打造和谐婚姻家庭关系新样本

☉ 汤易

近年来，大连市民政部门坚持以人民为中心的发展理念，以婚姻登记规范化建设为统领，以婚俗改革探索创新为着力点，聚焦群众关切，优化各项服务，积极打造和谐婚姻家庭新样本，取得显著成效。

婚姻登记规范化标准化建设再添新名片

做好强基础各项保障。近年来，受信息化建设水平不断提高、区市县婚姻登记机构环境与服务不断提升、交通便利等因素影响，群众普遍选择区市县婚姻登记机构办理业务，原有乡镇婚姻登记机构办理业务量大幅下降。因此，大连市撤销了除长海县外的所有乡镇婚姻登记机构。目前，大连市共有婚姻登记机构16个，其中市级1个、区市县级10个、乡镇级5个。切实加强队伍建设，每年举办全市婚姻登记业务培训班，年均100余人次通过培训及时更新业务知识，提升服务能力。

探索高规格推动建设。2022年5月20日，大连市金普新区婚姻登记处金石滩结婚登记服务站正式亮相。该服务站是按照国家3A服务标准建设的结婚登记服务窗口，提供结婚登记、中西式颁证、家庭辅导、特色婚俗文化展示等服务功能。这是在国家、省民政部门大力支持下，大连市、区两级民政部门将婚姻登记服务与“山盟海誓”特色文化、山海相融壮丽景观有机融合的深入探索，是东北地区首个设置在国家5A级旅游度假区的婚姻登记服务机构。3个月已有897对新人在此登记。

营造数字化便民环境。全面推行婚姻登记线上线下或电话预约、婚姻房产公证跨领域联办，通过信息互联、数据流转，提高群众办事能效、减少群众办事环节。按照全省统一部署，实现婚姻登记信息数据在“政务信息资源共享交换平台”上的实时共享、查询可验，投入使用后，相关婚姻登记信息数据已被多部门共享调用1167万次。

婚姻登记“跨区通办”“跨省通办”全面实施

探索改革，率先开展婚姻登记“全市通办”。2021年3月22日，大连全市范围内正式实施婚姻登记跨区通办业务，内地居民在办理国内结婚登记、离婚登记或补领婚姻登记证时，若男女双方或一方为大连户籍，可在任一区、县（市）婚姻登记机关办理。此项工作是大连民政政策创新制度突破的实际举措。新政实施后，改变了大连实行65年的在户籍地办理婚姻登记的体制，这不但是新时期民政工作理念的重大转变，更是管理体制的重大突破。截至当年底，全市共办理跨区登记业务8933件，占婚姻登记总量的14%。

贯彻落实，规范开展“跨省通办”登记改革。为确保婚姻登记“跨省通办”试点工作规范有序开展，2021年5月25日，市民政局出台《大连市国内婚姻登记“跨省通办”试点工作的实施方案》并及时对全市婚姻登记员进行全面培训。当年6月1日，大连市正式实施婚姻登记(结婚、离婚)“跨省通办”试点。明确规定“男女双方当事人均非大连市户籍的国内居民，且一方在大连市公安机关办理了《辽宁省居住证》（在有效期内），可在居住证签发地民政部门婚姻登记机关申请办理国内婚姻登记（结婚、离婚）”。截至目前，试点工作运转规范、效果显著，已为5870对非大连籍群众提供婚姻登记服务。

婚俗改革工作深入推进多点开花

政府主导，婚姻登记服务环境不断优化。近年来，大连市各相关部门以优化婚姻登记服务环境带动风俗习惯转变，以聚沙成塔之势有力推动移风易俗工作深入开展。一是宣传“婚俗文化” 引导婚姻家庭移风易俗。基层各婚姻登记处结合实际，通过“婚俗文化展”“结婚证件历史沿革展示”“婚姻家庭文化墙”等多种形式，紧扣婚俗文化，打出“政策+家庭理念”的组合拳，倡导家风文化传承，更好推动婚姻登记工作开展。二是优化服务环境，创建百姓幸福窗口。积极协调有关职能部门，联合制作“婚姻家庭公益宣传片”等婚俗改革宣传品，在全市各婚姻登记处循环播放，让前来办理结婚登记的新人能够直接感受新婚姻家庭理念宣传。

行业引导，婚俗改革不断深化。充分发挥婚姻服务类社会组织和基层红白理事会的引导作用。一是紧抓“幸福产业”，助推婚俗改革深入发展。移风易俗、婚俗改革离不开意识形态方面的正确引导，大连市积极探索通过婚俗礼仪服务不断创新推动婚姻领域移风易俗。结合婚庆市场发展潜力巨大的实际，充分发挥社会组织行业带动作用，依托大连“山海相连”环境载体优势，以婚俗改革为着力点、以婚庆产业为切入点，不断完善“旅游+婚庆”上下游产业链条，打造“山盟海誓”婚恋产业链，为婚庆旅游产业蓬勃发展持续注力赋能。二是依靠居民自治，助力婚恋文明新风尚。2021年，大连市各基层社区、村集中修订完善村规民约，普遍明确了充分发挥红白理事会作用。对于带头破坏村规民约的村（居）民，红白理事会理事将第一时间出面制止，全面监督移风易俗工作落实。两年来，红白理事会有效助力了全市婚恋文明新风尚，涌现出高新区凌水街道庙岭中心社区红白理事会等一批群众信得过的“大管事”。

社会参与，移风易俗扎实推进。一是抓住“关键少数”，充分发挥模范带头作用。“群众看党员，党员看干部”。大连市在推动婚俗改革、移风易俗方面，十分重视抓住广大群众身边的“关键少数”，发挥党员干部的模范带头作用。同时，注重发挥榜样的示范作用。近年来，市委市政府坚持每年评选包含和谐婚姻家庭类在内的各行业“大连好人”，用百姓身边人的幸福生活，深深影响着周围的群众。二是强化宣传教育，营造文明嫁娶浓厚氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络和新媒体等多种形式，深入宣传移风易俗、文明节俭办婚事的重要意义和先进典型，倡导“婚嫁从简、喜事新办”新理念。同时，发动本地爱心企业积极参与“大连城市新婚尚公益项目”，倡导新人以实际行动践行新风尚。

婚姻家庭辅导教育线上线下联动

大力倡导婚姻家庭线下辅导工作。2021年，大连市出台《加强全市新时代婚姻家庭辅导教育工作实施方案》，倡导各婚姻登记机关通过购买服务、公益创投、招募志愿者，建立民政、妇联、司法大调解机制等方式，组建由心理咨询师、律师、社会工作师、婚姻家庭咨询师、社工等专业人员构成的专业团队，在各婚姻登记机关、基层法律援助中心等场所为婚姻当事人提供辅导服务。据不完全统计，2021年，全市婚姻登记机关办理离婚登记比上年减少8353对，同比下降43.7%。

婚姻家庭线上辅导实现常态化。充分利用“辽宁省婚姻家庭辅导课程”资源，通过网络、智能手机等实现线上婚姻家庭辅导常态化服务。积极探索易于被当代年轻人接受的婚姻家庭关系辅导形式。今年以来，联合市妇联、市卫健委等部门制作发布婚姻家庭关系公益宣传片，印发婚姻家庭手册等，积极搭建婚前辅导教育平台。推动各地积极探索通过开展婚前心理测试评估，定期举办新婚课堂、心理辅导讲座，积极开展法律宣传和辅导服务进社区，个案跟踪辅导服务等形式，全程呵护婚姻家庭，促进社会和谐稳定。