开放教育教学督导工作创新路径探析——以荣成市广播电视大学为例

汤 婷

(威海市水产学校(荣成市广播电视大学)，山东 荣成 264300)

一、前言

2020年8月，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》指出：“加强开放教育办学质量督导评价，发挥标准和监控对提升开放教育质量的基础作用，多措并举为开放大学提升教育教学质量提供政策与制度保障。”在开放大学的转型发展时期，对开放教育教学质量提出更高的要求，教学督导无疑是有效保证教学质量的重要措施。加强教学督导，是落实教学过程、提高教学质量、促进导学服务、深化开放教育人才培养模式改革的必然要求。进一步加强对教学工作的管理和监控，才能促进教学管理规范化，完善教学质量保障体系，从而提升教学管理水平。

二、加强教学督导工作的必要性

教学督导是在教学监测、教学评估基础上，结合实际需要，有针对性实施的教学质量管理行为。加强教学督导，全面提高开放教育质量，对教学过程进行全面监控，保障良好的教学秩序和教学环境，实现开放教育事业科学发展尤为重要。首先，加强督导是提高开放教育教学质量的保障。加强督导，是规范教学行为、落实教学过程、改进教学措施、促进教学管理、提高教学质量的有效措施。[1]通过对教学活动全过程及其管理进行检查，不断发现问题，总结经验，提出整改措施，保障开放教育教学质量。其次，教学督导是教学质量监控和保障不可缺少的组成部分，它是对教学过程的教学组织与实施、学生学习情况以及教学管理进行监督、检查、指导并进行评估，从而不断提高教学质量。

三、开放教育教学督导工作的现状

(一)取得的成效

1．建立专门的督导小组

为保证教学质量，成立专门的督导小组，一是对教师教研和辅导进行督导和检查，分组分专业学习讨论，对每学期出现的新问题能够交流学习，有效地解决了课程中的疑难问题，提高教师的教研水平；二是积极督导师生参加了国家开放大学和山东开放大学组织的网上直播课堂，加强了学员网上学习的辅导和答疑。2021秋季学期省校设置“省开直播课”和“示范直播课”两种形式，积极督导师生参与，取得较好的成绩。在2021年第1期开放教育教学督导工作简报上公布的“2021年秋季学期国开学习网网检数据排名情况”，荣成广播电视大学在全省位居第二名。

2．践行思政育人

根据国家开放大学和山东开放大学开展的各种思政活动通知，及时督导教师和学员参加学习，荣成广播电视大学先后组织参加了“知史爱党 做忠诚奋进的国开人”“建党100周年学生主题教育活动”“开放大学名师讲‘四史’”等多次的网上直播学习，不断提高师生的思想政治素质。在教学督导过程中，将课程思政的内容纳入教学检查范围，要求教学检查时要对课程思政内容进行评价，切实关注教师是否真正挖掘了课程中的思政育人元素，将其有机地融入课程教学中，促进学生知识、能力、素质和价值观的全面协调发展，从而达到优化的育人效果。

(二)存在的问题

学校虽然在加强教学督导，提高教学质量上取得了一定的成效。但是由于多方面原因，在督导工作上也存在一些问题，严重阻碍了教育督导的发展,不利于充分发挥其对教学的有效指导和监控作用，影响了教学的效果。主要表现在：

1．重视程度不够

由于督导工作工作量大、项目繁多，环节复杂。有的教师对教学督导工作存在应付的态度，很多环节流于形式。如果工作方法不当，极易产生矛盾，延误工作。只有充分认识教学督导的重要性，使广大师生重视教学过程的组织与实施，同时调动起参与教学质量考核的积极性和主动性，才能真正提高教学质量。

2．面授到课率不高

通过对学生面授到课情况进行调查，分析发现，对于有的公共课程如《国家开放大学学习指南》等课程面授到课率要比其他课程面授到课率稍高一些，但面授情况统计来看整体到课率不高。针对学期最后开展的毕业论文实践环节面授辅导工作，统计来看本科学员到课率稍高一些，调查其原因：一是本科学生相对于专科学生层次较高，实践环节抽查率较高，学生重视程度高；二是有一些学生希望取得学位证书，申报国家开放大学学位，而国家开放大学位论文的要求相对更高，因此学生会更加重视。但对于专科来说，因实践环节抽查率低，学生层次较低、大多学员只为取得专科学历毕业证书，学习积极性低下，重视程度低，造成面授到课率不高。

3．学员自主学习意识不强

通过对学生国家开放大学学习平台资源的使用及有效学习情况的调研，利用国家开放大学学习网平台主页的“管理监控”统计出学生学习行为(包括学生课程行为天数、浏览数、提交形考数等)、学生形考统计(提交数、提交率、及格数、及格率)等，针对这些实际有效数据分析发现，学生的学习行为有明显的特征，区别就在于形成性考核与终结性是纸质考核方式还是网上考核方式。对于纸质考核的课程，学生在国开学习网的行为明显减少，而对于有网上考核或评阅的课程，学生在国开网的课程行为天数和浏览量明显增长。由此可以看出，学生自主学习意识不强。

4．重“督”轻“导”现象严重

学习督导小组的“检查—监控—反馈—指导”体系并不健全，没有形成通畅的督导信息渠道，不能更好地发挥“导”的作用。督导小组成员发现开放教育教学工作存在的问题，但是缺少及时准确的反馈，没有对反馈的信息进行整理、归纳和分析，找出影响教学质量的突出问题，有针对性地提出解决问题的意见和建议，出现重“督”轻“导”现象，没有发挥好“导”的作用。

四、探索开放教育教学督导的创新路径

以教学质量监督为中心，全方位、多角度进行教学督导，了解教师“教”的情况、学生“学”的情况、管理部门“管”的情况，及时发现问题，总结经验，探索出科学合理的开放教育教学督导路径。

(一)健全督导机构

教学督导耗费时间长、动用人力多、信息采集量大，是远程开放教育的一项重要的常规工作。为了使督导工作有组织、有领导，成立督导评估工作领导小组，由学校班子成员担任组长，明确分工职责，重视对教学过程的细化管理，完善教学督导机制，组织有计划、有步骤地开展各项督导管理工作，促进教学质量的不断提高。学校教学质量的提高，不仅是学校领导的任务，更离不开教学督导老师的努力。只有认识到教学督导工作的重要性，才能充分调动教师重视质量，参与教学质量考核的积极性和主动性，从而提升教学督导水平。

(二)进一步加强督导队伍建设

更新督导理念，优化督导方式，关键在督导队伍建设。督导工作是政策性、业务性、科学性都很强的工作，[2]这无疑对督导工作者提出了更高的要求。督导工作者不仅需要具备较高的教学督导管理水平，具备开放教育一线教学实践经验，熟悉开放教育教学的课程特点和规律，同时还应掌握网络和各类现代信息技术。[3]第一，选聘符合条件工作责任心强的高级教师、教学管理经验丰富的校外专家加入督导队伍，从专业的角度给予督导。第二，开展督导专项培训活动，定期对督导老师进行相关知识技能的培训，安排督导员到兄弟学校学习成功经验，参加各级组织的专题培训，不断提高督导专业化水平。

(三)加强面授督导

针对远程开放教育的教学特点，以自主学习为主，面授时间有限。所以在强调网上督导的同时，不能忽视对面授的督导。组建听课督导小组，建立听课制度，采用定期督导和随时督导并用的方法，这样既可以最大限度地了解教师的教学情况，避免应付，还能提高教师的面授教学质量。开放教育面授辅导的主要任务是课程导学，形成以学生为中心、以网络为中心的教学模式，确立教师“引导、网导和督导”的导学新理念。让教师重在帮助学生建立课程的知识结构，尽量避免系统的讲授，充分利用多种媒体资源手段，开展多种形式的面授导学，构建学与导互动的教学模式，调动学生学习的积极性。针对工学矛盾与面授到课率低的问题，应加大入学教育力度，引导学生树立终身学习理念，抓好入学环节，强调各教学环节的重要性，通过班级群发放各环节考核说明，让学生从思想上引起高度重视。

(四)处理好“督”与“导”的关系

坚持督导相结合，以导为主，以督为辅的教学方法。教学督导的目的在于“导”，而“督”则是手段。督导工作既要监督又要指导，做到“导”字当头，“督”在其中。“督”在其中是指通过各种方式对教学过程各环节的落实情况进行检查、监督和督促。“导”字当头是指督导工作应该围绕开放教育教学中心工作，为学校完善开放教育教学管理、改进教学工作提供服务。因此，必须通过监督发现问题，通过指导从而解决问题，进而形成一种良性循环，逐步在工作中探索出一条以导带督、督导结合的工作思路。

(五)创新督导方法

做好教学督导工作，要创新督导方法，建立科学合理的教学督导评估机制。一是建立三方督导责任制。建立由督导员、班主任、任课教师三方负责的督导责任制，进行“督教、督学、督管”。二是建立督导网站。将开放教育督导工作规章制度、山东开放大学督导简报、其他兄弟学校督导工作经验、督导总结等传到网站上，并设意见栏、督导邮箱等，便于师生反映对督导工作的意见和建议。对反馈问题及时跟踪处理，及时反馈，形成督导—反馈—提高—再督导的动态监控系统。[4]三是建立教学督导评估机制。对每学期教师的工作量、网上教学行为、作业批阅情况、教学资源建设、开放教育教学获奖、教学改革成果情况等进行多方位评估，将教学评估结果作为评先选优的依据，树立教学典型，从而提升教学质量。

综上所述，教学督导是在教学监测、教学评估基础上，结合实际需要，有针对性实施的教学质量管理行为。教学督导工作要顺应开放教育的现实需要，树立新的教学督导理念，在督导方法、手段、形式和内容上进行创新，切实发挥教学督导的职能，形成以督促教，以督促管，以督促学，以督促改，以督促导的新局面，切实提升开放大学办学质量。