智慧社区警务建设的困境及对策

何 超

（陕西警官职业学院 治安系，陕西 西安 710021）

一、问题的提出

2009 年1 月，“智慧地球”的概念首次被提出，引起了各国的广泛关注和持续讨论。随后，实施“智慧地球”理念的“智慧城市”在美国、日本等国家相继开始建设，相关信息产业得以迅猛发展[1]。我国智慧城市建设相较欧美国家起步较晚，通过政府和企业的共同努力，截至 2019年底，全国副省级以上城市，95%以上地级市，50%以上县级市提出建设智慧城市①。智慧社区建设作为智慧城市建设的重要内容，其地位更加凸显，特别是 5G研究应用的不断深入，将从技术层面给予智慧社区建设更多支持。智慧社区警务建设作为助推社区治理社会化、法治化、智能化、专业化和完善共建共治共享基层社会治理体系的重要组成部分，伴随着“智慧公安”“智慧警务”的建设应用，在公安机关社区警务建设中发挥着越来越重要的作用，大大提升了公安机关执法公信力，稳定了社会治安秩序。简单说，智慧社区警务建设以“互联网+”为依托，公安机关通过先进的信息采集技术、大数据分析平台、全流程系统控制、移动预警终端等方式，建成以“采集、管理、预警”为一体的闭环式智慧社区警务体系，为社区居民提供更加高效便捷的警务服务模式，实现“精准警务”，提升公安机关基层治理能力和治理水平。

智慧社区警务建设是一项综合性工作，需要公安机关依托传统社区警务，根据智慧社区特点，整合人防、物防、技防资源，利用现代信息技术手段，在做好日常的信息采集、法制宣传、纠纷调解等警务工作之外，实现对社区警情的准确预测和快速反应。公安机关在智慧社区警务建设中要借助现代信息手段做好风险防范，比如通过入户走访提前预警群体性事件，通过网络干预及时发现极端言行，通过数据整合保护居民信息安全等，使智慧社区警务做到数据共享、业务融通、工作协同，形成建设合力，及时化解矛盾纠纷，提升居民的幸福感和满意度。因此，做好智慧社区警务建设工作，以居民需求为导向，采取积极措施化解各种风险，对推动基层社会治安治理，实现整体治理效能具有重要意义。

二、智慧社区警务建设的基本内容

（一）智慧社区警务建设的原则要求

智慧社区警务建设是以公安机关为主导，利用现代信息技术手段，动员各方力量共同参与，精准实施社区警务，是一项多元普惠、共建共治共享、绿色可持续的社区警务工作[2]。因此，在智慧社区警务建设中要按照以人为本的建设理念，遵循预见性、实用性、安全性、创新性原则，使智慧社区警务建设契合社会管理创新的新模式，实现为社区提供优质警务的宗旨。

1.预见性。信息技术的发展日新月异，云计算、大数据、区块链等不断升级，公安机关的社区警务建设也需要越来越“智慧”，以适应信息技术的不断发展。因此，智慧社区警务建设的总体设计要有预见性，要抓住信息技术动态发展的特点，在整个建设过程中采用先进的理念、方法、技术且能同时满足居民的个性化需求，保证建设成果在一定时间内可以不断更新和持续使用，实现为居民提供高效便捷警务的建设目的。

2.实用性。2021 年12 月27 日，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（下称《规划》），要求深化城乡社区警务战略，加强村（居）民委员会下属治安保卫委员会建设，健全完善群防群治、联防联治机制，提升村（社区）平安建设能力水平。同时，《规划》还强调要集约建设智慧社区信息系统，开发智慧社区移动应用服务，加速线上线下融合。因此，智慧社区警务建设要将现代信息技术、基层警务制度和社区治理方式进行深度融合，提升公安机关开展社区警务的治理效能，建成符合人民美好生活要求的平安智慧社区，提升居民的生活幸福感[3]。公安机关在智慧社区警务建设中要注意各项技术应用的普惠性和可操作性，确保警务建设的科技应用能够切实用于居民生活和治安管理的各个方面，服务智慧社区警务建设实践。

3.安全性。现代信息技术的快速发展使社区居民能够畅享数字化带来的便利，在这样的大环境下，信息安全显得尤为重要。以2021 年全国公安机关破获的电信网络诈骗案件②为例，以电信网络诈骗为代表的新型犯罪持续高发，已演化为发展变化速度快、群众反映强烈的犯罪形式。因此，在智慧社区警务建设过程中，公安机关要遵循安全性原则，注意保护居民的信息安全，对不同的警务方式采取相适应的保护措施，并提前做好预警方案，以实现对居民信息的绝对保护。

4.创新性。智慧社区警务建设是信息技术发展新常态下公安机关提升基层治理能力的重要方面。公安机关要转变警务理念，借助现代信息技术手段，以智能化安防体系和大数据应用为支撑，以建设精准警务为目的，通过多维度案（事）件研判、“点对点”警情指挥、多警种联动高效处置的精准警务，实现城市治理更有序、更安全、更干净，以提升法治为民实效。因此，公安机关在智慧社区警务建设中要持续更新警务理念，不断创新警务方式、措施，结合社区特点实施精准警务，持续更新技术手段，满足居民的个性化需求，做实做好精细化警务，切实解决群众问题，满足群众需要，促进智慧社区和谐发展。

（二）智慧社区警务建设的整体框架

智慧社区警务在建设过程中要按照智慧警务要求，以公安信息化建设为目标，充分发挥数据的基础性作用，集中资源并协调相关社会力量将智慧社区警务建设成为公安信息化数据建设的源头、民警规范执法的战场、居民诉求表达的渠道，矛盾纠纷化解的前沿，和谐警民关系的桥梁，夯实公安机关基层治理基础，达到智慧警务建设目的。因此，智慧社区警务在建设时要根据社区特点构建出整体建设框架，将社区警务与基层政务、物业服务、社会协同、居民参与等结合起来，从硬件和软件两方面着手，形成逐渐外扩的社区警务保障体系，实现对社区居民全方位、多警种、立体化的警务保障。

（三）智慧社区警务建设的技术要求

智慧社区警务的建设和运行主要依托大数据、云计算、人工智能等技术，公安机关在建设过程中需要将这些技术进行有效整合并合理使用，因此，公安机关在智慧社区警务建设之初就需搭建好智慧社区警务所需技术的运行平台，以满足后续建设要求。具体来说，借助现代信息技术建设智能人脸识别、智能物管、智能门禁等社区服务平台，搭建公安机关数据统计分析处理平台和智慧社区警务工作信息技术平台，建设标准化和规范化信息服务系统等，实现精准警务，以满足智慧社区警务建设的技术要求[4]。

三、智慧社区警务建设面临的困境

（一）智慧社区警务建设执行效能有待提升

智慧社区警务建设依托现代信息技术手段，以社区警务为建设平台，在人口管理、治安防控、纠纷调解等方面实施精准警务，以满足日益复杂的社会治安形势和居民个性化警务需求。从目前智慧社区警务实施情况看效果不错，可以说智慧社区警务建设具有科学性、可行性，是一项符合现代警务发展规律的治安策略，但是智慧社区警务在执行过程中存在着执行效能较低的情况：第一，新技术的更迭、新业态的出现，新的治安现象层出不穷，社区警务建设内容跟不上瞬息万变的社会治安形势，造成工作被动。第二，智慧社区警务建设需要民警具备专业的信息应用能力及社区工作能力，部分社区民警年龄较大，接受新理论、新事物和新技术的时间较长，一定程度上制约了智慧社区警务的发展。第三，经济发展水平的不同制约着智慧社区警务建设的信息技术条件，使得不同地区智慧警务的应用程度、规模和效果等存在差异。因此，智慧社区警务在建设过程中要采取多种方法和手段，打破建设壁垒，优化建设内容，提高执行效能。

（二）智慧社区警务建设多元协作有待加强

智慧社区警务建设以公安机关为主体，依托传统社区警务，借助现代信息技术手段开展智慧警务，以实现精准管控。但要实现智慧社区警务的持续良性发展，需要社会组织、企业及其他相关主体的协同参与[5]。以流动人口管理为例，现阶段人口流动频繁且复杂，加之新冠肺炎疫情的影响，公安机关流动人口管理的难度更大，要实现对流动人口的有效管理，需要公安机关、基层社区、互联网企业、用工单位、物业公司、房屋租赁公司等数个部门的共同协作，同时还要借助移动互联网的技术手段，对数据资源进行整合，挖掘资源价值，共享数据成果，实现对流动人口的精准管理。就目前情况看，社会组织、企业、其他相关主体参与建设管理的程度有限，主要还是由社区民警实地登记核实，加之物业公司和社区配合完成，容易出现数据不准确、人员管理遗漏等情况。因此，建设智慧社区，实现智慧警务，需要建成以公安机关为主体，融入社区、企业等其他主体共同参与建设的多元协作格局，以实现智慧社区建设的实效性和可持续性。

（三）智慧社区警务建设中居民参与度有待提高

智慧社区警务建设目标是建成符合群众整体利益诉求的平安社区，做到精准防控，实现社会治安秩序和谐稳定。因此，智慧社区警务建设的重要环节之一就是居民参与社区警务建设的程度和效果。根据调查走访，现阶段居民参与智慧社区警务建设的程度不高，究其原因：一方面，居民对智慧社区警务建设的关注程度不够。社区居民的文化水平和认知能力差别较大，对利用现代信息技术手段搭建的智慧平台相关功能不了解，有时无法满足居民需求，尤其是年龄较大的独居老人，很难快速掌握智能技术的功能。另一方面，智慧社区警务建设应优先考虑居民生活需求。智慧社区警务在平台搭建和应用上要充分考虑各种因素，寻找最优路径，以适应不同居民的多样化需求。智慧社区警务在建设过程中应以人为本，充分考虑居民的现实生活，从居民最迫切的需求出发开展警务工作，比如简化居住证、无犯罪记录证明等业务的办理流程，加大社区养老诈骗宣传、日常消防检查等工作，让居民认识到社区警务是与老百姓紧密相关的公安工作，这样可以提高居民参与社区警务建设的热情，了解智慧警务对居民生活安全的保障，实现社区警务建设效果。

（四）智慧社区警务建设成果应用有待普及

智慧社区警务建设是在“智慧公安”的警务理念下，将社区警务与现代信息技术有机整合的新的公安工作形态，是一项系统性创新工程，需要公安机关在智慧社区警务建设中不断更新技术手段，改进建设思路，提升建设效能，做到边建设边改进边提升。但在具体警务建设过程中，因各地各级公安机关建设思路、具体措施、技术投入、宣传发动等方面不同，基层社区、社会组织、物业公司等协同共建情况不同，社区居民参与共建的程度不同，智慧社区警务建设的成果应用情况不尽相同。有些地方建设成果显著，极大便利了社区居民的工作生活，提升了公安机关基层社区治理效果，为立体化、信息化、现代化的社会治安防控体系奠定了坚实的基层治理基础③。有些地方智慧社区警务建设因各种主客观原因，建设成果的应用推广没有完全展开，建设效果不佳，需要在后续建设中持续推进和提升。

四、智慧社区警务建设的实现路径

（一）加强统筹设计，提升智慧社区警务建设的治理效能

智慧社区警务建设是基层社会治理的基础工程，对社会治安秩序稳定和经济社会快速平稳发展具有重要意义。因此，要坚持党建引领，以政府整体统筹规划为前提，以公安机关具体建设实施为主导，引领其他社会力量共同开展智慧社区警务建设[6]。

第一，做到党建引领凝聚建设合力。在坚持日常政治学习的同时，社区民警要理论联系实际、理论指导实践，把学习成果转化为实实在在的工作成效，从制度安排和政策保障上，让民警成为智慧社区警务建设的政策宣讲人、措施执行人，带动社区党员干部主动参与社区警务建设，使之成为强化基层治理的强有力抓手，形成协作互动的良性建设循环，切实提高基层社区治理能力和治理水平。

第二，明确各级政府部门责任。智慧社区是智慧城市建设的重要组成部分，智慧社区警务建设是智慧社区建设的重中之重，各级政府要在做好基层社会治理的前提下，统筹规划智慧社区警务建设的框架、目标、发展规划等内容，为公安机关的具体建设提供政策、智力支持和物质支撑，实现智慧社区警务建设的全方位实施和各项政策措施的全面落实。

第三，发挥公安机关在智慧社区警务建设中的主体作用。根据社区的不同情况，结合最先进的警务技术，制定操作简便效能突出的建设方案，从基础设施建设、平台搭建运行、居民信息保护等方面采取不同措施，做到前端预防、事前化解、主动服务，实现智慧社区警务建设的可持续发展，最终形成与市域社会治理现代化和城乡基层治理体系相适应的公安机关基层社会治理格局[7]。

（二）依托智慧手段，实现智慧社区警务建设的多元协作

智慧社区警务作为适应现代信息技术飞速发展的智慧警务模式，需要多部门多主体共同协作才能实现。因此，智慧社区警务建设应以公安机关为主导，依托智慧手段，协调整合多方力量，实现多元协作，从整体上提升智慧社区警务建设效能，保障治理成果。

第一，构建智慧社区警务建设的多元主体智慧化协作运行机制。由公安机关牵头，综合考虑社区情况，有效整合社区资源，做到人、物、地、事、组织等基本治安元素合理统筹安排，形成公安机关、市场和社会组织联动的警务建设机制。公安机关在智慧社区警务建设中要认真调研确定居民最关切的警务建设需求，依托最前沿的信息技术手段，围绕居民意愿并结合社会治安状况，以先进科学的手段开展社区警务，调动居民参与智慧社区警务建设的积极性；鼓励各参与主体根据经济发展规律，创新技术手段和服务理念，提供更安全便捷的智慧服务，使智慧社区警务建设能够服务于瞬息万变的社会治安状况，通过微信、微博、QQ等线上交流平台进行警民“云对话”④，尽可能地缩短线下求助时间，提高民警救助的实效性，保障居民的人身财产安全。以打击整治养老诈骗为例，民警在接到居民有关“养老产品”“养老保险”等求助信息时，除认真核查处置养老诈骗违法犯罪线索外，还可依法及时采取止付措施，以最短时间切断资金流动，保护居民资金安全。对常见的电信网络诈骗、辖区高发的案事件等突出治安问题，公安机关要提前整合相关法律规定和典型案例，做好防诈宣传，提前联系社区工作人员、物业公司、银行、群防群治组织等社会力量，以推送手机信息、现场实地宣讲、座谈交流分享等方式，共同开展预警提醒，并同时进行禁毒、反诈、欺凌、传销等其他法律知识宣传，从网络到社区，从线上到线下，全方位开展走访、宣传等警务活动，保障居民的人身财产安全。

第二，调动相关企业参与智慧社区警务建设工作的积极性。智慧社区警务建设需要相关企业提供技术支持。公安机关要积极与相关企业合作，在基础性技术使用、高新技术创新集成应用等方面协作配合，共同开展基层智能化创新平台建设等项目，实现警民创新主体的有机融合，形成科技安全工作合力，共同推动智慧社区警务建设工作。

第三，发挥各类社会组织的作用。智慧社区警务能够更好服务社区群众，建设治安秩序稳定和谐友爱的社会环境，为社区居民追求美好生活奠定坚实的安全基础。因此，公安机关在智慧社区警务建设过程中要采取积极措施充分发挥各类社会组织的能动作用，在物业服务、劳务输出、房屋租赁等方面与公安机关密切协作，让智慧社区警务充分发挥智慧警务应有的“智慧”作用。

（三）采取智慧方式，提高智慧社区警务建设的居民参与度

社区居民作为智慧社区警务建设的主要目标群体，充分调动他们参与智慧社区警务建设的积极性是社区民警的重要工作。因此，社区民警要着重加强对社区居民积极主动参与社区警务建设理念的引导，广泛开展宣传走访，使其认识到智慧社区警务建设与传统社区警务的差别和对自身人身财产安全的升级保护，能够自觉主动参与智慧社区警务建设，并将建设成果应用于日常生活工作，做到共建共享。以西安市公安局阎良分局凌云路派出所为例：加强警民联系，主动在社区建立社区民警党员岗，选取经验丰富、耐心细致的民警扎根社区，依托智慧安防手机客户端和社区警务微信群，随时接收辖区居民的报警、求助，尽量做到依法快速妥善解决矛盾纠纷；建立社区调解机制，社区民警组织社区干部、群众代表，对邻里之间的纠纷进行调解；建立“三调联动”机制，对复杂矛盾纠纷，由所领导牵头，协调人民调解、司法调解、行政调解等力量进行联调，现场释法说理。这一系列措施实现了智慧社区警务建设的运行效果，密切了警民关系，使民警的执法公信力得到进一步提升，警民关系更加和谐融洽。

（四）借助警务机制改革，助力智慧社区警务建设的全面实现

社区民警作为智慧社区警务建设的实施者，直接推动智慧社区警务建设的不断发展和持续创新，因此，要借助公安机关警务机制改革，采取科学的质量考核评价体系和职业发展规划，做好警力下沉工作及后续保障安排，让更多年轻优质警力进入社区民警队伍，实现警力资源优化，为智慧社区警务建设的持续发展奠定人才基础。对下沉的社区民警，可以让其兼任社区党委副书记，以方便协调处理警务建设中遇到的问题。要在工资待遇上给予社区民警一定的倾斜，建立相应的财政保障体系，推动解决薪酬待遇等实际问题，让社区民警能够安心扎根社区，做社区居民家门口的“平安守护者”。同时，借助现代信息技术手段，构建包含警务工作站、警务室、派出所、公安局在内的警务数据平台，推动科技应用辅助基层治安工作，真正将智慧社区警务建成集人、物、地、事、组织等为一体的现代智慧警务，让矛盾纠纷及时化解，全方位保护社区居民人身财产安全，实现社会治安秩序的持续稳定。

五、结 语

智慧社区警务建设是维护广大人民群众根本利益的民心工程，需要公安机关紧跟信息技术发展步伐，以党建为引领，构建适应新时代要求的社区警务新模式，打通公安机关、基层社区、相关企业等共享共建渠道，实现前沿数据资源向基层公安机关拓展延伸，做到互联互通，融合共享，以建设符合经济高速发展要求、适应基层社区治理体系和治理能力现代化的智慧社区警务，让智慧社区警务成为服务群众指尖的公安服务，最终实现共建共治共享的基层社会治理新格局。

注 释：

①数据来源：《2020 中国智慧城市发展研究报告》。

②2021 年，全国公安机关共破获电信网络诈骗案件44.1万余起，抓获违法犯罪嫌疑人69 万余名，打掉涉“两卡”违法犯罪团伙3.9 万个，追缴返还群众被骗资金120 亿元，打击治理工作取得显著成效。

③以成都市为例：截至目前，成都公安通过分类推进智慧小区建设，全市3000 个小区完成智慧安防建设改造，智慧小区可防性案件发案率显著下降。以公安局局长、派出所所长、社区民警进班子引领协同共治，创新完善“1+3+N”专群联动模式，研发群防群治信息化管理平台，统筹4 万余名警力、1.5 万名网格员、2.8 万名综治队员、37 万余名“红袖套”力量参与平安成都建设，培育一批平安共建品牌，构建了问题联治、风险联控、工作联动、平安联创社会治安防控群防群治新格局。

④2022 年初，新冠肺炎疫情呈现点多、面广、频发的特点。违法犯罪分子利用疫情实施诈骗的新方式不断出现。公安机关可以利用社区微信群、QQ 群等及时向居民推送相关反诈信息，以免上当受骗。