公安院校图书馆服务新型公安智库策略研究

郭婷婷

（河南警察学院 图书馆，河南 郑州 450046）

一、引 言

根据习近平总书记关于建设有国际影响力的中国特色新型智库指示精神和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，2015 年6 月，公安部制定了《关于加强公安机关新型智库建设的意见》，提出重点依托有关公安院校分批组建部级公安智库，由所属院校负责日常管理，专兼职研究人员以内源性人才为主，外源性人才为辅。[1]新型公安智库是我国社会主义新型智库的重要组成部分，是党和政府、公安机关科学民主决策的重要智力支撑。立足传统公安智库发展基础，在政策支持、需求增长的背景下，新型公安智库从建设数量、质量到研究项目都有大幅提升，研究人员和从业者不断增加，体现出服务党和人民的社会主义特色。公安院校图书馆作为信息服务机构，应积极调整服务策略，了解行业研究现状，把握研究人员信息需求，升级学科服务能力，为新型公安智库提供及时有效的信息资源支持。

新型公安智库聚焦公安行业实践,是服务国家利益和公共利益,为公安机关提供决策咨询、为公共政策提供建议和解决方案的非营利性机构。[2]2015 年，公安部建成两个部级高端智库，分别是依托中国人民公安大学建设的“公安部公安发展战略研究所”和依托江苏警官学院建设的“公安部现代警务改革研究所”。各地公安院校也依托学科、人才、科研能力等优势开展了大量智库研究课题，建设了近百家研究中心、创新中心，[2]批准立项了数批公安智库研判项目，形成学科齐全，与实践联系紧密的新型公安智库研究领域。与传统公安智库相比，新型公安智库具有更高的独立性和开放性，人员、研究主题、研究方法等更具多样性，学术性和专业性更强，为公安机关决策提供更为科学的保障。[3]

二、新型公安智库发展现状概述

中国智库研究与评价中心发布的《CTTI智库报告（2020）》将智库类型分为高校智库、党政部门智库、社科院智库、党校（行政学院）智库、社会智库、科研院所智库、企业智库等。[4]从分类上看，新型公安智库主要由党政部门智库和高校智库组成，其中党政部门智库包括公安各级研究所、政策研究室、从事决策研究的办公厅、办公室等，高校智库主要是依托公安院校建设的公安智库研究中心。公安院校因公安学科齐全，人才密集、对外学术交流优势，成为新型公安智库建设的重要平台。同时，新型公安智库对公安院校研究人员、设备、项目、经费等进行充分整合利用，反推高校科研能力提升。经过7 年发展，公安高校智库初具规模。从研究人员组成上看，公安院校学者是新型公安智库从业者的重要来源。从研究方向上看，公安院校的智库研究以学术研究为主，以项目申报与管理为主要运行模式，研究的实践性相对党政部门智库有不足。近年来，通过“校局合作”、基层调研、实习等研究和合作模式，公安院校智库研究的实践性有所提升。从研究成果上看，新型公安智库的成果形式主要有内参、批示、论文、专著、调研报告等，成果形式较为丰富。当然，在初具建设规模和建设成果的同时，我国新型公安智库发展也存在着一些问题，比如在核心期刊发表成果数量和质量有待提高，被具有影响力的智库索引收录数量有限，与智库界学者交流层次和频率有限等。

三、新型公安智库文献信息需求分析

公安院校图书馆要关注新型公安智库的信息需求，把握发展机遇，积极组织各类文献信息资源支持新型公安智库建设和研究。新型公安智库研究所需的文献信息，与教师科研、教学信息需求相比，有共性也有不同。首先，专业文献需求丰富。新型公安智库研究学术性强，学科全面，对文献信息需求全面。智库研究是聚集多学科专家为决策者提供正确判断、建言献策的过程，因此需要系统、全面、交叉融合的专业文献。其次，对信息加工深度要求高。新型公安智库主要服务于公安机关决策咨询，有很强的实践性。智库研究重视“学以致用”，不但需要图书、期刊、报纸等文献，也需要目录、索引、研究综述等深度加工文献，对文献加工深度要求较高。最后，信息时效性要求高。新型公安智库服务于党和政府，为公安机关科学民主决策提供参考，常常要针对重大事件、社会热点进行快速分析研判，对信息检索、组织、处理、利用的时效性要求较高。

四、公安院校图书馆服务新型公安智库的优势

近年来，我国大部分公安院校在开展学历教育同时，也承担着本地区在职人员职业培训、军转干培训等工作。因此，图书馆的文献资源建设既要考虑教学科研需求也要考虑读者未来步入工作岗位的实践需求。在长期业务工作中，公安院校图书馆形成了服务新型公安智库的优势。

（一）拥有公安特色馆藏

由于公安学科专业性、实践性要求较高，公安院校师生的文献信息需求涉及多个学科。在经费有限的情况下，为最大化涵盖学院各个学科专业文献资源，师生参与馆藏建设必不可少。我国多数公安院校图书馆逐渐形成师生参与、读者推荐的文献资源采购工作机制。比如河南警察学院图书馆建立“三参与，两骨干”图书采购工作机制，由“图书馆馆员、教师、学生”三方参与，组织包括图书馆专职采购人员和各学科骨干为主的兼职采购人员，广泛采购学院各类学科专业文献。在特色馆藏方面，以英模校友任长霞同志的相关文献为主线，建成公安英模文献资源，在弘扬英模精神、开展英模教育和忠诚教育方面发挥了重要作用。公安院校图书馆在建设以公安专业文献为特色、体现区域社会治理所需信息资源方面，形成了完备的公安学科专业资料，建设了具有前瞻性、连续性、稳定性的公安特色馆藏资源，为新型公安智库建设与发展奠定了信息资源基础。

（二）配备各类软硬件设施

除了丰富的馆藏文献资源，公安院校图书馆还配备各类软硬件设施。硬件方面，图书馆通常配备学术报告厅、研讨室等学术交流场所，计算机服务器等文献资源存储装置；软件方面，配备各类正版办公软件、文献管理软件，提供各类软件的用户培训，为科研人员使用、掌握数据库等提供支持。此外，随着VPN 技术的发展，许多公安院校图书馆提供校外VPN 访问服务，为读者在校外检索、利用图书馆资源提供保障。

（三）储备多学科人才队伍

随着学科服务水平的深入和提高，公安院校图书馆招聘人才的层次随之提高。在引进人才时，除了图书情报专业人才，图书馆会根据所在高校学科建设需求招聘公安专业人才，加之原有人才基础，形成既有从事文献服务的专业人员、又有从事行政事务的行政人才，老中青合理布局的多学科人才队伍。在职称评审方面，图书馆员参与图书情报序列的职称评审，为服务新型公安智库提供良好的专业人才队伍。

五、公安院校图书馆服务新型公安智库的对策建议

公安院校图书馆应依托公安特色馆藏文献资源，软硬件设施，充分调动人才积极性，提升服务师生水平，提高服务新型公安智库能力。

（一）发挥馆藏资源优势

2014 年，美国图书馆情报资源理事会(CLIR)发布《变化中的图书馆与情报服务事业》，预言未来15 年大部分图书馆建筑都将成为学术共享空间。[5]这意味着图书馆不仅要注重文献的保存与传递，更要重视发挥文化空间功能，提供学术交流。图书馆成为学术共享空间的重要原因之一是数字化阅读的普及。随着 5G技术、云计算、移动终端阅读等技术的发展，读者对数字化阅读的接受和依赖程度越来越高。图书馆的服务突破了馆舍的物理边界。在数字资源馆藏和互联网技术支持下，用户即便身处馆舍外，依然可以检索、利用图书馆的资源。

近年来，许多高校图书馆每年购置数字资源的比例有不同程度上升，纸质图书的利用率有所下降。在部分公安院校图书馆，出现读者到馆率高，但借阅率下降的情况，每年新到纸质图书、期刊的数量甚至高于读者借阅量。这表明数字化、碎片化阅读时代，读者对实体文献资源的兴趣和依赖程度降低。数字资源因其获取便捷、成本低、共享程度高等特点，使用效率大幅提升。因此，公安院校图书馆要有更清晰的定位，保证文献资源建设的连续性、专业性。在平衡纸质资源和电子文献资源比例的基础上，图书馆的文献资源既要彰显公安院校学科优势，又要结合所在地区的人文和经济文化发展需求。同时，图书馆应重视与师生保持联系，主动了解师生的文献需求，及时调整采购策略，积极开展馆际互借、联合采购，不断优化馆藏结构。

在特色馆藏资源建设方面，公安院校图书馆可以根据新型公安智库建设需要，逐步建成智库研究成果库、公安智库专家库、新型公安智库研究动态库等专题数据库，为新型公安智库研究提供精准、丰富的信息资源，为地区公安机关决策提供信息资源保障。

（二）提供嵌入式文献信息服务

图书馆嵌入式文献信息服务是近年来高校图书馆深度服务科研的重要方式。“嵌入”这一概念最初由人类学家波兰尼（Polanyi）提出，用于解释经济行为嵌入在社会关系中的现象。我国文献服务领域于2006 年引入“嵌入式”概念，用于构建图书馆与读者的关系。嵌入式文献信息服务是图书馆馆员嵌入用户科研、学习过程和场景，主动、有效、有深度地为读者提供文献信息服务，支持读者科研、教学，有效结合图书馆资源与用户需求的文献服务方式。[6]目前，嵌入式文献信息服务已成为许多高校图书馆为教学、科研提供学科服务的重要方式。学科馆员从选题、研究综述、研究过程到研究结项、成果管理等环节，全程为读者提供文献信息和文件保存服务。

在服务新型公安智库方面，公安院校图书馆要关注本校智库、民间智库、高校智库、党政军智库等各类智库，对智库研究的前沿信息进行梳理加工，开展预测性、针对性信息服务和定题推送服务，提供情报分析方法和技能培训。公安院校图书馆还要关注国内主要智库索引建设情况，建设标准，关注新型智库论坛等信息交流平台，及时整理相关信息，为公安新型智库研究全过程提供信息资源保障和嵌入式文献信息服务。

（三）搭建学术交流平台

智库研究是实践性很强的多学科交叉融合研究，需要进行广泛的学术交流和专家咨询。学术交流是进行科研讨论、成果交流的重要方式。公安院校图书馆在信息交流方面有一定的组织能力，应从多方面推动新型公安智库的信息流动和学术交流。图书馆在聘请专家时，既要重视公安学科专家，又要重视其他学科专家，力争组织多学科智库研究人才交流与合作，为公安院校学者提供更广阔的学术视野。此外，图书馆要与智库专家保持联系，定期开展访谈、调查问卷等，及时了解公安智库的研究现状和信息需求，使图书馆文献信息供给与需求相适应。图书馆要积极搭建学术交流平台，举办或协办公安智库交流论坛，建立智库信息动态交流工作机制，为新型公安智库研究搭建学术交流的平台和机制。

（四）开发智库文献信息产品

图书馆是对文献信息进行组织、分析、提供检索和利用的机构。图书馆文献信息评价的研究范式与智库研究有着密切的联系。公安院校图书馆应充分利用本专业研究方法和技能，开发智库资料汇编、智库参考书目、公安智库索引等产品。在产品的类型上，图书馆应开发多样化智库参考咨询产品，除了内参、研究报告、论文、项目等智库产品，还应重视整理汇编各类新型公安智库资料，逐渐形成具有公安特色的智库知识库，为新型公安智库开展深入研究提供良好的借鉴。

六、结 语

当前，面对国际社会形势变化的新挑战和国内发展的新要求，新型公安智库面临更加繁重的研究任务。公安院校图书馆要关注公安新型智库的建设情况、研究动态和研究特点，利用自身资源优势，积极寻找文献信息资源与新型公安智库研究的契合点，提供高质量智库产品，培养高素质智库从业人员，进一步提高智库服务的质量和水平，助力新型公安智库高质量发展，促进新型公安智库和公安机关科学民主决策提质增效。