信息化助力异地婚姻登记办理

丁黔川

伴随着信息化的飞速发展，信息化对各行各业的应用覆盖更加全面。婚姻登记作为一项主要的社会事务服务工作，如何进一步利用信息化技术来开展异地婚姻登记办理将成为基本社会服务的重要工作之一。

当前，中国经济发展已进入新常态，社会转型不断加快，社会各界广泛关注社会服务发展和社会公平正义，对基本社会服务提出了新的更高要求，也给基本社会服务发展带来了新的机遇和挑战，其中就包括婚姻登记如何更加便民、利民的服务要求。

在新形势下，建立符合时代特色的信息化婚姻登记管理机制，开放婚姻登记地域限制，充分利用信息化手段，实现异地婚姻婚姻登记信息化、智能化、规范化管理，可以切实提高外来人口的生活效率，有效强化民政部门的社会管理及服务能力，同时也是公共服务均等化的要求之一。

一、异地办理婚姻登记的现状及问题分析

根据我国《婚姻登记条例》的相关规定，内地居民结婚、离婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理婚姻登记。中国公民同外国人在中国内地结婚的，内地居民同香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨在中国内地结婚的，男女双方应当共同到内地居民常住户口所在地的婚姻登记机关办理婚姻登记。

跨区域异地婚姻登记办理，就是男女双方在户籍地以外的其它地区的婚姻登记机关办理婚姻登记。在实际生活和婚姻登记工作中，无法跨区域异地办理婚姻登记，对婚姻登记当事人及婚姻登记工作人员带来了很大的负担，特别对跨地区、跨省办理婚姻登记的当事人，在无法出具“婚姻状况证明”的情况下，当事人无法证明婚姻状况，婚姻登记工作人员无法确定当事人婚姻状况，为跨区域异地办理婚姻登记的工作开展遗留了较大的安全隐患。

二、异地办理婚姻登记的措施方法

（一）信息化电子档案管理是异地婚姻登记的基础。在婚姻登记工作中，对婚姻登记档案管理有严格的要求，按照《婚姻登记档案管理办法》规定，必须建立婚姻登记档案管理工作机制，将婚姻档案管理纳入本部门计划、安排、考核体系，做到有人负责落实安排，专人管理，有专门档案室，对分类、立卷、归档、保护、数据、软硬件保存方式等都要有明确规定。规范科学化管理，对管理人员配备要求具有一定地相关专业知识，建立查询利用记录，对查询人的姓名、时间、查询内容进行详细记录，查询完毕后，及时归档。凡达到一定年限，都要移交档案部门进行统一专门保管，特别是对历史遗留下来的档案进行认真清理，分门别类，妥善保管。在开展异地婚姻办理登记时，跨区域查阅婚姻登记档案是安全、规范开展工作的基本要求，纸质婚姻登记档案显然无法满足相关办法的规定，只有通过信息化技术手段，全面形成婚姻登记电子档案管理体系，才能正常开展和实施异地婚姻登记办理工作。

（二）信息共享是异地婚姻登记办理的核心。在当前的婚姻登记过程中，是由当事人如实填写离婚与结婚登记申请书中的很多事项，并且承诺其所填内容真实可靠，一旦有虚假愿意承担相应法律责任，同时，在监誓人的面前，声明人需要按指纹或者签名，来体现对自己的言行举止负责。在审查进程中，只能开展口头询问，书面审查，无法开展实地核查。为确保异地婚姻登记的合法性、安全性，避免不法人员违法办理婚姻登记，与相关部门的信息数据交换共享是核心。民政内部纵向部门信息共享内容包括：民政部婚姻登记数据中心、各省婚姻登记数据库、各州（市）婚姻登记数据库、各县（市、区）婚姻登记数据库的信息共享，全国各地婚姻登记信息实时关联查询、婚姻电子档案查阅等将全面规避异地结婚登记的违法重婚登記情况。民政外部横向部门信息共享包括：法院（判决离婚信息数据）、公安（人口户籍信息）等信息数据共享，将有效辅助婚姻登记工作人员对异地婚姻登记当事人的婚姻状况、身份信息的諷别认证。

（三）婚姻登记诚信体系建设是异地婚姻登记的自律线。在婚姻登记时，伪造或涂改户口簿、身份证、婚姻登记证书或证明材料，骗取婚姻登记的；故意隐瞒当事人无民事行为能力或限制民事行为能力，骗取婚姻登记的；冒名顶替或使用他人身份信息，骗取婚姻登记的；隐瞒婚姻史办理婚姻登记的，以及不如实填写婚姻登记相关声明书等假冒婚姻信息的，均为婚姻信息失信行为。建立婚姻登记诚信体系，并与社会诚信体系信用系统联网共享诚信信息，将婚姻登记诚信问题纳入国家诚信体系考核指标，对严重婚姻失信行为进行多部门联合惩戒，将有效增加异地婚姻登记当事人的城市自律性。

（四）婚姻登记的方向是加强服务。利用婚姻登记的工作平台，婚姻登记员需要根据“业务技能强、政治素质高，具有亲切力，外在形象好”的具体要求，统一服饰、礼仪规范、树立形象、挂牌上岗。经过政府购买招募志愿者、聘请具有一定的能力的员工、购买公益性职位等途径。进行结婚免费颁证的仪式，进一步展现《婚姻法》中约束个人婚姻行为规范的权威性与严肃性，提升当事人对家庭的归属感，对社会的责任感以及对婚姻的神圣感，同时，在神圣庄重的颁证仪式中让当事人体会到婚姻的责任性。进行婚姻心理健康咨询与家庭法律咨询的服务工作，免费提供给当事人情感辅导、危机处理、法律咨询、离婚辅导、心理疏导等服务，避免发生不理性的离婚现象。

三、异地婚姻登记的意义和未来展望

因为工作压力大、请假难、生活节奏快以及出行不便等多种因素，针对适婚外来人口来看，回原籍进行婚姻登记变成一个困扰他们的难题。进行异地婚姻登记办理，能够进一步处理他们“登记难”的问题，进一步提升他们的生活效率。异地婚姻登记在我国的未来发展形势应该是非常乐观的。