加强婚姻登记档案管理工作的思考分析

王丽梅

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1003-9082 （2017） 04-0024-01

《中华人民共和国档案法》规定，档案是指过去和现在的国家机构、社会组织及个人从事政治、经济、军事、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、声像、图表等不同形式的历史记录。婚姻登记档案是婚姻登记机关在办理结婚登记、撤销婚姻、离婚登记以及补发婚姻登记证过程中形成的具有凭证作用的各种记录。婚姻登记档案是国家档案的一个重要组成部分，建立完整的婚姻登记档案，加强婚姻登记档案管理工作，对于促进婚姻家庭和社会和谐发展具有十分重要的意义。

一、加强婚姻登记档案管理的重要性

1.加强婚姻登记档案管理是依法行政的需要

婚姻登记档案是婚姻登记机关对婚姻登记当事人是否符合婚姻法规定的结婚或者离婚条件进行审查并依法登记而留存的记录材料，它不仅是婚姻登记机关依法履行职责的真实记录，也是婚姻登记机关开展工作必不可少的凭证材料。《婚姻登记条例》第十五条规定“婚姻登记机关应当建立婚姻登记档案”，所以，建立健全婚姻登记档案对于促进婚姻登记机关的依法行政十分必要。

2.加强婚姻登记档案管理是群众利益的需要

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，改革开放和现代化建设呈现出新局面，社会生活也出现了一些新情况。一是随着经济活动领域扩大、社会流动人口增加和对外交流增多，人民群众对婚姻登记档案的利用需求也不断增长，在办理工作调转、居民动迁、房屋买卖、异地落户、经济索赔、计划生育、遗产继承、旅游观光、留学探亲、出国定居等事项中，都需要通过婚姻登记档案出具有关证明。二是人民群众的法律意识、维权意识不断增强，对于与自身利益切实相关的婚姻登记档案，既希望有关部门能够妥善保存，又要求在维护自身权益时能够有效发挥作用。所以，加强婚姻登记档案管理是社会建设和管理中不可缺少的基础工作。

3.加强婚姻登记档案是“民政为民”的需要

国务院批准的民政部“三定”方案中明确规定了民政部门主管婚姻登记工作的职责，《婚姻登记条例》中的有关条款也分别明确了国务院民政部门、省级民政部门、县级民政部门的相关职责。因此，用民政部部门规章的形式规范全国婚姻登记档案管理，确保婚姻登记档案有效利用，是实践“以民为本、为民解困”的民政工作宗旨的具体体现。

二、加强婚姻登记档案管理的具体措施

1.加大婚姻登记档案管理投入力度

婚姻登记档案作为一项重要的法律文书，保管期限由原来的60年改为现在的100年，对有继续保存价值的甚至要求延长保管期限直至永远。同时，随着经济社会形势的发展，婚姻登记工作中新情况、新问题不断涌现，这对婚姻登记档案管理工作提出了新的更高的要求。这就需要婚姻登记档案管理必须积极适应形势变化，不断加大各项投入力度，努力确保在人、才、物上得到充分支持。一是要加强婚姻登记档案管理工作的组织领导，配齐配强专职婚姻登记档案管理人员。二是加大對婚姻登记档案工作的经费投入，不断改善婚姻登记档案管理工作的硬件条件。三是稳定从事婚姻登记档案工作人员，保证工作的稳定性和连续性。

2.完善婚姻登记档案管理规章制度

婚姻登记是一项涉及到千家万户的社会事务性工作，是一项严肃的行政执法工作，因此，婚姻登记档案有别于一般企事业档案的突出特点是婚姻登记档案具有法定性，这就意味着婚姻登记档案已经涉及到政府和国家行为。因此，婚姻登记档案在管理过程中必须格遵守《婚姻法》和《婚姻登记档案管理法》，确保程序合法、依法行政。同时，由于婚姻登记涉及到登记者的详细信息，一旦信息泄露，很可能对登记者的信息安全造成不利影响。因此，在婚姻登记查询时，要对服务对象要严格把关，认真按照《婚姻登记档案管理法》要求执行，确保只针对婚姻当事人及公检法机关，不得随意向无关人员泄露当事人婚姻信息。

3.加强婚姻登记档案管理信息化建设

由于近年来网络信息化发展迅速，档案管理信息化建设已成为大势所趋，因此，在婚姻登记档案管理的工作中，面对婚姻登记法的严肃性，实现婚姻登记档案信息化成为民政部门信息化建设的重要内容之一。具体工作重，就是通过全国婚姻登记管理信息系统，把当事人的姓名和身份证号、婚姻状况及户口所在地等有关信息输入计算机，通过全国的联网系统进行核查，并与当事人个人声明进行对比，切实掌握当事人婚姻状况，切实减少甚至杜绝当事人重婚或者骗婚现象的发生，全国婚姻登记档案信息做到共享，可以有效防止违法违规行为的发生。同时，要加强档案管理信息化安全建设，采用最先进的网络信息安全技术手段为婚姻登记档案提供更可靠的安全保障。

4.提高婚姻登记档案管理人员素质

婚姻登记档案管理人员市婚姻登记档案管理工作的主要参与者和实施者，对于婚姻档案管理起着关键的作用。因此，民政部门要加强婚姻登记管理人员的培训教育，一是加强专业技能的提高，通过举办档案信息化管理讲座和档案培训等方式提高档案管理人员基础业务素质。二是婚姻登记档案管理中管理人员的职业素质也同样重要，民政部门要严格遵守档案管理纪律，杜绝档案管理人员出于个人私利而将档案信息泄露给无关人员，切实保障婚姻登记档案的保密性和安全性。

总之，婚姻登记档案管理是关系到家庭婚姻幸福和社会和谐稳定的一件大事，各级民政部门在婚姻登记档案管理过程中，要严格遵照《档案法》、《婚姻登记档案管理办法》有关规定，与时俱进、开拓创新，不断提升档案规范化管理水平，满足经济社会形势发展需要，努力为构建和谐社会做出积极贡献。