健全中国土地规划体系的措施

赵晓辉 包红涛

毫无疑问，创建一个健全的土地规划体系对于当下中国的社会转型及经济前进均有着特别大的促进作用。加之就目前来说，中国的土地规划依然存在诸多问题，此类问题的存在严重制约着我国土地规划的有序落实，所以我们理应选用一系列行之有效的措施，对土地规划体系展开优化。本文简要分析了当前中国土地规划存在的不足，并有针对性地提出了诸多措施，希望可以为中国土地规划体系的健全增砖添瓦。

土地系人类赖以生存、发展的根基，属于经济活动最关键的生产要素。由于科学使用土地资源，落实环境保护可以为中国的可持续发展供给有力的保障；同时健全的土地规划体系属于土地资源得以科学利用及管理的必要前提，因此如何选用恰当的措施，完善中国土地规划体系，为经济的可持续发展奠定扎实的基础便成了民众普遍关注的一大热点话题。

一、当前中国土地规划存在的不足

缺少恰当的土地规划体系。就中国当前推行的土地利用规划而言，因为层级清晰、结构严谨，导致在实施时掣肘很多。比方说，基层土地规划执行时需受总体规划的束缚，使得人们在处理问题时无法遵循具体问题具体分析的原则。特别是县乡级土地规划必须以本地实际情况为依据，选用恰当的政策，方可妥善处理土地利用及规划问题。就目前来看，中国实施的土地规划存在针对性不强的不足。就总体而言，宏观规划太过繁密，不利于基层土地规划的实施。土地规划体系中的部分内容于基层实施时大多流于形式，其效果未得到有效的发挥。

规划衔接不通畅。如下要素属于中国国土规划体系的关键构成部分，各部分属于不同区域、层次的整体性规划：第一，国土规划；第二，区域规划；第三，城市规划；第四，土地利用规划。尽管在规划时具有由上至下的规定，却需由下至上的实施。就中国当前推行的土地规划的实际实施过程而言，依然有着衔接不通畅等不足。由于国土规划体系中的各关键构成部分有着彼此依赖的关系，因此它们在实施时理应彼此协调、衔接。此外，城市规划和土地规划间亦存在矛盾，同时就实际执行而言，总体规划与专项规划也存在矛盾，诸如此类因素的存在给土地规划的顺利实施带来了阻碍。

二、健全中国土地规划体系的措施

革新思想方式，优化土地规划。在当下的社会大背景下，各级政府必须革新思想方式，树立与时俱进的发展理念，积极对自身土地规划展开优化，为土地规划与城市发展规划协同发展供给便利。此外，我们还需秉承可持续发展的理念，创建可持续发展的土地规划方案，确保土地规划和社会、国民经济的同步发展。最重要的是，各级政府土地规划管理人员应以科学的法制观念武装自己的头脑，在落实土地规划政策时需遵循依法办事的原则，以相关法律法规为依据，做到分工明晰。

创建完备的规章制度体系，促进土地规划工作的顺利开展。为了更好地促进土地规划管理效率的提升，相关部门必须做到如下几点：第一，落实好前期考察，以各地现实情况为依据，健全土地管理体系，同时对已有土地规划政策、审批制度展开科学的处理，对土地规划展开科学的监督，保障土地规划工作的顺利开展。第二，创建完备的土地规划法律体系，把所有的土地规划问题均归纳进来，加强对土地规划监管的约束、监督，促进土地使用效率的提升。第三，以土地资源现实用途为依据，优化土地用途管理机制，确保对各类用途土地的合理规划及管理，强化对农业用地、非农业用地的监管，对城市建设用地、农村建设用地总量及规模展开严格的监管，尽可能的提高土地资源管理效率。

优化土地规划方法，推动土地规划的可持续发展。当下，国民在进行土地规划时往往会选用如下两种方法：其一，定性分析法；其二，静态分析法。然而以上两种方法却均存在单一性及局限性的不足，如此土地规划的效率、水平均无法得到有效地提升。所以我们理应对土地规划方法展开优化，积极选用定性分析和定量分析相结合、动态分析和静态分析相结合的方式取代单一的定性分析法，抑或静态分析法。即于土地规划实施时，把定性分析、定量分析完美地融合在一起，借助数字模型展开分析，以有效地促进土地规划效率的提升。加之，当下的土地开发使用环境日渐复杂，所以把静态分析、动态分析完美地融合在一起，可切实提高预测及判断的合理性。凭借对土地规划方法展开持续的优化，我们不仅能够确保土地资源的合理使用，同时还能够为土地规划的可持续发展及国民经济的前进供给便利。

加强考察，对用地类型展开科学的规划。就某些工业地区而言，因为前期考察不全面等因素的存在造成土地规划不科学结局的出现。所以我们在实施土地规划时理应加强考察，在拟定土地规划前需对土地周围的环境、实际情况展开全面的考察，随后拟定恰当的土地规划方案。如此借助全面考察及了解后拟定的土地规划，不但可以有效地缓解居民用地和工业用地的冲突，同时规划方案亦可和现实更相符，有效地促进土地规划可行性的提升。

强化执行监管，确保土地规划的有序实施。为了更好地促进土地规划的有序实施，我们理应自如下几方面强化执行监管：第一，創建完备的土地规划制度机制，拟定合理的编制及公示制度，同时对规划展开动态监测。第二，提高土地规划监管机构力量，扩充其规模、人数，确保此类机构可以完美地履行自身的职责，并且还需给予监管机构工作者职业素养充分的关注，以有效地确保土地规划的有序实施。

综上所述，健全的中国土地规划体系对于国民经济的可持续发展及社会的顺利转型有着举足轻重的作用。正因为如此，所以在当前城市化进程持续加快的大环境下，我们理应以当前的土地规划现状为依据，针对土地规划存在的不足，选用革新思想方式、创建完备的规章制度体系、优化土地规划方法、加强考察及强化执行监管等措施，健全中国土地规划体系，以有效地推动我国产业结构的进一步优化及土地规划体系的健全。