全省12 个主导产业和107 个特色产业资源，在基层推广一乡一业、一村一品，全力解决产业和就业问题，从根本上解决脱贫地区和脱贫人口的返贫问题。在河北省的脱贫攻坚和防返贫实践中，“特色产业+旅游”的减贫模式彰显了巨大的发展优势，在防返贫机制构建中，应作为产业发展的重点，积极促进特色产业与旅游业的融合发展。

3 河北省“特色产业+旅游”防返贫模式分析

特色产业与旅游融合发展，能够提升特色产业和旅游业在防返贫工作中的效能。目前，中国脱贫地区的特色产业发展处于关键时期，依靠科技带动已经形成了一定的产业优势，但要突破发展瓶颈，就需与第三产业深度融合发展，其中与旅游业融合是成本最低、效益最好的一条融合路径。

经过二三十年的发展，我国的乡村旅游业遇到了发展瓶颈，使其减贫效益大打折扣，其中最显著的问题是千村一面、缺乏特色、后劲不足，不能给脱贫地区提供持续的发展动力。特色产业与旅游业结合，能够为旅游业带来新的活力，凸显地方特色，形成新的旅游项目、旅游形式，巩固脱贫成果，最终带动脱贫地区的乡村振兴。

河北省防返贫产业主要依托特色种养业、特色手工业以及县域特色产业集群，与旅游产业结合形成“特色种植业+旅游”“特色养殖业+旅游”“特色手工业+旅游”以及“特色产业集群+旅游”4 种主要产旅融合防返贫模式。

3.1 “特色种植业+旅游”

河北省是我国重要的粮食产区，在保证粮食生产的同时，依托空间优势，在果品蔬菜品类发力，依托科学技术和农业设施，在传统优势品类基础上不断引进新品种，使部分地区成功实现了“南果北种”，特色十分鲜明。

目前，河北省已经逐步实现了果蔬种植特色化、产业化和规模化，实现了调优结构和产业富民的统一。此外，河北省2020 年中草药总产量达到69.0 万t，比上年增长10.2%，成为种植业增长的新亮点。

河北省依托种植业与旅游业的结合，形成春季赏花、秋季采摘等乡村旅游项目，结合研学、民宿等新型旅游形式，展现乡村旅游的魅力。如威县梨产业与旅游业的融合发展，带动了全县7 个乡镇104 个行政村的发展。威县梨远销海外，带来丰厚收益，同时梨花节也成为当地春季重要的旅游项目，为农民带来更多的收入。此外，河北省中医药健康旅游业优势明显，在全国处于领先地位，是部分脱贫地区可以学习的优质旅游项目[3]。

3.2 “特色养殖业+旅游”

“十三五”期间，河北省养殖业以“稳猪禽、强奶业、扩牛羊”为思路，持续调整优化传统畜牧业。河北省在奶牛养殖方面具有天然优势，2020 年全省生牛奶产量483.4 万t，增长12.8%，具有良好的发展前景。2020 年河北省新建奶牛养殖场82 家，扩建288 家，增加奶牛存栏近30 万头。

养殖业最大的特点就是拥有各种活泼可爱的动物，对儿童极具吸引力。在此基础上，与旅游业融合发展形成一批如君乐宝极致牧场等优质旅游项目。目前，君乐宝极致牧场拥有奶牛科普展览、奶牛互动区、儿童活动区、游乐场等体验型项目，是集农牧体验、文化科普等多功能于一体的生态观光牧场，带动了周边农民和农村的增收致富。

3.3 “特色手工业+旅游”

河北省依托“合作社+公司+基地+农户”的引领发展模式，引导家庭手工业转向组织化、产业化、规模化生产。特色手工业最大的特点是能够吸纳大量的老年和女性劳动力，极大地改善了脱贫家庭的经济状况。目前，河北省发展出一批特色手工业产品，如晋州的传统酥糖、行唐的剪纸、顺平的手工布鞋、平乡的烙画葫芦等，产生了良好的经济效益。

特色手工业与旅游的融合主要体现在民俗体验和手工艺体验项目上，这些手工艺品也是很好的旅游纪念品。此外，河北省把非遗传承融入到旅游减贫项目中，以各类工坊发展带动地区经济发展。丰宁县是全国第一批“非遗+扶贫”重点支持地区，国家级剪纸传承人在非遗扶贫就业工坊培训当地妇女剪纸技艺，既传承了传统技艺，又为农民增收提供了新的渠道。

3.4 “县域特色产业集群+旅游”

近年来，河北省不断推动县域特色产业集群发展壮大，并取得了良好的成绩，为县域经济发展提供了动力。河北省还形成一批特色品牌，使特色产品市场占有率不断提升。此外，河北省发布了一批产业指数，如肃宁裘皮服装、清河羊绒、文安人造板、馆陶禽蛋、安平丝网、安国中药材等6 个产业已发布相关指数，显著提高县域在相关产业中的地位。河北省的县域特色产业集群为当地经济发展提供了大批工作岗位，形成了一批各具特色的小城镇，稳固了防返贫形势。

河北省在全国率先建设扶贫微工厂，并入选国家扶贫办推广的“全国脱贫攻坚100 计”，为脱贫群众就业提供了机会。脱贫攻坚中诞生的微工厂改变着农民的生活方式，使其打工、种田两不误，在增加农民收入的同时，促进了当地经济的发展[4]。

县域特色产业集群与旅游业的融合，主要体现在依托特色产业集群的行业影响力和品牌优势建立了一批特色小镇，形成了产业和旅游和谐发展的新局面。特色小镇的发展已经经过了5 个年头，从最初的高潮期进入平稳发展期，增长平稳。具备产业优势的小镇前景良好，如国家级特色小镇——莲子镇；今麦郎集团的稳步发展为其带来了持续的增长动力；国家级特色小镇——王官庄镇，依托汽配行业的升级发展持续壮大。

河北省旅游资源丰富，近年来，河北省依托旅游产业发展大会，强力推动旅游业快速发展。首届旅发大会以来，河北省旅游减贫工作取得了非凡的成绩，带动全省900 多个村发展乡村旅游，近30 万群众通过农家院、旅游商品、旅游服务、土地流转、农宅合作社等方式融入旅游产业链条，带动农民增收致富。通过各类特色产业与旅游业的融合发展，河北省的旅游业在防返贫工作中凸显出优势，为河北省防返贫机制的形成贡献力量。

河北省在脱贫攻坚和防返贫工作中，根据实际需要，立足当地资源和自身特色。一方面优化产业的布局，不断强化特色产业优势；另一方面，开拓旅游资源的增量效应，不断加强特色产业与旅游业的融合发展，激发农村地区发展的内生动力，为脱贫人口提供更多的就业和发展机会，聚合各方力量，为防返贫机制奠定经济基础。

4 促进产旅融合发展的政策建议

4.1 借力全域旅游发展，不断培育产旅融合新业态

全域旅游的核心是从单一景区到全域打造的提升，是由单一门票经济向产业经济的转变。借力全域旅游的发展，可以塑造区域的良好形象，改善农村地区薄弱的基础设施，增加招商引资的吸引力，最终带动地区产业发展，提高农民的收入水平。新产业的培育离不开自然资源的多重效应。目前，脱贫地区普遍存在人口稀薄、劳动力极度老化的问题，但这些地区的生态环境较好。以平山县太行深山区为例，由于当地人口数量急剧减少，野生动物数量增长较快，引起媒体广泛关注。该地区应以良好的生态为支撑，将治理“空心村”、建设美丽乡村与发展旅游经济结合起来，带动乡村经济发展[5]。

4.2 多渠道提升特色产业的经济价值

首先，科技创新离不开人才智慧，河北省应依托京津冀智力资源，打造多层次的科研平台，为特色产业发展提供新动力。

其次，依托民间智慧，开拓研发创新的新思路，引导特色手工业和非遗特色产品品类扩大。

再次，以融合思路开拓新的特色产品，打造行业标杆，如韩国的蜗牛养殖开创了以高丽红参喂养蜗牛的产业，并将其副产品打造成极具韩国特色的化妆品原料，对产业链的延伸和营销卖点的开发有非常积极的作用，值得借鉴。

4.3 利用国际资源促进特色产业发展

河北省的特色产业发展要加强国际合作，顺应新的双循环社会发展格局。

首先，加强与国内国际大型农业集团的合作，利用国内外资源为河北省脱贫地区服务，打造新的特色优势项目。

其次，集中资源把区域公共农产品品牌做大做强，打造一批影响力较强的特色产品。

再次，利用各类网络媒介、国际贸易展会和旅游发展大会宣传河北省的特色产品与旅游项目，吸引更多的国内外游客[6]。

5 结束语

在防返贫的长效机制构建中，“特色产业+旅游”防返贫模式为脱贫地区人口提供可持续的经济发展机遇与就业保障。因此，应坚持深耕与横向拓展相结合，积极借鉴国内外先进经验，发掘自身特色，促进河北省“特色产业+旅游”融合发展，使其在防返贫机制中发挥更大的作用。